农村非营利组织资源汲取能力评估系统构建

田晋+田芳芝

摘要：文章研究构建了一种民族地区农村非营利组织资源汲取能力评估系统。该系统包括以下模块：农村非营利组织资源汲取能力数据预处理模块、农村非营利组织资源汲取能力评估模块、农村非营利组织资源汲取能力报表数据生成模块、农村非营利组织资源汲取能力辅助决策模块。采用本系统，保证了原始数据的正确性、评估的科学性，可以合理判断民族地区农村非营利组织资源汲取能力的高低。

关键词：农村非营利组织；资源汲取能力；评估系统

一、引言

我国少数民族地区的经济社会事业自改革開放以来取得了很大进步，但农村公共服务有效供给的不足也日渐突出。村级非营利组织的蓬勃发展部分替代了政府与市场的功能，能有效解决了两者无法涉及的诸多社会经济问题，确保了我国农村的和谐发展。在我国民族地区的农村，由于经济社会发展滞后，农户们难以享受到优质高效的服务和公共产品，村级非营利组织的出现为这一问题的解决带来了希望。但是，目前我国民族地区农村非营利组织的发展囿于当地落后的经济社会环境、低下的组织治理能力等因素，使得组织对各种所需资源获取困难，造成组织不能健康发展直至走向衰落。因此，本研究在充分考虑民族地区农村非营利组织发展实际基础上，以湘西州的农村非营利组织作为研究案例，深入研讨民族地区农村非营利组织的内部治理结构、外部宏观环境、资源汲取之间的关系，着力聚焦内部治理结构对非营利组织资源汲取的贡献，为民族地区农村非营利组织资源汲取的可持续研究做一点有益的探索，从而为更多的成长中的民族地区农村非营利组织的健康可持续发展提供指引，也为民族地区的政府及相关组织如何实现与该地农村非营利组织的协同发展开辟道路。为此，本研究将着力构建一套农村非营利组织资源汲取能力评估系统。

二、相关研究理论述评

非营利组织的存在对我国农村社会的发展非常重要已成为共识，民族地区乡村发展更是离不开村级非营利组织，但由于组织目标的非营利性、民族地区农村经济社会发展的滞后性，相较其它地区的同类组织而言，民族地区的村级非营利组织对资源极其敏感。对此问题，国内外学术界的相关研究太过肤浅，对民族地区农村非营利组织资源汲取能力评估的研究更是盲区。

国外对民族地区农村非营利组织资源汲取能力的研究目前尚未检索到，国内对此的相关研究只有寥寥三篇。赵海纳于2012年在其《我国草NGO资源汲取问题研究》一文中强调小微型非营利组织所需资源的多样性，传统意义上的财务资源仅是其发展的一个必要条件。汪广龙等在2011年出版的《资源汲取能力建设与民间组织发展》报告中特别指出我国非营利组织筹资困难，治理问题突出，二者已成螺旋之势。南开大学的邓宁华在2011年发表的《我国非营利组织能力：资源状况检视》一文中认为与企业类赢利组织相比，我国的非营利组织对资源的获取、管理层次较低，有较大提升空间。上述关于民族地区农村非营利组织资源汲取能力仅有的三篇相关文献没有就农村非营利组织的资源汲取展开专题研究，对如何建立相应的评估体系也未有涉及。

现状表明民族地区农村非营利组织正面临着一系列的生存和发展问题，其中最重要、最迫切需要解决的是如何有效的汲取各种资源保证组织的生存和发展，特别是资金问题是制约和影响它们的关键。但在目前的学术界，对如何提升组织对各种资源的获取能力，还没有科学的评判方法，民族地区村级非营利组织的运作决策人为主观意愿强烈。因此，对民族地区农村非营利组织的资源汲取能力的评估研究变得越来越重要了。

三、民族地区农村非营利组织资源汲取能力评估系统框架构建

本研究的目的在于提供一种民族地区农村非营利组织资源汲取能力评估的方法，旨在解决现正在快速发展期的民族地区农村非营利组织的资源汲取能力的评估问题。

如图1所示，该系统包括以下模块：农村非营利组织资源汲取能力数据预处理模块，用于输入待评价的农村非营利组织资源汲取能力数据；农村非营利组织资源汲取能力评价模块，用于对输入数据按照一定的算法进行变换、加工处理，以获得农村非营利组织资源汲取能力评价指标体系的评分；农村非营利组织资源汲取能力报表数据生成模块，用于依据评价指标的得分与评价规则准则库获得农村非营利组织资源汲取能力的评价信息；农村非营利组织资源汲取能力辅助决策模块，用于将提升农村非营利组织资源汲取能力的建议通过多媒体的形式直观的展示给用户。

