中冶赛迪集团化档案管理的困境与建议

董军薇

引言

中冶赛迪集团有限公司（以下简称“中冶赛迪”）是一家多元化经营和专业化发展相结合的特大型央企，以钢铁工程为主业。随着“股份制改造”、“建立现代企业制度”等改革措施的推进，中冶赛迪的规模也扩展到22家子/分公司和19个职能部门。虽然在组织机构上实现了集团化管理，但集团化档案管理存在档案管理体制不健全、配套制度不全且效力不足、归档范围不清等问题。实行有效的集团化档案管理，对其实现健全、成熟的档案工作运行体系具有重要意义。

1 集团化档案管理的动因

1.1 理论依据

无论是传统的实体管理还是现在的电子文件管理，来源原则、有机联系原则、档案价值理论、文件生命周期理论在集团化档案管理中依旧适用。

来源原则始于档案实体管理，但在电子文件管理时代，其“来源”的含义拓展到了文件的形成目的、形成活动、过程、处理程序等。集团各子/分公司或职能部门都无法脱离集团来运行，都不是独立的实体，其产生的文件材料也是集团的一个组成部分。彼得·瓦尔纳认为“如不遵循来源原则，全部档案工作将只能是任意的、主观的和缺乏条理的”。

对于以科技档案为主的中冶赛迪，不仅要关注项目的来源单位，还要关注研究主题和研究过程的完整性，保证其从立项、研究开发到结项完成的全过程各类文件的完整齐全。这是有机联系原则的重要体现，而中冶赛迪产生的文档以图纸等设计交付物为主、注重现行利用和设计参考，正是档案价值理论应用的真实反映。中冶赛迪产生的设计交付物，从系统给出文档号、上传系统、归档质量检查、各级审批、签发、文印到最终的发布，是一个完整的过程。同时，部分档案也有一定的保管期限，定期销毁符合文件生命周期的规律。

1.2 实践意义

首先，符合全宗原则。对于集团公司，使用全宗原则管理档案，既能维护历史本来面貌，又能让分类更加简便易行。

其次，切合集团公司协同运作的核心理念。协同是集团公司的价值诉求和自身组织优势，而集团化档案管理能提高资源的利用率和利用信息“搭便车”，也有助于发挥学习效应和技术创新。例如，将档案进行集中管理，可以节省人力并便于利用；同时资源共享有助于激发灵感设计出让用户更满意甚至眼前一亮的作品。

最重要的是，它是解决当前中冶赛迪档案管理实践困境的迫切需要。集团化档案管理在中冶赛迪尚处于雏形阶段，档案管理体制、配套制度、归档范围等方面问题日益突出，档案部门面临有心无力、进展不佳的尴尬局面。为此，在中冶赛迪中完善集团化档案管理势在必行。

2 困境

2.1 档案管理体制模式不合理

一般并没有一种通用的最佳档案管理体制模式，多数都是结合本企业档案管理的实践和档案工作的运行规律来设计的。简单来讲，《企业档案工作规定》中档案工作组织一章，能基本反映出档案管理体制模式的基本要点，即档案工作领导和专兼职档案人员。

在中冶赛迪，档案管理体制模式基本由企业分管领导、企业档案部门负责人、单一子/分公司档案管理委托管理者构成，其中委托的管理者包括股份公司及档案管理专员、其他子/分公司或职能部门、项目管理部及其兼职档案管理人员。

经调查发现，在该管理体制中，企业分管领导是单人负责；不少子公司的档案管理工作是委托给股份技术支持部；不少子公司都没有档案管理人员，都是分散保存，职责不明确。

2.2 相关配套制度不健全

档案管理制度，从大的方面离不开“三合一”制度，但这些只是业务标准的一部分，还应包括档案工作管理办法或规定、档案业务管理办法、其他业务标准、操作细则。

就中冶赛迪而言，当前主要制定了《档案管理规定》、《会计档案管理规定》、《档案及图书利用管理办法》、《员工人事档案管理规定》、《合同文件归档管理办法》、《工程设计文件资料管理及归档规定》，目前公司也建立了自己的内容管理系统。从名称和具体内容上可知，一是缺少了工作考评、工作数据统计、内容系统等方面的业务管理办法，二是缺少各类文件材料归档、文件的登记与积累、保管期限等方面的操作细则，三是没有建立分类、归档范围等相关的业务标准。

