全域旅游背景下城口县旅游精准扶贫基础与模式研究

罗兴

摘要：指出了城口县位于重庆大巴山国家级自然保护区，也是国家扶贫工作重点县，发展旅游扶贫符合该县生态环境保护的需要，也符合县域经济发展的客观条件。通过对城口县扶贫现状及致贫原因进行研究，结合城口县发展全域旅游精准扶贫的基础条件，提出了构建扶贫交通网、打造“旅游+”扶贫平台、完善扶贫产业链等建议。研究旅游扶贫，对全域旅游模式构建、县域旅游业发展，以及精准扶贫的推进具有理论与实践意义。

关键词：全域旅游；精准扶贫；旅游+；大巴山

中图分类号：K901.2

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）23-0130-02

1 引言

全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式[1]。

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。旅游业具有极强的带动性，全域旅游不仅是一种旅游发展模式，更是一种新的区域发展模式，是县域经济、市域经济在新常态下的一种创新形态和模式，实施推进精准扶贫的新动力[2]。

2 基本县情

城口县位于川陕渝三省（市）交界处，全县幅员面积3292 km2，辖2个街道23个乡镇，30个社区176个行政村，人口25.3万人，是国家扶贫开发工作重点县之一。城口县属典型的亚热带季风气候区，常年平均气温13.9 ℃，夏季平均气温23.0 ℃左右，生态环境综合指数69.62，森林覆盖率达64.5%。建有大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园和巴山湖国家湿地公园。

城口县集“老、边、山、穷”于一体，是国家扶贫开发工作重点县，2015年第一次精准扶贫识别调查显示，城口县现有90个贫困村（A类深度贫困村30个）、10994户贫困户（A类1988户、B类6659户、C类2347户）、贫困人口37567人（A类5757人、B类23243人、C类8567人）。

3 致贫原因

3.1 贫困面广，贫困程度深

城口县共有176个行政村，新一轮贫困村占90个，占比51.1%；贫困发生率14.3%，居全市第2位，分别高出全国、全市5.8%和8.3%；70%以上贫困人口居住条件恶劣，因灾因病因学返贫率常年在9%左右，高于重庆市4%。贫困群众就医难、上学难、饮水不安全、社会保障水平低等困难依然突出。

3.2 生态脆弱，基础设施滞后

秦巴山区位于长江上游生态屏障区域，在全国主体功能区划中属于限制开发区和禁止开发区为主的集中连片特困山区和革命老区[3]。城口缺乏连接周边大中城市的快捷交通，要素集聚能力仍然不足，面临在落后中发展、在发展中落后的严峻形势。农村道路通行水平低下，到2014年底，行政村通畅率仅为66%，低于重庆市17.9%。境内最高海拔2686 m，大部分地处1200 m以上，属典型的高寒深石山区，居住在高寒偏远山区或陡坡峡谷地带、滑坡等地质灾害多发区和大巴山国家级自然保护区核心区的短期内难以改变基础设施条件的近1.7万人的贫困人口需要实施搬迁。

3.3 经济落后，特色产业优势小

2015年全县地区生产总值46亿元，仅占全市的0.003%，其中农业总产值6.66亿元。其产业劣势为：农业体量小，特色产业优势不突出，培育壮大难度大，工业效益低，旅游产业和现代服务业刚刚起步，新的经济支柱成长缓慢，产业结构相对单一，区域产业集中度不明显，市場竞争力不强。

3.4 社会事业滞后，贫困人口结构复杂

城口县教育、卫生、文化、体育等基础建设严重滞后。区域内仅设普通高中和职教中心各1所，教育设施落后，专业技术教育能力不足，人才资源匮乏，高素质管理人才和专业人才十分紧缺。农村贫困人口人均受教育年限仅8.2年。县内仅有1所二乙医院，有合格卫生室的行政村占比仅为71.2%。大部分青壮年劳动力外出从事矿山开采和建筑等高危行业，常年致残致死500人左右。目前，城口县有残疾人口1.2万余人，占总人口的5%，占比全市最高。留守儿童、留守妇女、空巢老人现象突出。

4 全域旅游精准扶贫基础条件分析

4.1 旅游资源丰富多样

城口县位于秦巴山区长江上游生态屏障区域，在全国主体功能区划中属于限制开发区和禁止开发区为主的集中连片特困山区和革命老区。同时，也是我国自然生态资源尤其是旅游资源最富集的区域之一。拥有九重山、黄安坝、和巴山长湖、夜雨龙潭、北屏溪谷、中国亢谷、前河画廊等主要旅游资源。

4.2 旅游业基础较完善

城口县引导发展住宿业，适度开发了以度假酒店为代表的中高端接待，大力发展了以经济型酒店为代表的大众接待和以“大巴山森林人家”为代表的特色乡村民宿和自驾车营地，建立了功能完善、结构合理、档次齐全、能满足不同层次游客需求的旅游住宿业体系。

以亢谷景区为例，2016年6月，亢谷景区成功创建为国家4A级旅游景区，并先后获得市级旅游扶贫示范区、重庆市最美森林氧吧提名单位、重庆市平安示范景区等称号。当年仅端午小长假3 d，亢谷景区就接待游客4770人次，实现旅游收入42.48万元，同比分别增加6.00%和5.94%。目前亢谷景区已建成大巴山森林人家160余户、星级旅游酒店1家，日接待能力为2300余人。

