项目库建设与“一带一路”走出去战略

范高伟

[摘要]“一带一路”是我國对外开放、经济发展的国家战略。本文从项目库建设角度出发对“一带一路”有关项目管理、审核、拟定与储备等方面的内容进行分析论证，指出当前“一带一路”项目库的缺陷与不足主要包括管理不到位、风险过高与项目审核不严格等问题。然后，从项目库设计框架、项目分类、审核与储备等角度论证“一带一路”项目库建设的必要性。最后，本文构想了项目库设计规划、提出了项目库建设方法和相关建设政策建议，从而使项目库能更好地服务“一带一路”走出去战略。

[关键词]项目库；一带一路；在建项目；拟建项目；储备项目

中图分类号：F280 文献标识码：A 文章编号：1008-4096（2017）01-0012-07

一、引言

“一带一路”战略是在世界经济长期低迷、经济全球化不断深化，中国经济发展进入调整期、经济体制改革进人深水区的背景下，由中国高层首倡、提出并推动的国家战略。目的是打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。在“一带一路”战略发展近两年时间内，中国在沿线国家和地区的投资量有很大的发展，商务部的统计数据显示：2015年，中国企业对“一带一路”相关的49个国家进行的直接投资额合计为148.2亿美元，同比增长18.2%；对外承包工程方面。中国企业在“一带一路”战略相关的60个国家中，新签对外承包工程项目合同3987份，新签合同额为926.4亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的44.1%，同比增长7.4%；完成692.6亿美元营业额，占同期总额的45%，同比增长7.6%。但当前取得的成绩尚不足以保证以后的持续发展。“一带一路”战略是大命题，是国家层面的系统工程，不可能一蹴而就。进一步稳健、有序、高效地推进“一带一路”战略的建设。迫切需要将建设项目彻底、完整地贯彻落实，而项目高效系统地建设就离不开项目库。

“一带一路”初期建设投资主要方向是基础设施投资，基础设施的建设是后续发展的保障，同样的道理，“一带一路”的建设同样需要良好的基础设施去做保障，而这个保障就是项目库。项目库在项目实施建设中有着十分关键的作用。尤其是多项目同时进行。多项目的管理涉及到的方面远多于单项目管理，同时还有系统性的协调，而且项目库建设要系统全面，框架设计、功能设定等方面都要考虑。一个项目的建成大体上分两个阶段，拟定签约阶段和落地实施阶段。项目库是促进项目这两个阶段顺利进行的重要保障，是“一带一路”战略的核心基础设施之一。一个项目在没有项目库的情况下。在拟定与签约中会出现盲目申请项目、项目仓促规划、问题项目上马等战略性的过失；在落地实施过程中，没有项目库发挥管理与监督的功能。会出现管理混乱、效率低下、权责不到位以及进度不明确等问题。这些都可能造成项目的失败，降低“一带一路”的招牌效应。现在针对“一带一路”建设的项目库是国家开发银行建立的项目库。目前已有900余个项目，规模超过8900亿美元。该项目库在服务“一带一路”战略中发挥了一定的作用，但该项目库本身尚有许多不完善的地方，如框架模式过于简单、项目分类不够明确、功能设计不完善等。该项目库将项目分为存量项目和增量项目，而且两者之间和每个项目分类之间还存在部分交叉重叠，随着越来越多的与“一带一路”相关项目的申报与建设，该项目库将不能保障很好地服务“一带一路”的建设。

国家发改委正针对“一带一路”项目库建设制定详细的管理办法，包括项目库门槛、监管、支持办法、金融跟进、部位协调等。并同时征求相关部委和金融机构的意见。为了充分发挥项目库促进“一带一路”建设的作用。有必要对项目库进行重新定义与设计。

