公证是否可以淡出不动产登记舞台

于磊++孙文平

随着国土资源部《不动产登记操作规范（试行）》（国土资规〔2016〕6号）文件的下发，登记人多年继承必须公证的思维大楼轰然倒塌，所有的内容公证都不再是唯一选择。譬如，处置权属时所有权人可到登记部门现场书写委托不再强制公证，国外文书经过转递也可绕开公证门槛，尤其是继承时不再强制公证，许多登记人的思维定势短时间无法扭转，是否公证一时间成了登记人最热门的话题。

一、不动产登记不能强制公证

1991年司法部、建设部《关于房产登记管理中加強公证的联合通知》（以下简称《联合通知》）第一条规定，应当持公证机关出具的“继承权公证书”和房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。从此开始，继承房屋登记时必须进行公证。2014年《最高人民法院公报》第8期发布《陈爱华诉南京市江宁区住房和城乡建设局不履行房屋登记法定职责案》，判决房屋登记部门强制公证败诉，一时间全国登记部门无所适从，公证到底有没有法律依据呢？强制公证会不会再次导致登记部门被诉？

2016年7月5日，司法部发布通知，根据《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，废止《联合通知》即此前规定房产继承、赠与等房产所有权转移，必须公证的规定不再执行。也就是说，继承人申请房产继承可直接向不动产登记机构“直申”，不再必须持公证书或法院的法律文书方予受理。

《公证法》第二条规定，公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。第十一条规定，根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构办理下列公证事项：……（二）继承。可以看出，公证是依据申请而进行的，《联合通知》废止后，强制公证别说法律依据，就连文件依据都没了。2016年5月30日，国土资源部《关于印发〈不动产登记操作规范（试行）〉的通知》，明确了不动产登记中的继承不再强制公证，不动产登记是否必须公证的争论有了明确的答案。

二、不动产登记不公证需要如何办理

《不动产登记操作规范（试行）》对不进行公证继承不动产所需材料和程序进行了明确规定。

（一）办理需提交的材料

1.所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其他身份证明。

2.被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等。

3.所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等。

4.放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明。

5.继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上述材料提供。

6.被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料。

7.被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议。

8.被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。

（二）办理时应把握的几个关键点

《条例》第十九条规定，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。第十一条规定，不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。《条例》赋予了登记部门对登记内容和登记对象调查的权利，同时要求登记人员具备一定的专业知识和业务能力，继承公证只是众多公证内容中的一小部分，登记人员经过培训，应该能够承担不动产继承登记的审核和调查责任。

申请登记时，全部法定继承人或受遗赠人共同到登记机构进行申请并接受登记机构的查验。登记机构应重点查验当事人的身份是否属实、当事人与被继承人或遗赠人的亲属关系是否属实、被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗赠扶养协议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人所有等。登记机构应该就继承人或受遗赠人是否齐全、是否愿意接受或放弃继承、不动产继承协议或遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料是否真实等内容进行询问，并做好记录，由全部相关人员签字确认，并要求申请人签署继承（受遗赠）不动产登记具结书。

经查验或询问后，登记机构认为需要进一步核实情况的，可以发函给出具证明材料的单位、被继承人或遗赠人原所在单位或居住地的村委会、居委会核实相关情况，也可以根据《条例》赋予的权限进行调查。经核查后做出不予登记或者登记的决定。认为符合条件的，登记机构应当予以受理，受理后，对拟登记的不动产登记事项在不动产登记机构门户网站进行公示，公示期不少于15个工作日。

三、不动产登记中应寻找公证与不公证的结合点

在目前的不动产登记实务中遇到的继承基本有以下三种：

1.协商继承：全部继承人之间协商一致达成不动产分配协议，提交被继承人死亡证明、全部法定继承人关于不动产分配的协议、继承人与被继承人的亲属关系证明以及其他必要的材料可以申请登记。

2.公证继承：被继承人死亡后，继承人申请继承公证，凭继承权公证书可以申请登记。

3.诉讼继承：继承人之间不能协商一致或者无法取得继承权公证的，只能向法院提起继承纠纷之诉，待法院判决或调解后，持法院出具的生效法律文书申请登记。

不动产登记机构成立时间较短，登记人员知识水平和业务能力参差不齐，部分登记部门的工作人员，从未从事过不动产登记相关工作，加之岗前培训时间不足，业务水平较低，仅凭登记人员目前的知识范围和业务技能无法应对较为复杂的不动产登记继承，登记机构进行受理极有可能被法院认定为不符合合理审慎的审查标准，进而因过错导致行政赔偿。

考虑到登记部门现状，建议一般采用继承公证，有纠纷的采用诉讼解决，但目前继承公证收费太高。继承权公证费按照受益额，也就是继承人所继承房屋的价值来收取，一套50万元的房屋继承收费就得5000元，数倍于办理房屋继承登记所缴费用，导致继承人难以承受。目前，江苏部分地市登记部门主动协调公证部门，大幅度降低公证收费，引导继承人主动申请公证；又如江阴模式，政府出资购买公证服务，继承人免费办理公证，都是解决目前困境较好的方法。

陈品禄/责任编辑