军队改革仍将在路上

杨承军

军改工作启动已经整整一年了。这次军改是建国以来规模最大、力度最深的一次。短暂的军改历程中，我们欣喜地看到，在习近平主席亲任领导小组组长的率领下，在中央军委的缜密部署下，军队改革正在深化推进，已经取得了明显成效。国家只有把军队建设好，才能确保圆满履行保卫国家安全、维护世界和平的神圣使命，才能以军队的“强军梦”为实现国家的“中国梦”提供坚强支撑。12月初召开的中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议，习近平主席发表了重要讲话，会议也系统梳理总结了一年的军改历程。

军改的重点

这次军改，使长期困扰我军的“头重脚轻尾巴长”的问题，基层部队长期存在的“主业不主”、“五多问题”和“人才保留困难”等问题已经开始了从根本上治理。主要成就体现在五个方面。

一是体制编制瘦身了。针对军队编制大单位多、级别高、层次多、新型作战力量比例低、非战斗力量占用编制大等问题，这次军改進行了大刀阔斧的改革：撤销了四总部，军委直接领导各执行机构；军区由七个减少为五个战区；大量非作战单位如医院、文体组织、保障机构等交付给地方；高级机关和直属单位大幅压缩，军队总员额逐步接近200万目标。与之同时，扩大了高技术军兵种的编成，提高了战略侦察预警、精确打击、远程攻击、信息网络、电磁攻防、航天空间等一线作战力量的比重，国防自卫及预备役部队的作用增强。

二是打仗职能坚定了。针对军队多年存在的眉毛胡子一把抓、把军队逐渐搞成了小社会、唯有“战斗队”弱化等问题，这次军改坚决贯彻落实习近平主席提出的“能打仗，打胜仗”要求，强调了军队存在的价值就是准备打仗的，强调了军人必须要有血性，进一步明确了军队建设的方向。各级党委、首长已逐步把工作的重心放到了想打仗、谋打仗上。

三是形式主义减少了。针对军队多年存在的形式主义问题，重点对搞教育走过场、搞形象工程和政绩工程、报喜不报忧、定形的固定汇报和演示套路、把演习搞成表演和折子戏等问题，这次军改纠正了多种形式主义做法，注重了从各级首长和领率机关做起；工作组下基层检查考评已经不再提前通知，不再单纯听取汇报，把建设重点放到了帮助部队查找问题和解决问题上。

四是军官队伍净化了。针对徐才厚、郭伯雄用人问题上出现的重大偏差，针对干部政策缺乏监督和制约机制的问题，针对提拔调动需要找关系、送钱送礼等问题，这次军改对此进行了清理，要求在近年中提拔使用的高级干部，要说清楚个人提拔的背景和程序。军改期间，先后清理了百人以上的有问题高级干部，使我军的高级军官队伍得到了明显净化，干部路线上的不正之风得到了空前遏制。

五是军民融合深化了。针对军地在不少领域重复投资、重复研制造成的大量浪费问题，针对军地之间多种人为制造壁垒等问题，军改坚决落实党中央把军民融合上升到国家战略的部署，把“军转民，民参军”的要求逐步落到实处，逐步强化军民融合，注重了科研和军工企业的成果共享，正在找出并逐步在打破各种存在了多年的壁垒，多种形式的军民联系机制正在形成。

仍然面对的挑战

我军的改革面临的形势依然十分艰巨严峻。

一是军事斗争形势的挑战。我国有着2.2万公里的陆地边境线和1.8万公里的海上边界线，围绕领土主权的斗争仍然十分尖锐复杂，特别是西方大国的深度介入，日本军费连续五连涨且研发核武器的迹象日益明显、半岛形势的日趋严峻、亚太地区多国军费的大幅增加，台湾民进党再次执政后拒不承认“九二共识”，在台独的道路上越走越远。这些，都使国家面临的安全形势日趋严峻，军队使命及其相应的军改任务也必将更加艰巨繁重。

二是肃清徐郭余毒的挑战。徐才厚、郭伯雄多年掌管军队工作，在干部政策上造成的负面影响最深远，我军虽然已经揪出了百名以上高层腐败分子，但那些通过花钱买来的贪官有的还在位，滋生腐败的机制和土壤还未从根本上消除。他们必将以多种形式抵制军改：或避重就轻，让机关和部队在细枝末节问题上纠缠，从而转移视线和焦点；或颁发所谓要求和规定，以保持军队稳定和以时间划线防止深究；或以肯定所谓“大多数”的惯例来保护自己；或采取阳奉阴违手法，表面贯彻上级指示，实际中却不触及实质问题；在无法抗拒的情况下，也极有可能有人铤而走险、殊死顽抗。

三是安置去向及复转待遇的挑战。军队裁减30万，加上今年正常的复转，这样一大批将要离开军队官兵的安置问题不容忽视。这将涉及到专业对口、职务等级、工资待遇、医疗就诊、亲属子女就业就学等多个具体问题，如果解决不好，不仅会影响复转官兵的情绪、而且会对社会稳定、仍在军队服役官兵的思想稳定带来重要影响。这就对工作在安置战线上的军地机构和人员提出了必须要认真作为的要求。