所述农村非营利组织资源汲取能力数据预处理模块包括：原始数据录入单元，用于输入参评农村非营利组织资源汲取能力的原始数据；原始数据规则化单元，用于将原始数据录入单元录入的原始农村非营利组织资源汲取能力数据根据一定的规则变换为评价系统所需要的无量纲数据。

四、评价指标体系的构建

（一）民族地区农村非营利组织资源汲取能力评估系统的评价指标体系层次结构

本研究所述农村非营利组织资源汲取能力评价模块包括一套农村非营利组织资源汲取能力评价指标体系，该评价指标体系从低到高划分为3个层次，分别为指标层、准则层、目标层，按照所述第3层的评价指标内容进行数据输入，获取对应的第3层评价指标的评价信息和决策内容。

（二） 农村非营利组织资源汲取能力评价指标体系表

据图2所示，所述农村非营利组织资源汲取能力评价模块包括一套农村非营利组织资源汲取能力评价指标体系，该评价指标体系从高到低划分为三个层次，分别为目标层、准则层、指标层，按照所述第三层的评价指标内容进行数据输入，获取对应的第三层评价指标的评价信息和决策内容。详细内容请见表1。

按照所述第3层评价指标内容进行数据输入，分别获取到对应的所述准则层、所述目标层评价指标的评价信息。所述评价指标中上一级评价信息是下一级评价信息得分之和。

五、具体实施方式

为使本领域的研究人员能更好的理解本评估系统的工作流程，下面结合图3对本研究做进一步的详细说明。

据图3所示，本研究提供的民族地区农村非营利组织资源汲取能力评估系统的工作流程图详述如下：在步骤S1中，进行效果评价的农村非营利组织将该组织的原始资源汲取能力数据录入效果评价系统中，系统将填写的数据作为基本信息在数据库中建立非营利组织的档案，并将原始数据进行保存。当原始数据录入系统后，数据规则化单元将对原始数据进行无量纲化处理成评价系统所能识别的有效数据。

在步骤S2中，对预处理后的数据按照一定的标准、设定的算法处理生成资源汲取能力的综合评价评分。具体的算法模型为将输入的基础底层信息标准化为评估系统所能利用的规则化数据，并结合指标的权重信息，以简单线性加权法合成评价结果。所述评价指标划分为由高到低三個级别，分别为第一级、第二级和第三级，进行考评的非营利组织把第三级评价指标内容填写数据，通过填写的数据与基础数据信息的结合，系统把各级的得分自动汇总统计，获取对应的所述第三级、第二级及第一级评价指标的评价信息和决策内容。 每一级评价指标都对应着评价信息和决策内容，评价指标等级不同所得到的评价信息和决策内容也不相同。在所述的评价指标中，上一级评价指标的评价信息和辅助决策内容是下一级评价信息和辅助决策内容得分之和相对应的评价和决策。

在步骤S3中，依据上一模块的评价结果，生成各种资源汲取能力数据报表、图形，以供相关人员研究分析。

在步骤S4中，将前述所生成的评价数据辅以知识库中的内容以多媒体的形式直观的展示出来，为决策人员提供建议咨询，使组织的资源汲取策略的制定有据可循、有章可依。

采用本系统，保证了原始数据的正确性、评价的科学性，可以合理评估农村非营利组织资源汲取能力的强弱。该评估系统为我国的民族地区农村非营利组织资源汲取能力的提升提供了有效的评估手段，具有区别于之前的综合评估系统的模糊性问题。

六、结语

本研究通过原始数据-评价指标-评价分析的流程循序渐进，为民族地区农村非营利组织资源汲取能力的提升提供了有效的评价手段和明确的方向指引，较现行的普通系统功能更为全面；还能通过报表生成模块和辅助决策模块，予以图形化决策方式直接提供曲线分析与评价图，直观形象地为相关部门与学者提供分析评价与辅助决策的参考依据。

参考文献：

[1]赵海纳. 我国草根NGO资源汲取问题研究[D].东北财经大学，2012.

[2]龙永红. 互惠利他链：官民慈善组织资源动员的比较研究[D].南京大学，2012.

[3]李军. 非营利组织公共问责的现实考察——基于资源依赖的视角[J].学会，2010（06）.

*基金项目：湖南省高等学校研究项目“民族地区农村非营利组织资源汲取与治理结构研究”（15C1370）；湖南省哲学社会科学基金项目“武陵山区民族村精准扶贫成效与村社治理结构关系研究”（15YBX060）；湘西州社会科学界联合会“湘西民族村村社治理结构对精准扶贫绩效的影响研究”（SKF201613）。

（作者单位：湘西职业技术学院）