美国道路交通管理特点及经验借鉴

文 公安部交通管理局 奚路彪 赵振科

美国道路交通管理特点及经验借鉴

文 公安部交通管理局 奚路彪 赵振科

本文试从美国城市交通管理、高速公路安全管理和事故预防、源头管理、交通安全宣传警察队伍管理五个方面分析其道理交通管理的特点及可借鉴之处，并在此基础之上结合我国道路交通的具体情况，提出相应的完善建议，以供参考。

美国拥有发达完备的立体交通路网、先进的交通管理体制，其道路交通管理的综合水平位居世界前列。美国路网纵横交错，路面宽阔，而且交通安全设施、管理设施完善，交通标志、标线设置科学。驾驶人对通行规则普遍认同，对法律充满敬惧，以及良好的驾驶习惯，都是形成良好通行秩序的重要部分。但美国在其城市化进程中也经历过交通拥挤加剧、交通事故频繁、交通环境恶化等问题日趋严重的时期。美国道路交通管理发展过程中的经验对于刚步入汽车社会的我国而言，有很强的借鉴价值。

一、美国道路交通管理特点

（一）城市交通管理

纽约、旧金山等地部分区域和道路同样面临着交通拥堵难题，他们不断采取政策制定与技术应用等多种方式，有效改进城市交通管理。

1.推进实施智慧城市。美国交通部大力推动大数据、智能交通技术、系统软件在城市交通管理中的应用。旧金山市提出了“共享交通基础设施”的建设理念，鼓励公共交通、私家车共享、拼车共享、自行车共享等，意在应用互联网、自动驾驶、电动汽车等先进技术形成共享、互联的自动化电动车辆（SECAV）交通系统，以降低公众购车需求，重新规划道路通行权，提升城市交通管理水平。

2.保障公交优先通行。纽约、旧金山市区设置了多条公交专用车道，警察加强对占用公交专用车道行驶、在公交车站违法停车等交通违法行为的查处，确保公交优先。纽约港务局根据早高峰（6时至10时）的交通流量特点，在双向6车道的495环城公路上设置可移动隔离桩，借用对向出城车道开辟一条约4公里长的公交专用进城车道。在纽约港务局巴士总站，长短途客运无缝换乘，同时政府在部分公交站台无偿提供公共自行车，解决公众出行“最后一公里”问题，以此吸引交通参w与者选择公交出行。

图2 公交专用车道

图3 自行车共享

图4 旧金山城市道路交通信息

3.运用信息技术方便公众出行。旧金山市整合所有交通信息，建立城市道路交通数据资源库，向用户提供运输、停放、车速、多模式出行起始地及施工道路、事故等信息，诱导公众合理出行。公众也可在sigalert交通路况查询网站，对美国近40个州100多个城市的实时道路交通路况，包括交通事故情况、交通监控路段实景视频等进行实时查询。

图5 路口交通渠化

4.道路交通语言完善清晰。无论是城市道路还是高速公路，道路交通标志、标线数量多、连续性好、设置科学，特别是限速、单行、指路、停车让行等标志十分常见。沿途道路交通标志标线内容简洁，图形、文字和数字直观、易于理解，真正发挥了道路交通语言的作用。

5.交通组织措施有效。城市道路广泛设置单行线。纽约市曼哈顿区通车道路280多条，有251条是单行线，避免交叉冲突。合理规划潮汐车道，旧金山金门大桥上每天利用特制工程车移动中间隔离墩调整进出城车道，早高峰设4个进城道、2个出城道，晚高峰相反。设置自行车专用道，旧金山市在部分改建道路上，整合单向通行、路侧停车等交通功能，利用路侧开辟双向通行的自行车专用道，吸引公众骑自行车出行，缓解城市拥堵。