“一带一路”项目库建设正在进行和发展中，但目前针对这方面尚无系统的研究。有关项目库建设的相关文献比较多的是对项目库的定义与作用进行详细的阐述。项目库在不同行业的项目建设、资产管理、项目审核等方面都有不容忽视的作用。张帅等提出项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统的观点。它作为一种现代预算管理的有效工具和载体，很早就被广泛应用于中央政府部门和地方政府各级财政部门。黄山华等从企业角度出发定义项目库：项目库信息管理系统是一个应用于电子政务领域的信息化管理平台，它主要实现对企业信息、项目信息及相关业务流程的信息管理。功能包括企业管理、项目管理、项目报表以及用户管理等。梁春鼎以某县地方政府为案例分析了滚动项目库对中期财政规划的重大作用，并同时指出了现存项目库的不足之处。王文革详细阐述了黑龙江省财源建设研究中项目库的设计与实现，包括项目库操作系统、体系结构、界面设计与功能结构设计等方面，从而实现财源建设与管理，提高财源效率。赵传仁论证了项目库在提高财政专项资金管理方面的关键作用，以整合资金为突破口，以建立项目库为核心，以绩效考评为依据进行管理制度的完善、管理机制的创新。进而实现长效的财政专项资金监管机制，提高财政管理的科学化、规范化与精细化。

项目库在项目建设管理、项目拟定、资金管理等方面都有十分关键的作用，并且项目库的使用不仅局限于工程项目建设，还用于财政资金、高校建设等方面的管理。孙培清介绍了高等学校项目库管理原则，包括统一规划、分类管理、逐年滚动等，同时列出了项目库建设的具体步骤以及项目申报程序，并指出提升项目库管理水平能够加大项目精简与整合力度。大大提高项目设置的合理性，大力提高高校财政管理科学化、规范化和精细化水平。许可首先对项目库类型进行分类，根据项目性质和进行阶段，分为意向项目库、备建项目库、在建项目库和建成项目库，并阐述了加强项目库质量建设、建立健全统一完善的项目库，是促进项目顺利实施、各项事业快速发展的重要保障。

现有的针对“一带一路”的相关研究都集中在风险与战略方面，对实际项目落地实施过程关注甚少，对项目库的研究更是处于空白状态。本文首先分析当前“一带一路”项目库存在的问题与不足、分析“一带一路”走出去战略在项目落地实施中的风险；然后从框架设计、项目分类、功能设计、配套团队建设等角度对“一带一路”项目库进行论证；最后提出对策建议。

二、对“一带一路”相關项目库建设的考察

1.当前项目库设计及其存在问题

项目库对项目的成功建设意义重大，项目库的建设也应纳入“一带一路”相关基础设施建设中。现有针对“一带一路”建设的项目库的项目分类为存量项目和增量项目，存量项目中的项目主要源于各大部委对已有项目的梳理、整合；而增量项目分为三部分：一是国家领导人出访达成的重大合作意向，约有2.8万亿美元：二是各地方上报的相关项目；三是金融机构上报的项目。这种项目的分类方式主要是根据项目的发起人的不同进行划分，截止到2015年末，已纳入“一带一路”项目储备库的投资规模应已超过3万亿美元。

当前项目库主要问题是设计过于简单。项目库将项目简单地分为存量项目和增量项目。这种分类方式没有对项目进行详细的划分，导致不同项目分类中存在较多的重叠现象，在后续的项目规划与管理中，项目的建设进度、建设质量和下一步方向以及周边统筹规划等方面都无法做到系统性的规划管理。模糊的项目分类也会造成多项目、全局性的统筹规划难以进行。导致“一带一路”缺乏规划、统筹，只是单独的项目产出效果而没有全面的集聚效应与辐射效应。

同时项目库在其他方面还有很强大的功能，项目库最基础的功能就是项目储备。储备项目的筛选、审核、招标等工作都可以由项目库来完成。但当前项目库并没有相应的功能，这些工作都是由其他部门，包括发改委、国开行以及进出口银行等部门完成，项目库只是将通过筛选、符合“一带一路”建设标准的项目储存到项目库中。而一个功能完善的项目库完全可以承担和实现这些工作。

