基层动物产地检疫工作的现状及对策研究

高晓歌 吴宏宝 陕西省榆林市定边县动物卫生监督所 718699

基层动物产地检疫工作的现状及对策研究

高晓歌 吴宏宝 陕西省榆林市定边县动物卫生监督所 718699

产地检疫是有效预防、控制疫病传播，保障畜产品安全的关键措施。本文通过分析我县产地检疫的现状及其形成原因，提出了相应的对策和建议。

动物产地检疫；动物疫病；畜产品；质量安全；建议

产地检疫是有效防止染疫动物及其产品进入流通环节的关键措施。通过产地检疫能及时发现动物疫病，从源头上控制动物疫病传播，有效保障养殖业健康发展和动物食品安全。

1 基层产地检疫工作的现状

（1）基层检疫工作条件较差。我县畜牧业发展很快，畜牧业占农业总产值的42%，全县从事养殖的农户约6万余户，占农户总数的80%。其中散养户几乎占到60%以上。基层产地检疫工作涉及千家万户，工作面宽量大，大部分乡镇还没有定点屠宰检疫场所，开展检疫工作时东奔西跑，疲于应付，而乡镇检疫人员只是为数不多的几个。同时，他们承担着动物疫病防治、养殖技术指导、投入品监管等工作，往往顾此失彼，被检单位逃避检疫的现象时有发生，畜产品安全现状令人担忧。

（2）检疫人员素质参差不齐。首先，业务素质不高。我县基层畜牧兽医工作人员中，有很大一部分是自学成才，没有接受过系统的兽医专业教育和培训，对现代畜牧兽医技术掌握较少，难以适应动物检疫工作高标准、严要求的需要，专业知识更新迫在眉睫。其次，文化水平不高。基层检疫人员中具有大专以上学历的仅占30%左右。再者，基层待遇较差。由于一直以来人们对畜牧行业存在偏见，导致许多优秀的大中专毕业生不愿到畜牧系统从事工作，致使基层检疫人员队伍青黄不接、人才匮乏。

（3）申报检疫的意识淡薄。有一些养殖户对产地检疫工作的真正目的和重要作用根本不理解，总认为自养的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是损失自己，与他人无关。加之动物养殖的方式繁杂，出栏时间不统一等原因，导致产地检疫涉及的范围较广、面积较大，加大了产地检疫工作的难度。同时由于我国的产地检疫工作多数是实行报检制度，但大部分养殖户法制意识不强，畜禽出栏有的不在本地销售，往往在销售或上市前不报检，甚至想方设法逃避检疫。此外，一些商贩采取上门收购的方式，买卖双方私自成交。还有一些农民将自家养的猪牛羊自行屠宰，拉到集市上出售，这些都给肉食品经营者逃避检疫提供了可乘之机。

（4）检疫执法力度不够。由于乡镇站人员的执法能力和水平不高，当遇到检疫违法行为时不能及时有效地处理，特别是在遇到狡猾难缠的经营者时，往往是无法应对；加上行政执法程序又相当繁琐，而检疫人员本身对检疫执法程序不熟悉，于是只好不了了之。再者，由于乡镇与乡镇之间检疫执法工作脱节，有些乡镇只管收费，不管检疫，只要把检疫费收到手就了事，致使检疫执法力度大打折扣。

2 建议

（1）切实加大法制宣传力度。充分利用各种宣传手段,悬挂宣传标语、向村民发放宣传单、在村民集中的位置开办宣传栏，广泛宣传《动物防疫法》《动物检疫管理办法》和《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规,定期组织检疫工作人员深入农村,在农闲季节向农民和养殖户讲解检疫工作的重要性。在饲养较为集中的地方，乡镇产品交易场所和重点村户、地段设立监督举报电话。切实提高广大群众和经营者的法律意识，使其自觉履行防疫检疫义务和抵制私屠乱宰行为。

（2）切实加大财政资金投入力度。为全力保障养殖业健康发展，有效维护肉食品安全，使基层检疫工作开展更加规范化和科学化，建议县级财政应当加大对基层动物防疫机构基础设施的投入，以乡镇为重点，规范建立畜禽定点屠宰场，添置必要的动物检疫设备,改进检疫手段,增加检疫项目,提高检疫质量。

（3）切实加强检疫执法队伍建设。要通过开展培训和集中学习等方式来提高他们的的法律、文化、技术和职业道德等综合素质，使动物卫生监督新技术、新知识、新方法、新材料能够应用到动物卫生监督工作中去。鉴于基层检疫工作的特殊性，建议提高基层工作人员的待遇。

（4）切实加大动物检疫执法力度。动物检疫工作不但关系到广大人民群众的身心健康,还关系到人民群众对国家执法部门的工作信任度,因此有关部门必须高度重视动物检疫工作,应当保持高压态势,严厉打击故意逃脱检疫的各类违法行为,对违法案件及时处理,对造成严重后果和不良影响的要立案查处。

（5）探索动物卫生监督管理新机制。针对基层产地检疫工作人少、面广、线长的实际问题，要充分发挥村级协检员的作用，以提高报检率和受检率。明确目标责任，完善资格认证。建立和完善《村级协检员管理办法》，积极开展村级协检人员的资质认证考核，定期开展检疫规程和技术培训，提高检疫水平。