图6 金门大桥可变更车道

图7 自行车专用道

6.合理设置路侧停车。根据道路交通流量和通行特点，美国城市道路一般都设置了一定数量的停车位，布设大量停车自助收费设备，通过施划在路缘石上的红、绿、白、黄、蓝等颜色标线及路边标志，向社会公布停车类型、收费费率、时间许可和适用法律文号，并利用不同停车费率、时间限制等措施进行停车管理，调节道路交通流量。

图8 红色标记禁止停车、绿色标记短时间限时停车

（二）加强我国城市道路管理具体建议

与美国相比，我国当前城市交通出行结构复杂，大中城市路网结构失衡，停车场地规划建设严重滞后，公共交通服务水平不均衡，道路交通标志标线系统性、连续性不够，粗放型管理特征明显。

建议借鉴美国经验，明确城市交通应由市政府主导负责，组建专家团队，研究提出解决方案，着力构建路权清晰、交通结构优化、安全顺畅、绿色环保的城市道路交通。

1.科学规划建设路网。推动拆除不必要的围墙，打通城市断头路，完善城市路网，提高区域路网密度，为实施单行线、禁止左转、路侧停车等交通组织提供基础；公安交管部门要提前介入新城建设规划，对路网规划提出科学合理建议。

2.用好公交专用车道。积极创造条件，增加城市公交专用车道数量，促进形成城市公交优先主干路网；合理规划客运枢纽站周边公交专用道，将公交专用车道与客运枢纽站合理连接，确保公交车辆从枢纽站快速进出；借鉴合乘快速车道管理方式，探索允许多人合乘的车辆利用公交专用道通行，提高专用道利用效率；出台发展公共交通的优惠政策和提高私家车通行成本的相关政策，加大对占用公交专用车道和公交车站等违法行为的处罚力度。

3.推广设置潮汐车道。大中城市可在潮汐交通明显、具备实施条件的道路，研究早晚高峰设置“潮汐车道”措施，提高道路空间资源利用率。

4.加强城市停车管理。进一步增加路外停车场资源供给，在城市道路推广应用路侧分时段、分区域、分类型、分价格的停车管理体系，利用停车提示标志和不同颜色标线向社会公布停车类型、收费费率和时间许可，合理服务和满足公众在中心城区的停车需求。鼓励居民小区、企事业单位的停车库向社会开放，建立公众查询平台，方便群众查询和停车，切实缓解“停车难”问题；加大对违法停车的处罚，着力解决“停车乱”问题。

5.完善标志标线设置。结合当前全国开展的城市道路交通信号灯和标志标线排查工作，进一步完善标志标线设置，确保标志标线设置连续、规范、合理、有效。

6.改善非机动车和行人通行条件。要进一步排摸踏查城区道路资源，在有条件的道路施划自行车、行人专用道，确保其通行便捷安全顺畅。在交通十分拥挤的道路，要限制电动自行车通行。

7.推动先进技术应用。统筹省、市、县三级交通指挥中心建设，完善城市数据采集、信号控制、可变信息、视频监控、公路卡口等硬件基础，加强与百度、高德、腾讯等高科技企业合作，借助社会力量提升现代化管理能力。

（三）高速公路安全管理及事故预防

美国高速公路安全管理职责明晰，部门合作紧密有效，将通行效率与交通安全并重，路面通行井然有序。

1.注重交通安全规划指导。美国近年制定公路交通安全战略计划，提出控制酒驾、提升安全带使用比例、提高大货车安全性等具体目标，联邦和各州以规划为指导推进各项措施落实。加州每年安排3亿美元资金，用于整改道路安全隐患问题，事故预防取得良好成效。

2.强化职能部门合作。美国实行交警与路政、公路及路产部门合署办公，联勤联动、信息互通、资源共享、各司其职，既可以共同应对各类道路上的交通事件，又能够增强各自的使命感和责任感，利于各方增加投入、积极履职。发生涉及人员伤亡的交通事故，警察、消防、医疗和公路管理等部门同时出动，协调行动，配合默契，专业安全，高效运作。

