崇左市林下经济产业发展存在的问题和发展思路

孔小勤

摘要：林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等。自然环境优越，十分有利于发展林下经济，2015年，全市利用林地发展林下经济面积197333.33hm²，年产值达到45.45亿元，但还存在发展不平衡、管理人员少、发展资金不足等问题，并提出了下一步发展崇左市林下经济的措施。

关键词：崇左林业；经济产业；发展：问题：思路

1 崇左市林下经济产业发展情况

1.1 基本概况

崇左市位于广西壮族自治区西南部，光热丰富、雨量充沛、自然环境优越，十分有利于发展林下经济。崇左市现有林地1003793.33hm²，据初步测算，全市可用于发展林下经济的林地面积约333333.33hm²。自2009年以来，崇左市林农探索和实践了多种林下经济发展模式，括林药模式、双珍模式、林苗模式、林禽模式、林畜模式、林蜂模式、下松脂加工模式、林家乐模式和休闲度假模式等。目前，林下经济产品多样，其中主要特色产品有：八角香鸡、乌骨鸡、乌骨鸡蛋、七彩山鸡、珍珠鸭、沙姜、玻尔山羊、蜂蜜、红松菇、山黄皮、八角、玉桂、金银花、金花茶、油茶、砂仁、灵芝、鸡血藤、铁皮石斛等。

1.2 2015年林下经济产值情况

据统计，2015年全市累计利用集体林地发展林下经济面积197866.67hm²，占全市林地面积的19.7%。林下经济涉及农户11.3万户，实现产值45.45亿元，其中，林下种植产值10.37亿元，林下养殖产值8.6亿元，林下产品采集加工产值23.45亿元，林下旅游产值3.03万元，林农人均收入2418元。林下经济发展，对全市保护生态环境，优化农业产业结构，增加农民收入起到了积极的推动作用。

1.3 林下经济示范基地建设情况

目前，全市共有自治区级林下经济发展示范基地11个，其中林下种植7个，林下养殖4个。各县市区建设有各类林下经济示范点152家，其中，林下种植示范点25家，林下养殖示范点106家，林下产品加工示范点9家，林下旅游示范点12家。林下经济示范点年产值10.8亿元，涉及林地面积95400hm²，参与农户3.4万，涉及林农人口13.3万人。

1.4 林下经济合作社培育情况

至2016年6月，全市注册有农民林业专业合作社任务40个，合作社涉及林地经营面积4933.33hm²，入社农户2563户。如凭祥市乌骨鸡养殖专业合作社带动凭祥、宁明、龙州等县区周边群众648户参加乌骨鸡养殖，户均养殖乌鸡约231羽，农户养殖数量多的达3000羽，养殖乌骨鸡农户户均年增收达6875元，公司利润也逐年提高，实现了公司与养殖农户的双赢。

2 主要经验作法

2.1 领导重视，明确责任

为进一步巩固和提高集体林权制度改革成果，自开展集体林权制度改革工作以来，市委、市政府高度重视林下经济发展工作，将林下经济发展列入党委政府的重要议事日程，作为促进林农增收脱贫致富的重大举措来抓，实行四级书记抓林下经济。

2.2 积极申报，示范带动

根据自治区林业厅和财政厅的文件通知要求，积极组织各县（市、区）申报年度的自治區林下经济发展专项资金补助项目。自2012年以来，先后有11个项目得到了自治区林下经济发展专项资金支持，在自治区林下经济示范项目带动下，各县（市、区）也在积极开展林下经济示范基地建设，取得了较好的成绩，全市建设各类林下经济示范基地152家。

2.3 推动合作，促进发展

通过组织各县（市、区）开展农民林业专业合作社调研，到各县（市、区）、各乡镇组织发动林下经济大户、能人注册林业专业合作社，至2016年9月底，全市已注册成立农民林业专业合作社41个。

3 林下经济发展存在的问题

3.1 全市林下经济发展不平衡

全市林下经济规模总量不大，缺乏龙头带动，经济模式和品种相对单一，林区基础设施条件差。目前，崇左市林下经济总量的主要来源是松香加工，松香采集加工产值占了较大部份，出现了“松香一头重，其它多头轻”的现象。同时，全市林下经济总量不大，林下经济龙头企业少，而且规模小。

3.2 推进林下经济工作机构人员少

各县（市、区）林业部门没有设立林下经济管理机构，目前，林下经济管理人员主要为兼职人员，林下经济工作开展不够正常。各县（市、区）的林权流转、林权抵押贷款等配套制度改革工作处在进展缓慢，机构设置不全、人员配备不足，群众注册成立林业专业合作社的积极性不高，全市林农注册成立林业专业合作社数量少等。

3.3 林下经济产业扶持资金不足

除每年通过自治区示范项目申报获得自治区财政补助经费外，目前，市及各县（市、区）没有专门安排林下经济产业发展扶持资金，同时，市及各县安排用于林下经济工作发展的经费十分有限，制约了林下经济工作的开展。

4 下一步林下经济产业发展思路

4.1 加强组织领导，落实工作经费

各级党委、政府要加强对林下经济工作的组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。各成员单位实行一把手负责制，分管领导直接抓，把责任落实到各级各有关部门，落实到负责人。各县各乡镇要给林下经济工作机构配备相应工作人员，落实工作经费。

4.2 加强宣传发动，营造舆论氛围

通过开设宣传专栏、下派宣传车辆、发放宣传资料等方式，发挥报纸、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传发展林下经济的成功经验和先进典型，发展林下经济的相关政策和重要意义等，使林下经济工作家喻户晓、深入人心，为崇左市发展林下经济营造良好的舆论氛围。

4.3 建立工作机制，加强协调配合

推动建立崇左市林下经济联席会议制度，由市林业、农业、水产畜牧兽医、旅游等主要业务部门轮流召集各成员单位，定期召开会议，研究协调解决全市林下经济发展中的重大问题。同时，加强发改、财政、国土、扶贫、交通、工商、金融、保险等部门的沟通，密切配合，共同推进林下经济工作顺利开展。

4.4 培育示范典型，点面推进工作

积极发展“一村一品”，挖掘和培育经营林下经济的示范典型，认真总结推广工作亮点、成功经验，充分发挥示范点的示范带动作用，打造出一批林下经济示范典型，通过典型带动千家万户积极发展林下经济，推进兴林富民目标的实现。

4.5 强化督促检查，加强信息统计

通过定期对林下经济工作开展情况进行督促检查，及时了解各部门、各县（市、区）林下经济工作发展情况和存在问题，并督促解决存在的问题，推进林下经济各项工作顺利开展。

5 结语

崇左市全市森林资源丰富，土壤和气候等自然条件优越，十分适合发展林下经济。目前，全市林下经济发展有了一定规模，对林农增收致富起到了较好地促进作用。但还存在重视不够、管理人员缺少和发展资金不足等问题。未来发展崇左市林下经济主要采取以下5个措施：加强组织领导，落实工作经费；加强宣传发动，营造舆论氛围；建立工作机制，加强协调配合；培育示范典型，点面推进工作；加强对林下经济工作的督促检查。

（责任编辑 王蔓）