给我们的启示

古今中外的改革，启示我们必须深入思考并慎重把握三个方面，一是必须搞好顶层设计。历史上的改革如清朝的洋务运动，没有顶层设计，完全是当时一群士大夫主导的革新运动，没有统一规划，各行其是，最终导致改良失败。与之相反的日本明治维新，当时是自上而下统一改革，改革比较彻底，这也是甲午战争我们失败的原因之一。我们下一步的军改也应进行缜密的研究论证。二是必须强力推进。执行效力是改革的关键，选好改革的执行人和执行机构是高效推进改革的重要保障，在改革和反腐的重大问题上应坚持强力推进。北宋的王安石变法因为在改革力量中混入了反对派势力而导致失败，清末的戊戌变法因将改革寄托在反对者袁世凯身上而招来杀身之祸。法国路易十六的改革就是一再拖延、妥协导致改革失控，最后把自己送上断头台。我党的反腐和军改之所以能够顺利深入，就是因为实行了强有力的领导和毫不动摇的推进。三是必须讲求策略、循序渐进。每个时期和国家的改革和反腐，都有着各自的现实情况，因此必须讲究策略，把握好节奏，尽量照顾好各方利益，这样做有助于降低风险，避免发生不应该出现的矛盾激化。

对我军军改前景的展望

军改是一项重要战略工程，只要我们坚决落实习主席指示、坚定按照中央军委的部署推进，我军的改革一定可以取得更加辉煌的成功。

（一）2020年美好愿景的展望

今后的三年，我们有理由相信我军通过军改能够达到以下目标。

一是军队的作战功能将进一步得到提升。习近平主席指出，“要改革强军、依法治军，聚焦备战打仗，着眼于维护国家主权、安全、发展利益，有效应对各战略方向和重大安全领域现实威胁。要紧紧扭住提升战斗力这个牛鼻子来牵引军改”，这就是我军存在的根本价值所在，我们要坚定不移地按照这个目标和要求深化军改。

二是军队的编制体制将进一步精简。按照习近平主席提出的要求，实现我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，部队编成向充实、合成、多能、 灵活方向发展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。进一步压缩机关和直属队编成，进一步压缩非军事性质的单位。

三是军官队伍建设将进一步公平透明。我们将拥有更加先进科学的军官晋升使用法规。首先是切实落实干部任用规定，坚持任人唯贤的干部政策，彻查没有经过正常程序提拔的各种关系干部；其次是配好管干部的干部，把那些心地善良、清正廉洁、公平公道的干部放在干部部门的重要岗位；再次是完善军官约束机制，加强纪检巡视，对品质恶劣、结帮拉派、腐化堕落的干部坚决予以清查、从严惩处，在任用干部问题上严防个人说了算和“一言堂”现象发生；最后是完善用人追责制度，选任的干部一旦查出有问题，要追究提名人和推荐人直至追究相关党委的责任。

四是军队的光荣传统将进一步继承弘扬。重点在军地军民关系、遵纪守法、拥政爱民、军民融合等领域进行深化。毛泽东主席生前曾经倡导过“全国学习人民解放军”。那时解放军在人民群众心目中有着高大完美的良好形象。我军的光荣传统应随着军改的深入而不断回归，也会随之现代化、信息化和正规化建设的加强而竖起更加强劲和亲民的美好形象。

（二）2049年美好愿景的展望

展望33年之后，我们有理由看到更加可喜、可观的我军更加威武雄壮的偉大阵容。

一是我军的综合战力更强。随着我国综合国力的增强和军队现代化建设的发展，那时的我军将成为“攻必克、战必胜”的世界钢铁劲旅，有能力为维护世界和平承担更多、更大的义务和责任。

二是军队现代化、信息化水平更高。那时的我军，指挥的效率将会更高，战略作战单元可以直接受领最高统帅和最高指挥机构的意图及命令；侦察预警能力更强，对战场和敌情能够透明化；反应速度更快，部队集结、投送、展开和发起攻击的时间更加快捷；信息作战能力更高，网络攻防能力大幅提升；生存防御能力更强，战场救护和再生能力快捷有效。

三是我军的数量规模将继续压缩。那时，我军的整体数量规模将保持在200万以内，编制会更加科学合理，指挥层次进一步减少，作战的各项保障社会化程度更高。非作战单位基本不再隶属于军队编制。

四是我军的管理方式将更加科学。军队管理将更加人性化、简约化和科学化，人治范围进一步减少，法制管理常态化，官兵热爱军队、依恋军队的感情更加深厚；军队各种装具将更加符合作战需要，其管理、维护、保养和运用更加高效；将会与社会更加紧密接轨，手机和网络在军队能够普遍使用。

五是军民融合将会更加密切协调。将形成军民融合的协调管理机制，使“军转民，民参军”成为稳定的运行模式，充分发挥军地各自的优势，互补长短，让军队的军工产业更多的造福社会和百姓，让地方的前沿技术更多的进入军队，促进我军综合战力的持续提升。

军队改革将会一直在路上，这是因为我们所面临的外部环境、军队情况和官兵构成都在发生着变化。下一个阶段的军改，全军将继续坚决按照习主席指示和军委部署，抓住重点求突破，立足打仗谋发展。将进一步完善军队管理机制体制，继承发扬我军光荣传统，圆满履行使命任务，努力打造“能打仗，打胜仗”人民子弟兵的钢铁劲旅。