图9 美国运输部发布(2015-2019)智能交通系统战略规划

图10 警察与交通部门联合指挥中心

图11 纽约警察局指挥中心

3.推广合乘快速车道。美国提倡多人合用一辆车和乘坐公共汽车，许多城市对高载客量的车辆都给予优先权，允许载有2名以上驾乘人员的车辆进入专用合乘快速车道行驶,并免收通行费和过桥费等相关费用。

图12 合乘快速车道

4.有效应对恶劣天气。加州高速沿线建立288个流量监测点、125个摄像头、69块电子显示屏、30个高速公路广播信号站和18个气象监测站。特别与气象部门合作在团雾多发点段设置了感应器，综合监测湿度、风速、大气压力和能见度等指标，通过电子显示屏和高速公路广播对团雾发生做出分级预报预警；高速巡警则在团雾达到一定级别时，上路采取警车“S”型带道压速通行，一般不采取封路管制措施。

5.交通执法严格。美国警察全天24小时不间断地在辖区路面上巡逻、执勤；高速公路巡警在高速公路上每隔8至16公里就部署一辆警车，平均每30分钟巡逻一次。美国对有交通违法的驾驶人实施记分和浮动保险费率，记分多会影响其今后贷款、保险、就业等，违法社会成本较大。保险公司则在3年内按每分每年30%调高其保险费率，驾驶记录不良的人的保费可提高到每年3000至5000美元。

图13 路面执勤执法

（四）提高我国高速公路事故预防效率的具体建议

与美国相比，我国道路规划、设计、建设、运营全过程安全理念还未牢固树立，道路交通安全设施欠账较多，高速公路管理职能部门资源不共享、响应不同步，严重违法行为常态治理机制尚不完善，遇到恶劣天气经常简单地一封了之。

建议学习借鉴美国交通事故调查分析、交通安全规划指导等机制，强化部门合作共管，不断提高事故预防措施的针对性、有效性和实效性。

1.加强涉及公众安全的交通事故调查。在加强重特大事故调查的基础上，加强影响公众出行安全的事故调查与分析，如交通事故涉及客车、校车、危化品运输车等重点车辆，或涉及酒驾、毒驾、飚车等严重违法行为，或涉及私家车接打手机、儿童不坐安全座椅等常见安全隐患，都应组织相关专家进行深入调查，提出涉及车辆技术、道路工程建设和执法管理等方面的整改建议，由政府落实资金，确保整改到位。相关整改建议和整改落实情况及时向社会公布，促进社会广泛关注。

2.树立部门合作共享理念。以服务群众的出行需求作为首要目标，逐步摒弃部门利益界限，加强与交通、城建和气象等部门深度合作，探索建立路面联合执法、指挥中心联合办公等工作机制，共同整合事故数据、交通管制信息、道路施工信息、道路运行情况和道路气象信息等数据，共同研究开发事故多发点段排查软件，将各类信息及时利用互联网交通安全服务平台和122网站向社会公开。

3.建立整治违法长效机制。结合历年道路交通事故数据分析结果及月度工作重点，在全国设立每月统一执法周工作机制，组织全国开展针对性交通违法行为集中整治，形成严管严处态势，并对执法统一行动事前发布公告、事后通报成果，确保统一整治行动的严肃性。同时，结合修订《道路交通安全法》，体现宽严相济的立法精神，提升严重交通违法行为惩处力度，减少轻微违法行为处罚种类，突出执法执勤工作重点，实现处罚少数人、教育大多数的目的。

4.提高交通违法查处实效。加大公路交通安全防控体系建设与应用力度，完善集监控、发现、取证、处理、反馈、修正等功能为一体的工作机制，确保重点路段交通违法监控得到、发现得了、处理得快，形成不敢违、不能违、不想违的氛围，树立法治权威。