为了最大限度地发挥项目库应有的功能，需要对项目库从根本上进行新的设计与安排，使项目的划分与管理更加科学；功能设计上有更多的创新：配套团队建设的进一步完善。项目库的设计方式不尽形同，同样项目分类也是根据项目库类别和作用的不同进行分类。常见项目库分类方式根据其设置目的不同有以下分类法：（1）依据项目性质和进行阶段，将项目分为意向项目库、备建项目库、在建项目库和建成项目库；现阶段有不少项目库就是采用这种分类方式，可以实现对项目比较清晰、简单的管理，这种项目库的分类方法能够很好地避免项目库分类中的重复性问题；（2）依据项目库直属部门，分为中央部门项目库和财政部项目库；这种项目库分类方法更多的出现在政府部门的投资项目中。依据资金来源进行划分；（3）依据项目优先顺序进行排序管理划分子项目库；这种项目库规模一般比较小，只是将项目简单地进行排序与管理；（4）按照扶持方式分为重点财源建设项目库、招商引资奖励项目库、招商引资推介项目库和储备待选项目库等，这种项目库分类方法有一定程度上的融合，对项目的分类管理更加具体化与精细化。通过对这四种项目库设计方式进行比较分析。同时考虑“一带一路”项目建设的特殊性：“一带一路”建设项目不同于一般建设项目。会涉及不同地区、国家和相关的国际组织。在建设过程中牵涉到的利益团体较多，项目建设的不确定性与风险较大：同时不同东道国的经济发展情况不尽相同，项目不能简单地进行分类或一概而论，这样会导致项目管理效率低下，项目建设推进不力。在使用项目库过程中需要根据不同的国家及其发展情况进行相应的管理，本文建议以“一带一路”项目库采用的项目分类模式为依据，分为在建项目子项目库和拟建项目子项目库和储备项目子项目库三种。不同的子项目库中储存的项目不同，并且每个子项目库还有不同的功能和侧重点：在建项目的重点是对正在建设的项目的统筹管理，促使项目建设更好更有效率；拟建项目的主要重点放在对拟建项目、各机构申报项目的审核：储备项目的重点则主要是深度剖析“一带一路”发展的战略规划。同时参考对沿线各国经济发展、政治文化等调研的信息，进一步拟定在未来时间可能或需要建设的优质项目作为储备，其作用重在调研与引导。初步构想的“一带一路”项目库设计框架如图1所示。

2.在建项目，重在管理

项目库的第一个分类是在建项目子项目库。在建项目主要是指已经通过审核、正在建设或筹备建设的项目。从“一带一路”提出到现在，各种项目纷涌而至，许多优秀项目在通过相关部门审核之后就开始筹备建设，包括铁路、公路、港口与机场等基础设施项目，项目建设过程的管理是决定一个项目能否顺利、保质保量建成的关键因素，同时因为“一带一路”项目的特殊性，在管理过程中也要根据项目的不同实施相应的管理办法，使项目管理更具有针对性和建设性。

一般情况下，在建项目子项目库根据项目的建设时期、投资主体、资金来源等进行划分。由于“一带一路”沿线各国的发展情况差别较大，不同国家的建设项目差异也较大，每一个项目都会根据东道国的具体情况进行实施建设，同时不同国家欠缺和需要的项目是不同的，因此为了更好、更详尽地对“一带一路”相关项目进行分类，以突出不同项目的具体特点与性质，从而使项目建设过程中的管理更具有针对性和建设性，本文建议项目分类依据项目性质进行划分，将各种建设项目主要分为三类：竞争性工业项目、基础设施项目与公益性项目。竞争性项目即产业部门投资的项目，包括商业、饮食、供销、地产等项目。基础设施项目分类为电力系统项目、交通系统项目、通信系统项目、水资源项目及排水系统项目等，电力系统包括电网建设与电力输送，交通系统项目包括公路、铁路、航空港、桥梁以及管道系统等，通信系统包括光缆建设、卫星信息等。公益项目分为文化及体育项目、教育项目、公共卫生项目等。“一带一路”建设中的公益项目是十分必要的，为了更好地避免国际上的有关中国试图挑战和改变现有的国际秩序等的质疑和误解、推进国家间高层战略共识，中国必须采取有效的措施，早期应以优惠资金和投资为重，多建设公益项目，开拓合作空间，秉着“亲、诚、惠、容”的态度走通国际合作。

