浅析农村环境管理中的群众参与问题

孙庆元

摘 要：为了满足我国现阶段农村环境管理工作的要求，必须要健全农村环境管理机制，改变传统的农村环境管理观念，提升农村居民的环境管理参与意识。随着时代的发展，农村环境管理体系逐步健全，但是目前来说，与之配套的环境保护法律尚未健全，农村居民尚且缺乏科学的公众参与意识，农村居民环境管理参与渠道尚不畅通。为了解决实际环境管理工作的需要，必须提升农村群众的参与意识，健全农村环境管理机制。

关键词：农村环境管理；群众参与意识；环境保护；可持续发展

1 群众参与农村环境管理的途径及主要存在问题

1.1 群众参与农村环境管理的途径

政治性参与渠道是农村群众参与环境管理的重要途径，农村基层群众自治组织，是农村居民的常见参与渠道，群众可以通过基层委员会反映相关的环境管理问题，在这个过程中，城镇居民委员会、农村村民委员会是基层群众自治组织的重要表现形式。

社会性参与渠道是群众参与环境管理的另一重要途径。在这个过程中，公众可以参与各类的环境保护团体，进行农村环境的监督及管理，这类团体具备强大的群众基础，是社会舆论的典型代表，通过对公正舆论媒体，达到间接性环境管理的效果。随着社会人文经济的不断发展，我国政府的行政管理日益透明化，政府经常通过网站发布近阶段的环境管理现状，公布一系列的环境政策法规，这些环境信息日益透明化，极大保障了民众的知情权。农村居民也可以通过提供新聞线索，反映关于农村环境管理的问题。

1.2 群众参与农村环境管理的常见问题

随着社会经济的发展，我国的法律法规体系日益健全，但是目前来说，我国的农村环境管理制度并不健全，在某些细节方面，我国的农村环境保护法规并未涉及到。受到城市中心主义的影响，我国的环境管理法规更加侧重于城市及工业环境污染的处理，专业针对农村生活的环境管理法律尚不健全。整体来说，我国农村环境基础设施比较薄弱，农村基层环保机构体系尚不健全，农村居民缺乏积极性的环境管理参与意识。

国家缺乏针对农村环境管理的法律法规，我国法律主要规定了民众参与环境保护的义务，这间接影响到民众参与环境管理的积极性，我国的环境保护法规尚不健全，居民缺乏环境知情权，国家对于民众参与环境管理的方法、途径、程序等尚未给出明确性规定。

我国农村居民普遍缺乏环境管理的参与意识，有些农村依旧坚持片面发展经济的观念，环境保护意识非常淡薄，农村环境产权与农村经济发展的界限尚无清晰。在农村经济发展中，农村居民是农村地区环境的主要受害者，也是环境污染的主要制造者。在经济利益与环境保护的天平上，农村民众以优先发展经济为主，环境管理参与意识淡薄。

受到农村经济的影响，农村环境基础配套体系并不健全，这导致农村民众环境信息接收渠道单一，这也与农村环境保护宣传工作密切相关，环境宣传教育缺乏软文化、硬设施的结合，导致农村环境管理的复杂性。随着城市经济的不断发展，农村劳动力不断转移，这也间接影响了农村民众参与环境管理的能力。

我国民众的环境参与渠道并不发达，随着社会经济体系的不断健全，我国环境保护机构的建设不断发展，但是民众参与农村环境管理的途径依旧比较单一，农村环境管理系统缺乏配套的政治体制，缺乏基层性的环境保护环保机构，村委会承担了过多的政府行政管理职能，村民自治机制尚不发达。目前来说，我国社会团体的批准标准较高，这一定程度限制了我国农村环境团体的发展，不利于扩大农村环境公益组织规模。

2 完善群众参与农村环境管理策略

为了满足现阶段农村环境管理工作的要求，必须健全民众参与农村环境管理的法律法规，农村环境管理法规必须具备针对性、可操作性、具体性，要保证实体法与过程法的结合。健全农村环境保护的实体法律，要针对农村环境管理的特点，进行农村环境管理法律的出台，保障民众的环境信息知情权，保证民众的环境决策参与权，形成农村环境管理的专门性法律，明确农村环境管理的责任主体，实现农村环境信息的公开化，在此基础上形成一系列的配套法律。为了达到上述目的，必须要强化民众参与农村环境管理的法律建设，明确民众参与环境管理的程序、方法、途径，确保农村环境管理的有法可依。

通过对公众农村环境管理意识的增强，可以有效推进农村环境管理工作的开展，这需要做好环境管理的宣传教育工作，让参与者意识到参与环境保护工作的重要性，意识到环境问题的危害性，引导民众树立正确的环境保护大局观，提升民众参与农村管理的积极性，提升民众的参与能力。在这个过程中环境公开是一种重要的环境管制工具。

在环境管理的过程中，一方要积极实行环境政务的公开化，让公众主动、积极、及时地公布环境管理的相关信息，这些信息包括民众的环境保护参与途径、方法、程序，涉及到环境管理的相关决策、意见反馈等，保证公众的环境知情权。在这个过程中，也需要实现教育资源与环境管理资源的协调性，建立一系列的专业教师队伍，进行教材内容的及时更新，实现农村环境教育系统的健全，积极建设一系列的农村环境宣传机构，做好环境宣传的动态化管理工作，建立健全社会宣传教育体系。

通过对民众参与农村环境管理途径的拓展，可以满足现阶段农村环境治理的需要，这是地方政府的重要工作责任，这首先需要进行农村环境管理机构体系的健全，落实好地方政府农村环境管理的责任，统筹农村环境管理的大局观，优化村民自治组织机构，广泛听取公众的环境管理意见，村民自治组织要及时反馈政府所发布的环境管理政策，承担起环境民主决策的重要角色地位。

为了促进农村环境管理工作的有效开展，需要积极开展环保人走进农村活动，贴近农民的日常生活，广泛听取农村民众的环境意见，做好农村环境管理的长远规划，及时做好环境管理工作的监督，努力发挥人民法院的环境诉讼作用，切实保护农村民众的环境权益。在这个过程中，相关国家机构需要放宽农村环境社会团体的门槛限制，提升政府管理的效率，确保农村环境管理社会监督工作的有效开展，有效发挥农村社会团体的积极作用，积极推动农村环境保护社会团体的发展，积极宣传民众参与农村环境管理的相关知识，做好农村环境管理及保护的教育工作。

随着社会经济体系的不断健全，我国民众的环境保护参与机制不断得到更新，一系列的农村环境管理法律不断出台，环境管理的政治性参与途径不断得到拓宽，以村委会、人民法院、政党组织为代表的政治性参与途径不断得到开拓，以社会舆论媒体、社会团体组织等为主的社会性参与渠道日益发展。

虽然我国民众环境管理参与机制日益健全，但是总的来看，前途依旧面临着严峻的挑战，我国的民众环境管理机制尚且缺乏具体的、针对性的、可操作性的配套政策，整体来说，我国农村居民的环境参与意识普遍低下，农村居民的环境参与渠道依旧比较单一，为了满足实际工作的要求，必须建立健全相关的环境管理及参与机制，提升农民居民的环境管理参与意识，拓宽民众的环境管理参与渠道，完善相关的农村环境管理及保护法规，确保农村环境管理的民主化，从而实现农村环境的改善，满足现代化社会经济的发展要求。

3 结束语

通过对农村环境管理群众参与问题的解决，可以有效提升农村环境管理的整体效益，有利于推动社会主义新农村建设工作的稳步发展，满足我国现代化社会经济建设的要求。

参考文献

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