5.试点合乘快速车道。在沪宁高速、广深高速等车流量大的高速公路，试点推行合乘车道管理模式，适时在全国推广应用，进一步提升道路通行效率。

（五）源头管理

美国重点车辆管理规范，车辆安全性能较高，重点驾驶人管理到位，营运企业主体责任落实较好，交通安全管理工作针对性强。

1.客运车辆安全性能高。在车辆性能方面，通过强制性标准推广应用先进安全装置，2015年要求重点车辆安装碰撞预警系统。目前大型客车已普遍安装紧急情况下车窗逃逸装置，避免了逃生锤丢失、紧急情况下无法破窗等情形，极大提升了客车逃生能力。在日常安全管理中，车辆要经过联邦的强制定期安全检验、运输公司的不定期检验、驾驶人的日常检验、政府部门组织的路检路查，确保车辆安全性能。美国也十分注重路面执法，各市级警察局一般均设有专门的营运车辆管理小组。

图14 侧推式紧急逃生窗

图15 下推式紧急逃生窗

2.货车管理重实效。美国各州高速巡警队都将货车管理作为其工作重点之一，都设有经过专业培训的执法小组，在遇到运输不明危险品等超出处理能力范围的情形时，还有技术专家团队及时支持。美国高速巡警将货车超载行为作为查处重点，高速公路沿线设有专门检查站，巡逻警车携带便携式称重仪，对超载嫌疑车辆进行称重，若确定货车超载且不构成交通安全威胁的，开罚单放行，若确定构成安全威胁的，则通知货车所在公司派车或租车转运。

3.重点驾驶人安全要求严。营运车辆驾驶人考试严格，一般需要约30分钟的实际操作考试，包括15分钟的车辆安全部件检查和15分钟的道路实际驾驶，考试通过率较低。对校车、客运车辆驾驶人要求则更高，如一般车辆驾驶人每年度记分额为12分，而大客车司机每5年为8分，且每月要检验一次血液酒精、管制药品含量，有酗酒史或者吸毒史的将会被吊销驾驶证。

4.运输企业实行计分制。美国对运输企业也实行计分制度，四年为一个周期，共计20分，根据周期内所属车辆违法行为情况进行计分管理，推动落实交通安全企业主体责任。

5.推动自动驾驶技术研究。据美国有关机构预测，无人驾驶汽车将在2018年至2020年间投入商业运行，可减少90%的交通事故、节省90%的时间和能源成本、减少90%的汽车总量。美国8个州（区）通过立法允许自动驾驶车辆在公共道路进行测试。加州则制定了《公共道路测试规范》，详细规定了自动驾驶车辆的定义、技术鉴定、登记和产权所有等要求，自动驾驶车辆驾驶人的定义、培训、资质要求，以及自动驾驶车辆制造商培训能力、事故损失赔付能力等测试申请许可条件。

图16 谷歌无人驾驶汽车

图17 车辆互联

（六）强化我国车辆、驾驶人等源头管理的具体建议

与美国相比，我国危化品运输车、大型客车、重型载货汽车、小微型面包车等车型安全技术水平较低，车辆安全辅助驾驶技术应用程度不高，营运企业主体责任落实不力，营运驾驶人职业素质有待提升，新能源汽车、自动驾驶汽车等车辆管理政策研究滞后。

建议借鉴美国经验，提升车辆安全性能，加强对重点驾驶人管理，督促落实企业主体责任。

1.提升车辆安全技术标准。优化机动车产品结构，完善机动车特别是危险品运输车、载货汽车、大型客车和新能源汽车等安全技术及配置标准，推广逃生窗装置等主被动安全技术，加快营运车辆安全辅助驾驶技术的应用，鼓励“两客一危”车辆安装防碰撞系统，大力推广厢式货车。