项目建设还有一个需要考虑的关键问题就是风险的评估与管理，中国在“一带一路”沿线国家投资中，风险依然很高，失败的项目不在少数。据有关部门统计，中国在“一带一路”沿线国家投资失败的大型项目的数量与金额占中国投资失败的大型项目的数量与金额的比重，都经历了先大幅下降后稳步上升的态势。中国在对外投资中失败项目的比率先由2006年的62.5%大幅降至2008年的6.7%，后升至2013年28.6%，而失败项目金额的比率则先由2006年的61.4%剧降至2008年的0.8%，后又升至2013年的32.6%。这些项目失败的原因，一方面是受美国重返亚洲的计划的影响：另一方面是部分东道国的局势动荡与宗教信仰等问题导致项目被叫停。从更深层次的角度进行剖析，项目被叫停的根本原因是中国与东道国之间的命运共同体、利益共同体的意识还不够深刻，两国之间的信任度还不够，只有在充足的信任基础上与牢牢的命运共同体意识下，才能共发展、同命运。才能最大限度地降低项目建设的风险。

为了使项目的建设与东道国发展紧紧契合和防范风险，促进项目建设顺利进行，在项目介绍中要将针对东道国调研的具体信息录入项目库相应信息栏中，供参与建设的各部门与东道国政府进行参考，指导项目审核与建设。“一带一路”中的建设项目是需要多个部门共同参与进行的，而且“一带一路”相关项目涉及到中国、东道国和国际上的参与者，相关利益主体之间的关系错综复杂，为了更好地建设项目，信息公开就显得十分必要。项目库通过将在建项目的具体信息存入，并供各部门开放参考，可使项目建设中各参与部门及时了解项目建设的具体情况。并在设计中加入反馈机制，将项目建设过程中的具体信息（施工单位、资金状况、建设进度以及环境状况等信息）及时地反馈到项目库相关项目的信息栏中。该信息栏对项目参与单位开放查阅。通过反馈机制的建立，相关部门对项目实际建设进度能有更具体的把握，在整体规划、资金调配和监督管理等方面更有效率和主动性，同时促进信息公开，提高双边和多边的信任度，提高利益共同体、命运共同体意识。

在“一带一路”發展的初期，项目建设一定要做到精品，精品项目具有一定的区域带动作用与项目标杆效应，“一带一路”贯连了许多国家，打造精品工程是“一带一路”最大限度走出去的重中之重，品牌项目的建成对打造“中国建造”的品牌影响深远，打响的“中国建造”品牌会吸引许多国家积极寻求与中国的合作。使“一带一路”在走出去的过程中更具有主动性，从而将“一带一路”打造成有内容、有人才、有人气、有品牌、有品质的走出去战略。因此。项目建设的监管就显得任重道远，在建项目子项目库通过各种机制，包括信息公开、实时监管和反馈机制等实现项目建设过程中更好的监管，打造出属于中国、属于“一带一路”的品牌项目、形象工程。为进一步走出去奠定坚实的基础。

3.拟建项目，重在审核

拟建项目是“一带一路”发展的潜力股，重头戏，是“一带一路”行高致远的基础保障，拟建项目子项目库，主要作用是对各级政府、企业申报的“一带一路”相关项目的审核，并剔除掉劣质与不相关的项目，进而保证人库的都是优质项目，将投资效益发挥到最大。

“一带一路”战略的建设会引爆高达数十万亿美元的投资，开启中国双向开放战略的新境界，对全球经济是好事，对拉动中国经济、化解产能过剩、进一步扩大改革开放、推进市场化改革都是好事。国家主席和国务院总理的频繁出访快速、高效地加强了他国对“一带一路”的理解和支持，各类机构、企业走出去的热情也空前高涨。全国31个省、区、市都递交了“一带一路”规划的实施意见，全民共建“一带一路”的大格局已然显现，但是从审慎的角度出发，“一带一路”战略还需要稳中求进，项目的审核工作要严把关。

