替代国价格比较条款告终

李仲周

一直困扰中国的“替代国价格比较条款”于2016年12月11日期满终结。即从此之后，中国贸易应回归WTO正常规则轨道，WTO成员在对华反倾销调查中不能再采用第三国价格来计算倾销幅度。

但是这一条款的始作俑者美国和欧盟不甘心放弃这一限制中国出口增长的歧视性条款，千方百计找借口延续这种歧视措施。一是在WTO寻求把中国定性为“非市场经济” ，从而继续实行替代国价格比较条款；二是通过国内法把中国定性为“非市场经济”，将继续维持反倾销“替代国”做法，改变多边规则的含义。

多边贸易体系从来就没有过“非市场经济”的定义，所以美国和欧盟试图通过国内法施加压力以改变多边规则，其实这种意图早就开始筹划。在中国加入WTO时，美国已经宣布把中国视为“非市场经济” 的《杰克逊·瓦尼克修正案》不再适用中国，也就是说美国宣布给予中国无条件的最惠国待遇，否则就不会有中国加入WTO的协议。2008年金融危机后，美国再次修改该案，滥用替代国条款，对来自中国的一些产品征收高达100%以上的惩罚性关税。这是彻头彻尾的保护主义行为。

现在美国和欧盟的做法依然是出于保护主义的考虑，虽然两者的态度略有差别，有些欧盟成员国赞成终结歧视待遇。根据反倾销协议规则，把中国定义为“非市场经济”，进口国可以无视中国国内市场价，另找一个第三国按其同类产品销售价格，来判定中国产品倾销幅度，通常会找一个比中国成本高得多的国家为参照。这剥夺了WTO赋予中国的合法权利，中国企业到哪里打官司都会落败。所以中国无论在多边、双边、诸边协议中都不可能再容忍这种歧视待遇。美欧抗拒终结替代国价格条款的一切努力，都是徒劳无益的，其结果只能进一步煽起保护主义和民粹主义浪潮，延误结构改革时机，把全球经济推向危机的边缘。

中国已是最大贸易国，对世界经济增长的贡献率近30%，任何理智的为政者都不会无视这一基本事实。相信美国也会意识到，中美更紧密的经贸合作关系，才有利于两国及全球经济的发展做出积极的贡献。贸易决不是零和游戏，而是互利共赢的关系。

相信中国仍会坚定支持加强多边贸易体系，并遵循世贸规则推进和加速区域经济和贸易自由化进程，充分利用“一带一路”、亞洲基础设施投资银行、金砖国家发展银行等，帮助相关国家加强基础设施建设，促进经济发展，开辟新的有效需求。

不过，中国还不能盲目乐观，忽视当前发达国家面临的保护主义和民粹主义思潮对国际经济合作形成的严重挑战和破坏作用，有必要采取有效的自卫措施。一方面，可以利用WTO争端解决机制捍卫自己的合法利益；另一方面，国内立法机构也应制定相应的反制法律，对不遵守中国加入议定书条款、拒不终结替代国价格比较条款的国家，中国政府可依法撤销相应的贸易减让，以补偿我国所受损失。

编辑 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net