2.健全驾驶人管理制度。从立法层面对驾驶人记分管理、审验教育、救济奖励等制度进行完善，充分用好保险公司等社会力量，强化对持证驾驶人的持续性教育。改革驾驶培训考试制度，改进驾驶人培训教育模式，变应试教育为安全意识、良好驾驶习惯的日常培养。推行大型客货车驾驶人职业教育，严格营运车辆驾驶人从业资格考试管理，在驾驶培训考试中增加应急处置与急救实训，提升职业驾驶人整体素质。

3.落实企业安全主体责任。加强道路运输企业安全隐患排查治理体系建设，推进企业安全生产标准化，实行安全风险分级管控。加快道路运输企业安全生产诚信体系建设应用，推动机动车生产企业、销售企业、车辆改装企业等诚信体系建设，强化失信惩戒和守信激励。建立道路交通安全相关企业计分管理制度，实行道路运输企业交通安全等级评估，促进落实企业安全生产主体责任。

4.加强前瞻性政策研究。无人驾驶技术应用是未来发展趋势，将会对交通出行带来翻天覆地的变革，同时，也将颠覆现有道路交通管理理念。应未雨绸缪，及早谋划，加快研究无人驾驶技术法规政策及技术标准，规范无人驾驶车辆测试行为，为将来我国无人驾驶车辆商用打好基础。

（七）交通安全宣传

美国步入汽车社会的时间较长，交通文明程度普遍较高，交通安全宣传的针对性、实效性较强，更加注重文明交通意识养成。

1.公众文明驾驶意识强。驾驶人能够自觉根据所驾车型和行驶速度选择车道行驶，保持安全车距，很少有频繁变换车道超车现象。在城市道路上遇有行人横过道路时，驾驶人都会主动减速停车、礼让行人。车辆通过无信号灯控制的路口时，驾驶人都能做到“一停、二看、三通过”，自觉按照先到先行、交替通行的原则依次通过，表现出良好的交通素质。

2.交通安全理念深入人心。美国社会普遍关注交通安全，“安全第一”的理念已融入道路规划建设、机动车生产、交通组织管理、运输企业运营和公众日常出行等各环节。警察部门与学校间的联系十分密切，学校从一年级开始就进行行人、自行车交通安全教育，从小培养交通安全意识。每个社区均有相对固定的警察负责宣传行人、自行车安全出行知识以及酒后驾车等交通违法行为的社会危害，争取居民对交通执法活动的关注和支持，收集居民对交通管理的意见建议。

3.交通宣传工作针对性强。无论是警察部门还是交通部门，都高度重视与媒体的沟通和对公众的宣传，定期开展交通安全知识宣传教育普及，并聘请专业化公司制作T恤、钥匙扣和笔等个性化交通安全宣传品，广而告之交通安全常识。当出现交通事故多发苗头时，当地警局就会利用微博、广播、网络和电视等现代媒体平台，开展针对性宣传。各地警局根据交通违法行为特点，不定期开展统一执法行动，行动结束后，均通过媒体向社会通报执法结果，放大执法影响力，提高执法威慑力。

图18 路口严格遵守停车、避让通行规则

4.注重借助社会力量。旧金山市捷运警察局开发手机举报APP软件，宣传动员公众举报各类安全隐患，对有违法嫌疑的，均可通过APP将音视频资料直接发送到警局指挥中心，充分借助民力提升警情响应效率。

（八）加快我国文明交通工程建设的具体建议

与美国相比，虽然我国道路交通安全宣传教育社会化格局初步形成，但体系化的道路交通安全宣传教育仍然缺失，交通宣传工作针对性不强，交通安全意识、文明交通理念未能根植于心。

建议借鉴美国经验，强势推进文明交通工程建设，加快推进形成良好的汽车社会文明。

1.建立道路交通安全信用体系。建立公民道路交通安全信用体系，将严重交通违法、交通肇事等信息纳入公民个人不良征信记录。建设驾驶人信用信息系统和共享平台，建立守信激励和失信惩戒机制，将驾驶人的信用等级与保险、职业准入、个人贷款消费等挂钩，从源头上减少严重交通违法、交通肇事。