国家发改委西部开发司巡视员欧晓理认为：不盲目，不跟风，多耐心，多信心，是“一带一路”两周年之际应该持有的心态。只有这样，“一带一路”的建设才能行稳走实，而项目筛选是项目顺利执行、健康建设的第一个监督关卡。在“一带一路”项目申报中，存在不少项目实施意见质量一般和与“一带一路”建设不相关的项目申请；不少地方政府与中央政府的职能和所追求的目标不一致，导致在申报项目的过程中，有许多不符合“一带一路”的整体规划，而是仅益于地方发展的基础设施项目；更有地方政府与许多企业对中央政府推动“一带一路”的导向存在误解。把它理解为政策优惠与税收优惠的新措施和上投资项目的新机会，而不是对外开放、促改革的新机遇，不少地方政府与企业在错误的理解下打着“一带一路”的旗号规划大规模基础设施投资项目，甚至演变成了圈地圈钱，借政府背书来操纵资本。为了避免与杜绝这类项目上马，打造良好的“中国制造”、“一带一路”的品牌，要充分发挥拟建项目子项目库对申报项目审核把关的作用，实施意见质量一般的不予入库，不符合规定的项目严格甄别，做到严把关，慎入库。“一带一路”是中国走出去的一个品牌，好的品牌需要积极建设和维护，一旦品牌破坏，想要再恢复就很难。我们需要做的就是在项目甄别上严格审核、把关，同时积极推进优质项目、品牌项目的实施建设。

“一带一路”的贯彻与实施需要项目实际建设来支撑，在建项目的建设是对“一带一路”当下发展的实际支撑，而拟建项目是“一带一路”继续开拓、稳步前进的核心支撑，只有拟建项目子项目库中储有大量的优质项目，才能避免“一带一路”后继无力，半途而废。所以项目储备库是“一带一路”战略的核心基础设施之一。成熟一个推出一个，要做到合理增量、严格把关。还需要成立配套审核团队，对申报项目进行全面的审核。现在国家发改委缺乏项目审核的有经验人员，很大程度上是参考国开行、进出口银行以及国内外智库等海外调研团队的意见。“一带一路”的建设不是一个短期工程，涉及到整个国家与六大经济走廊未来相当长一段时间的经济增长与产能输出，因此有必要成立专业的审核团队，对各地方政府和企业申报的项目进行严格的审核入库。本文综合“一带一路”项目建设的特点，建议项目筛选的大体标准有四个方面：（1）以东道国为主，经济和社会效益并重，在促进经济发展的同时也要注重社会、生态和环境效益；（2）以重点领域、关键节点为抓手，促进支撑项目的实施建设；（3）以能发挥中国资金、产品、技术和工程建设能力为依托，增强产能输出；（4）增强互信互利，提高与东道国之间的互联互通，互惠互利的合作精神。

在拟建项目中，较大部分是国家领导人出访签署的合作规划、贸易协定以及合资投资项目。这些项目在相关人员充分论证之后，由领导人出面进行商议，在整体规划的合理性与可执行度上都有很大的优势，是目前“一带一路”建设的重中之重。在拟建项目库中，对这类项目优先排序，优先考虑，并给予相应的指导意见或优惠政策，使地方政府和企业在申请项目中对此类项目优先考虑、优先规划、优先申报、优先实施。

“一带一路”拟建项目子项目库的功能主要有申报项目的审核、调研团队与项目可行性调研和重大项目优先排序与推进等。拟建项目是中国智库团队的心血结晶。是国家领导人积极外交的成果，对“一带一路”建设的意义非凡，决定了未来时期在建项目的质量。同时，拟建项目中许多地方政府。企业申报的项目也是对“一带一路”关键节点的准确把握。为了把“一带一路”打造成中国走出去的品牌。项目质量的把关就必须严肃对待，做到严把关，慎入库：不漏掉一个好项目，不放过一个劣质项目。对东道国负责，对“一带一路”负责。