4.3 特色产品优质丰富

境内有“城口山地鸡”、“城口老腊肉”等具有市场感召力和影响力的生态农业产品，也有野生天麻、太白贝母等名贵中药材500余种，被称为大巴山“生态药谷”。城口山神漆器、九重山牌野生山核桃油被列入国家级生态原产地产品保护示范区首批保护产品；城口山地鸡、城口蜂蜜、城口核桃、鸡鸣茶叶等69个生态产品获有机食品认证。

4.4 旅游扶贫符合生态环境保护要求

城口县处于秦巴山区，作为全国典型的限制开发区和禁止开发区，城口县丰富的自然资源和生态环境为秦巴山区山地生态旅游可持续发展奠定了重要基础。依靠良好的自然生态环境，打造原生态乡村度假旅游景区，开展生态休闲观光、生态养生度假等旅游活动，带动乡村旅游业的发展和农民增收致富[4]。作为对资源可持续利用、对环境影响较小的低碳产业，旅游业是区域发展中不可替代的战略性支柱产业，对生态环境保护和资源环境可持续发展具有重要意义。

5 全域旅游精准扶贫模式构建

5.1 全区域覆盖，拓展扶贫广度与深度

精准扶贫路径。对周边区域，应加强城口县与万州、万源、巫溪以及陕西岚皋的公路建设，形成城口县北靠铁路（襄渝线），南依水运（长江）的对外交通联系格局，发挥位于重庆北部生态屏障中的资源优势及地理环境优势，充分挖掘国家级自然保护区的潜力，把旅游业作为全县经济的支柱产业来培育和发展。

县域内部，应加强县、镇、乡之间联系的公路建设和各镇乡交通设施建设，以形成县域内合理的交通联系网络。对公路主干线沿线的村落作为景观景点进行打造，并以此带动商贸、服务等相关产业的发展。

5.2 全要素参与，构建“旅游+”精准扶贫平台

精准扶贫方式。“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力、及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值[5]。结合城口县实际情况，重点打造“旅游+互联网”平台、“旅游+购物”中心、“旅游+生态”推动旅游扶贫与新农村建设工作开展。

“旅游+互联网”平台，吃住行游购娱全要素整合，重点在适应市场新的旅游组织方式、市场经营模式以及游客的出游方式和消费方式，如实现网络购物及配送、旅游产品预订、在线租车等，游客从该平台可一站式定制旅游方式、提升客户体验。

“旅游+购物”中心，在县城建设大巴山旅游商品购物中心；构建专业旅游商品销售网点，各景区、景点配置旅游商品销售点，乡村旅游区农户可设置旅游商品销售点。完善网店服务体系，在重点集散乡镇建立农产品综合服务中心，在试点重点村建立村级服务站，村一级服务点可以作为“码头”，积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式，推动贫困群众网销网购，帮助群众增收减支。

“旅游+生态”，鼓励农业龙头企业、农业种养大户、家庭或个人利用互联网自媒体，开展涉农企业、农养殖产品、乡村旅游、农家乐等的品牌塑造、产品宣传与推广工作[6]。利用城口现有森林人家这一农家乐形式，带动线上线下生态旅游协同发展。

5.3 全產业融合，延长精准扶贫产业链

精准扶贫产业。以发展城口旅游业为依托，打造旅游农业、旅游轻工业、旅游地产等特色旅游产品。依靠良好的自然生态环境，打造原生态乡村度假旅游景区，开展生态休闲观光、生态养生度假等旅游活动，带动乡村旅游业的发展和农民增收致富。

旅游农业通过建设生态观光农业旅游示范区，形成以旅游农业栽培养殖，现代农业园区观光、休闲，现代农业娱乐体验、购物，农业产品品牌塑造为核心的城口现代农业旅游产业链。依托山神漆器、薯蓣、魔芋、茶叶加工等龙头企业建设，积极促进旅游业与工业的产业融合，大力发展工业旅游，加快建设工业旅游示范区。在度假资源富集地区，适度发展旅游房地产，提升旅游住宿设施档次，发展第二居所，有利于协调度假旅游产品结构和规避季节性风险。

6 结语

城口县是国家扶贫工作重点县，由于其位于大巴山生态保护区，工业发展受到限制。其社会经济发展相对滞后，基础设施薄弱，生态环境脆弱，公共服务能力不强，贫困人口多，返贫致贫因素复杂，扶贫开发任务仍十分艰巨，是国家集中连片特困地区旅游扶贫攻坚的主战场与关键区域。

旅游业作为第三产业，符合生态环境保护的需要。旅游业的融合性，也能够良好地融合农业、轻工业等产业，促进各产业协同发展。在旅游业迅速发展的今天，完善路网交通建设、构建“旅游+”云平台、完善产业链，将进一步促进城口县旅游业的发展，促进居民收入的提升，推动精准扶贫工作的开展，早日实现全县脱贫。

参考文献：

[1]黄细嘉，李 凉.全域旅游背景下的文明旅游路径依赖[J].旅游学刊，2016（8）.

[2]张笑芸，唐 燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，30（9）.

[3]覃建雄.我国限制与禁止开发区旅游扶贫创新发展研究——以秦巴山区为例[J].西南民族大学学报（人文社科版），2015（6）.

[4]唐 勇，张命军，秦宏瑶，等.国家集中连片特困地区旅游扶贫开发模式研究——以秦巴山区为例[J].资源开发与市场，2013，29（10）.

[5]张保伟.“旅游+互联网”融合发展的研究现状及前景分析[J].江苏科技信息，2016，30（10）.

[6]张 莉.秦巴山区产业扶贫的关键点[J].西部大开发，2016.