2.健全交通安全宣传教育体系。会同相关部门编制全民交通安全宣教规划，将道路交通安全法制教育纳入国民教育体系，在幼儿、义务教育阶段开展日常性交通安全教育。制定覆盖学前教育、中小学教育、高等院校、成人教育、老年人教育全年龄段的道路交通安全公共教育计划，将交通安全宣传有机融合到人生各阶段。充分调动新闻媒体、保险公司、车辆生产企业、社会公益机构等社会力量，督促道路运输企业履行交通安全宣传教育职责，强化从业人员教育培训，加快形成道路交通安全宣传教育社会化格局。

3.培养文明礼让意识。借鉴美国设置路权指示标志的相关经验，在道路交叉口、匝道入口等区域设置路权礼让设施，特别要在无信号控制路口、支路与主干道交叉口、拥堵匝道处广泛增设停车让行和交替通行标志，通过标志引导培育驾驶人文明礼让意识。

4.积极依托社会力量。大力推行道路交通安全设施隐患、交通违法随手拍等活动，充分调动广大人民群众参与交通管理的积极性、主动性，进一步弥补警力不足，密切警民关系。

（九）警察队伍管理

美国警察职业体系完备，警察招录培训设立淘汰机制、按实战施教，警察素质能力较强。

1.新警招录及培训严格。美国对警察学历水平、年龄、身体、仪表和品行等都有严格要求，招募时要进行笔试、身体灵敏度测验、身体检查、心理测验和品质调查，录取后要进行专门的理论课程和实用技能训练。旧金山市招录警察时，要进行7个月理论培训、4个月野外训练和1年跟班作业，每个阶段培训结束后都进行严格考核，考核不合格的予以淘汰，各阶段淘汰率达10%至15%，最高达到40%。

2.业务培训实战化。美国警察并无严格意义上的警种划分，交通警察在现职警察中产生。要成为交通警察须经过440小时的专业培训。培训内容从实际出发，紧密结合交通管理执法实践，强化驾驶技能培训、安全装备摆放、盘查讯问技巧、查处交通违法的方法、执勤执法和武器警械使用和群众沟通等技能，完全实战化。在加州高速巡警培训中心，学员们还要互相喷射辣椒水，体验在毒气环境下的自我防护，并开展水上驾驶船艇、水上救援灭火和紧急救治等训练，令人印象深刻。

图19 室内实战训练

图20 室外技战术训练

3.日常培训规范。在职警员每年须有累计15天的脱产培训，各警察分局内均设有小型轮训班，对警员定期进行轮训或专业训练。经过培训，从一线警员到指挥官都整齐划一佩带单警装备，做到统一标准、统一要求和官兵一致。

4.注重心理素质培训。美国对警察实施严格的心理素质训练，鼓励警员到高等学府进修心理学课程。警察经历突发事件后，心理分析师会立即与其面谈，帮助降低突发事件对身心健康的消极影响，根据警员评估结果安排后续岗位。值得一提的是，美国任何一名警察的死亡都必须有人负责，如果是因培训不足导致警察在工作中牺牲的，警察局领导也要承担相应的责任。

5.民警执法安全防护规范。执勤要求穿戴防弹背心，随时随身携带手枪、手铐、警棍、照明电筒、手持电台、催泪器和录音机，部分警察配备了执法记录仪；巡逻车上配有计算机、车载电台、摄像系统、录音系统和自动步枪；警察执法时，警车内置摄像机自动启动，全程拍摄违法者的违法情节及警察执法过程；执法时穿着反光执勤服、戴反光手套，警车前后侧均设有两排8高亮度爆闪警灯，路面同时设置红色燃烧棒，安全防护比较到位。