4.储备项目。重在引导

“一带一路”储备子项目库是从顶层设计与定位出发，在充分调研的基础上，对“一带一路”进行长期规划、整体设计，进行一些项目的拟定与规划。这些项目作为“一带一路”建设的储备项目，对提高中国的国际竞争力、扩大投资和培育经济发展后劲等方面都有重要意义，

“一带一路”不仅仅是短期的经济刺激政策，还能在未来相当长一段时间内促进中国经济发展与对外开放，将全球一体化推向一个新的高度，把中国经济推向新一轮的高潮。而这种长期效果的实现，规划固然重要，项目的落地实施却是实际支撑。因此，设立储备项目子项目库。将前瞻性与顶层设计融入到项目规划中，通过长期规划，整体设计，进行一些具有前瞻性和全局性的项目拟定、规划与储备，从而在未来一段时间里使这些项目的落地实施更具有可行性与建设性，有效避免盲目项目、无关项目的出现。

“一带一路”项目在建设中面临的问题很多，许多沿线国家的人文背景、法律法规、发展状况、地理条件和施工标准等都各有不同，而且中国建设标准与国际标准之间也存在一定差异，现有的电力标准、铁路轨距标准、农产品以及技术标准等都有不同，这些不一致的标准一定程度上会对项目建設造成阻碍。因此，在这方面我们亟需做的就是组织团队进行实地调研，对“一带一路”沿线各国的施工标准、人文环境、宗教信仰、法律法规等方面进行更透彻的了解。从而在标准设定、制度层面和建设层面能更好地与“一带一路”沿线国家接轨，使项目协商、规划、实施等得到较好的保障。对各国宗教文化、社会人文等方面进行深层次的了解，从而有效降低项目建设过程中的风险，避免项目失败与中途叫停等情况的出现。

储备项目子项目库的另一个作用就是保持一定数量的优质项目储备，对把握国家、国际政策机遇，培育经济发展后劲，提高国际竞争力等方面有非常重要的意义。通过前期对不同国家的调研，一方面对各种政策、标准等有一定程度的了解；另一方面对各个国家的投资机会也有更精准的把握，了解每一个国家需要什么，什么是欠缺的。调研人员在有了一定程度的了解之后，就可以有目的性、有针对性地进行项目的拟定。提高这些项目拟定的前瞻性、全局性，形成后期项目招标竞标、实施建设中明显的优势与竞争力。

储备项目另一个作用是引导作用，一方面体现在项目拟定的科学性上；另一方面体现在通过项目库的建立上，相关部门可以通过信息公开，举办论坛等形式将投资机会向地方政府和企业宣传，使其对“一带一路”的重点项目、优选项目，以及沿线国家所欠缺、亟需的项目有更清晰的了解。通过这种方法，能起到一举两得的作用，一方面可以弥补企业在调研方面的欠缺以及对沿线国家情况了解的不足；另一方面可以充分发挥调研团队的作用，也使得“一带一路”整体规划在建设实施中更加具有贯彻性，很大程度上避免了地方政府和企业申请项目的盲目性，增加建设性和针对性，契合“一带一路”的整体统筹安排。

储备项目子项目库的主要作用有五个方面：海外调研团队的建立；沿线各国情况的把握：优质项目的拟定；优质项目的储备；对投资机构的引导。储备项目子项目库就像是未成长起来的“一带一路”。是“一带一路”建设的储备力量，对在各方面提高中国的话语权、竞争力都有很大的裨益。储备项目子项目库的建立以及相应的海外调研团队的成立，是从整体上、全面地对“一带一路”进行宏观把控，弥补中国在“一带一路”建设过程中的调研、审计、标准制定与国际话语权等关键节点上的欠缺。调研团队的努力也会对“一带一路”的建设产生至关重要以及相当长远的影响。