2.3 归档范围模糊不清

归档范围不清主要体现在两个方面：一是不清楚各子/分公司实际产生的哪些文件、哪些需要归档，二是没有制定出与归档范围有关的、具有法律效力的操作细则。

2016年股份技术支持部对部分子/分的档案管理工作进行了首次检查，主要是了解其产生了哪些文件，并通过双方领导的协商最终确定了需要归档的文件。例如，对首次检查的施工图审查公司来说，主要产生的有科技档案、合同、文书档案等，根据档案的本质属性和实际工作需要，确定合格书、合同需要移交档案室进行管理。另外，管控权的限制和缺少诸如文件登记与积累、各类文件材料归档方面的细则，导致企业形成的文件数据类型、数量、归档权责模糊，不仅难以确定企业核心文件数据的流动情况、最终归属，而且归档文件的齐全性和完整性也难有保障。

3 建议

3.1 优化档案管理体制模式

由股份公司的档案部门来负责全集团的档案管理工作，并与其中不少子/分公司尚处于委托与被委托的关系，在合法性和强制性上缺乏说服力，尤其是部门名称模糊了其实际的职责。

一方面，可以考虑成立企业档案馆，以明确其职责并增强权威。按照《中央企业档案工作规定》，中冶赛迪符合可成立公司档案馆的条件，即“资产规模大、档案数量多”，而有档案专业背景的人员高达15人創造了另一有利条件。

另一方面，可考虑将集团化档案管理的最高领导者由个人拓展成团体，并将专兼职档案工作纳入考核范围。前者可通过成立档案工作领导小组实现，工作开展建议实行联席会议制以便于风险分担和高效执行；后者能更好确保文件材料积累的及时性和完整性，进而方便归档范围的确定与细化。

3.2 健全档案管理配套制度

档案管理规定，为集团化档案管理提供了根本方向；而业务管理办法、业务标准、操作细则的建立和健全，能让中冶赛迪的集团化档案管理实现系统化、精细化、有序化的目标。

首先，可建立档案统计、档案工作考评方面的管理办法。其次，可以借助数据梳理的相关流程和方法工具，对各子/分公司和职能部门部门的数据进行梳理，明确产生的文件材料类型、数量，并通过价值鉴定和实际工作需要确定出归档范围和保管期限，并使之制度化。此外，对文件材料的登记、积累要素和要求进行细化，形成相应细则；特殊载体的归档要求也要形成条文，以便于有据可依。

3.3 细化文件材料归档范围

归档范围的确定与细化，是以文件材料清理工作为前提，也是做好归档文件材料鉴定的重要基础。中冶赛迪目前的进行流程化管理的文档主要有工程项目文件、合同、会计档案，而大多数子/分公司和职能部门的管理性文件材料或合同等尚未进行清理。文件材料的清理需要建立在有序的文件形成和积累基础上的，其关键在于确定核心数据。

首先，可以通过中冶赛迪官网、实地调研、当面或电话沟通、问卷调查等方式，获取子/分公司和职能部门的职能属性、文件形成记录、文件积累情况。其次，以同时满足岗位收到或发出或办理的文件材料、不可或缺或核心的文件材料两大条件为标准，形成核心文件材料数据表，不符合条件的进行剔除。最后将所有核心的文件材料数据表进行汇总，召集各子/分公司负责人、各职能部门负责、项目管理部负责人进行协商，形成最终的汇总表，并确定细化的归档范围。

参 考 文 献

[1] 宫晓东.企业档案管理体系的建设与运行[M].北京：中国工商出版社，2014.

[2] 王英玮，陈智为.档案管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2015.

[3] 陈志军.集团公司管理——基于三种管控模式[M].北京：经济科学出版社，2010.

[4] 王凤彬，江鸿，王璁.央企集团管控架构的演进：战略决定、制度引制还是路径依赖？[J].管理科学，2012（12）：92.