（十）健全我国警察队伍教育培训体系的具体建议

与美国相比，我国警察队伍教育培训与实战需求脱节，执法主体、执法内容、执法程序和执法尺度等有待规范，还需加强重点岗位资质培训和特种技能培训，队伍整体素质有待进一步提升。

建议学习借鉴美国经验做法，健全完善实战化教育培训体系。

1.加强顶层设计。根据专业化、正规化和职业化的要求，统筹规划，进一步整合公安院校教学资源。目前，全国共有36所公安院校，所设专业大都重复，优质师资分散，不利于提高教学教育质量，不能满足实战需要。建议根据公安内部的警力分布，针对部分专业性、技术性较强的警种，调整专业设置和招生计划，设置网侦、技侦和刑事技术等专业院校，整合优质师资力量，确保专业院校有较高水平的专业教师，教出一流的专业民警，同时要合理确定本科院校和在职教育院校的比例，以更好满足公安教育实战化需要。

2.创新教学理念。要将理论教学和实践教学有机结合，进一步树立公安院校教学教育一切为了实战、一切服务实战的理念，坚持以实战和需求为导向，编制培训教材教案，多采取案例式、情景式和互动式教学方法，坚持小班制、封闭化培训，切实提升教学教育水平，真正培养出高素质、专业化的新警队伍。

3.坚持全面系统教学。除信息技术、技侦等特种专业岗位外的警察培训，要体现全面性、整体性和系统性，适当兼顾专业性，初期培训不宜区分过细、限定过窄，应掌握基本理论知识和警察应知应会的基本知识，继续教育和在职教育培训则以实战化专业训练为主。

4.优化师资力量。院校教师和实战教官要科学搭配，优势互补，院校教师要定期到基层一线任教、挂职，了解一线需求和执法实际，既要当教官，也当警官和战斗员，同时选派能干、能说、能写和会教的优秀业务教官赴公安院校接受专业培训，并实行定期轮换制度。对一些富有实战经验，又有理论素养的实战教官，也应建立转为院校教师的渠道。

5.完善院校教学设施设备。要进一步强化教学训练装备器材和设施建设，既要配备能够满足日常执勤执法训练的警用装备器材，还要配备陆上和水上驾驶、灭火、医疗和游泳等应急处突装备器材，既要强化实战技能和团队作战的培训，还要进行执勤执法装备和警务装备规范使用管理的培训，以更好满足实战需要。

6.加强各警种教官库和专业人才队伍建设。各警种要根据业务岗位特点建立教官库，并定期对教官进行考核评价，建立淘汰机制，督促教官及时更新知识、不断提升综合技能。对事故处理、交通组织、车辆查验、系统管理等技术能力要求较高的岗位实行高、中、初三级资质管理，分类分级进行重点培养，逐步实现全国高级资格统一培训管理，打造技术型执法管理队伍，实现由经验型向科学型转变。

7.完善教学考评体系。要建立一套科学的实战化教育教学信息化评价体系，对院校、教官和学生进行科学、客观考评，通过评价，厚植院校的正确导向，督促其不断提高教学教育质量，同时要切实提高院校毕业生淘汰率，坚持“宽入严出”，强化对学生专业训练和体能训练，实行学科培训计分制和体能训练淘汰制，通过完善信息化管理，减少人为干预因素和腐败行为。

8.健全教育培训长效机制。引导各地建立面向交警等重点警种的实战训练基地，构建交警网校网上培训和实战技能网下培训双结合的培训体系，促进各级干部领导能力、技术民警专业技能、全体警员执法素养提质升级。倡导各地筹建本地公安交管工作智库，联合公安部道路交通安全研究中心、交通管理科学研究所等部属科研单位和大专院校，创新形式、合作建立科研机构或技术支持单位，不断促进警务改革创新，着力解决信息社会复合型科技人才短缺、流失等问题。