三、结论与政策建议

1.结论

“一带一路”是看得见、摸得着的实际举措，能够给地区、国家带来实实在在的利益。而这仅依靠一个好的规划是实现不了的，重点还在项目的落实与运营。由于“一带一路”战略刚提出不久，现阶段的工作重点放在了战略规划、顶层设计、金融保障与体系建设等方面。“一带一路”理念已经深入人心，全民共建“一带一路”的热情也空前高涨，但是仅仅停留于此或过分关注前期的战略规划而忽视了后期项目真正落地建设，或仅仅是草率建设，“一带一路”将会变成一幅空有其名的躯壳。在“一带一路”的建设中，我们应该做到统筹规划与项目建设齐头并进，给沿线各国人民带来切实的利益，对中国深化改革、进一步扩大开放、化解过剩产能等、起到实际作用。

当前的“一带一路”项目库设计结构简单，功能比较单一，当前项目库中有重大项目库，对于推进“一带一路”建设起到了一定的推进作用。在互联互通和产业合作等重点领域筹备了一批具有基础性作用和示范效应的标志性项目。但该项目库的功能止步于此，没有挖掘和发挥出它应有的其他功能，仅在项目筛选，储备上起到了基础性的作用，在项目建设过程中，项目库也应该起到它应有的作用。需要将项目库建设成高标准、系统化、滚动储备和动态管理的项目库，开发出跟踪性的系统，对每一个项目从项目机会勘察、提议、筛选、建设与后期使用中都进行相应的监视与状态跟踪服务，使参与方能够更好地了解项目、跟踪项目、建设项目。

项目建设是实现经济增长目标的重要抓手，而项目库为固定资产投资和经济建设提供良好的项目监管和源源不断的项目支撑。项目库是项目落地实施的重要保障，项目库的建设不容忽视“一带一路”项目库在项目建设、项目审核、项目储备三个方面能发挥很大的作用。一个完善的项目库能够在很大程度上促进“一带一路”的建设以及品牌的推广，而且中国现有的项目库在分类上比较模糊、简单。功能设计上存在欠缺，没有涉及审计与调研。在服务“一带一路”建设中仅发挥了基础作用。“一带一路”项目库亟需创新与重新设计、扩展，在项目分类、项目审核、海外调研与项目规划引导等方面的功能进一步加强。对“一带一路”欠缺的部分有目的性、有针对性地进行补充，为这个大战略的建设发展提供更好的服务。

2.政策建议

重新规划与设计项目库系统。当前项目库系统结构简单，需要进行重新设计。本文建议成立专门的团队进行项目库的设计、建设与维护，按照在建项目子项目库、拟建项目子项目库和储备项目子项目库进行结构的规划设计，同时在相应的子项目库下设计信息公开共享平台，对相应项目的具体信息进行共享。项目库的建设利用大数据与云计算等系统实现项目库的动态储存与管理。

管理、审核与调研配套团队的建设。项目库功能的实现需要靠配套团队来实现，审核团队进行项目的审核；调研团队进行实地调研，披露可行的投资机会与东道国文化社会环境，引导投资者正确投资；与项目监管部门联合成立项目建设监管团队，及时将在建项目的建设状况与进度信息回馈到项目库中，供各部门参考。现阶段针对“一带一路”战略成立的许多智库团队，他们对“一带一路”战略进行了大量的调研与论证，相应配套团队的建设可以从中借鉴经验、吸纳人才或进行相关合作，进行配套团队的建设。

系统化形成“一带一路”项目库生态系统。本文中构想的项目库通过实现项目全程跟踪，链接各参与部门实现项目信息实时披露，各部门共同参与服务“一带一路”更好地发展。这就形成了一个生态系统，从项目的投资机会发现与研究、项目规划与筛选、项目落地建设以及项目后期管理等一套完善的项目服务生态体系，链接参与各方、各国、系统化和生态化地实现“一带一路”项目更好的建设与发展。

（责任编辑：兰桂杰）