二、完善我国道路交通管理的建议

（一）创新道路交通管理体制机制

美国道路交通管理实行中央-州-地方三级政府管理体制，层级清晰，界限明了，无重叠管理现象，各级都能够发挥很好的职能作用，而我国当前管理体制一定程度上造成了地方交管部门存在依赖性。建议顺应国家中央事权和地方事权合理划分、责权分担的大趋势，逐步强化人、财、物管理及事权责任相一致的管理体制，充分发挥各级公安交管部门的主观能动性。重视交警职能泛化问题，逐步将交通管理设施安装维护、交通事故调解与检验鉴定、车辆和驾驶人管理等职能调整移交其他相应职能部门或机构。加强公安交管部门执法能力建设，发挥警种在路面执法、反恐维稳、应急处突和治安防控工作中的优势，主动融入社会治安大防控体系。

（二）是强化地方党委、政府和部门责任

加强地方各级党委、政府对道路交通安全工作的领导，推动道路交通安全与经济社会协调发展，着重发挥地方党委、政府在区域道路交通安全管理规划编制及实施、道路交通安全隐患治理、道路交通安全宣传教育、应急救援管理、事故调查追责和社会化服务等方面的主导作用。由政府主导制定完善基础设施建设、提高车辆安全性能、提高交通参与者素质和提高管理队伍素质等各方面中长期规划，分步骤、分阶段地解决基础性、源头性和根本性问题。

（三）是推动道路交通安全社会共治

保险、消防、医疗和道路清障等行业应充分发挥自身作用，积极主动落实道路交通安全社会责任。倡导道路交通安全非政府组织、行业协（学）会等机构，积极开展道路交通安全宣传、教育培训和风险评估等相关工作。鼓励科研机构、高等院校等，积极发挥自身优势，开展道路交通安全基础理论和应用技术研究，为道路交通安全管理提供理论支撑、科技支撑。

（四）组建交通事故调查专家委员会

美国国家运输安全委员会（NTSB）是联邦政府独立机构，负责涉及公共安全或伤亡严重的重大事故，以及涉及轮胎、安全带等设施的典型事故。事故相关方会向NTSB反馈是否采纳调查报告的改进意见和整改安排，NTSB也将跟踪改进意见的采纳实施情况。建议国务院安委会组建由车辆、道路、法律等相关专业的专家构成的事故调查专家委员会，负责独立调查分析一次死亡10人以上重大交通事故，由专家委员会向社会通报事故原因、相关单位责任情况及暴露出的问题，倒逼相关单位加强交通安全主体责任落实。省级专家委员会负责调查一次死亡5人以上较大交通事故。

（五）完善道路交通安全法律法规

定期对道路交通安全法律法规进行执行效果评估，健全完善道路交通安全法律体系，推动制定机动车安全生产相关法规。完善执法制度流程，建立重大决策合法性审查机制，全面实行办案质量终身负责和错案责任倒查问责。细化执法规范，从基层一线执法执勤中最急需的方面入手，明确民警在执法执勤过程中的标准要求，使各执法岗位、各执法环节都有规可依、有章可循，切实解决民警“做什么、怎么做”的问题。

（六）提升交通安全监管效能

推行道路交通安全联合监管，整合道路交通安全管理力量和资源，建立跨部门、跨区域的协同管理、联勤联动机制。强化对道路客运非法营运、非法运输危险货物、非法从事校车业务、违法生产或销售不符合安全性能要求车辆、非法改装车辆等行为的安全监管力度。推进全国主干公路网智能交通管理系统建设，强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用，加强对重点车辆缉查布控，提高道路交通安全管控和精准化执法水平。

（七）完善应急处置指挥、联动机制

建设国家交通突发事件应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统，提升应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障能力，建立现场指挥官制度。强化重大事件现场应急处置跨区域、跨部门、跨行业联动机制，提升应急处置专业化和精细化水平。完善恶劣天气、重大事故、危化品事故、地质灾害等典型突发事件应急交通管理预案系统，加强应急救援演练。