美国艾森豪威尔政府对叙利亚政策新探(1954—1957)

薛丹 郭永虎

美国艾森豪威尔政府对叙利亚政策新探(1954—1957)

薛丹 郭永虎

艾森豪威尔政府在其中东政策的整体框架内形成了对叙利亚政策的主要目标，即缓和叙利亚与以色列的敌对关系；将叙利亚纳入西方阵营，遏制苏联对叙利亚的影响。为实现上述目标，艾森豪威尔政府意图扶植叙利亚亲美的政治力量，策划颠覆叙利亚反美政权的隐蔽行动，而后者导致叙利亚危机的爆发。艾森豪威尔政府在冷战思维下形成的叙利亚政策过于强调遏制苏联和自身国家利益，而忽视了叙利亚的安全需要与民族主义因素，致使两国关系尖锐对立，进而影响到地区的安全与稳定。

艾森豪威尔政府；叙利亚；冷战

艾森豪威尔政府时期是冷战期间美国对叙利亚政策形成的重要阶段。在冷战背景下，遏制苏联在叙利亚的影响，平衡叙利亚与以色列的关系，在叙扶植亲美政权，成为艾森豪威尔政府对叙利亚政策的核心内容。从学术现状来看，学术界目前主要对近年来（奥巴马时期）美国对叙利亚政策进行研究，而对艾森豪威尔政府的叙利亚政策研究仍相对薄弱。①有代表性的学术成果如：H.A.R.Philby,“The Syria Crisis of 1957-Fact and Fiction”,in:International Affairs,vol. 36,No.3（Jul,,1960）;Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landings in Jordan and Lebanon”,in:Middle Eastern Studies,vol.43,No.1（Jan.,2007）;Douglas Little,“Cold War and Covert Action:The United States and Syria,1945-1958”,in:Middle East Journal,vol.44,No.1(Winter,1990);David W. Lesch,“When the Relationship Went Sour:Syria and the Eisenhower Administration”,in:Presidential Studies Quarterly,Winter 1998;David W.Lesch，Syria and the United States:Eisenhower’s Cold War in the Middle East,Boulder,CO:Westview Press,1992，等等。探讨该政策的制定，对于历史地理解当代美国对叙利亚政策，当有所裨益。本文拟在学界现有研究的基础上，以美国解密的外交档案为基础，围绕国家安全委员会1290-d号行动文件，分析艾森豪威尔政府时期美国对叙利亚政策，探讨美国应对叙利亚危机的决策及其影响。

一、冷战初期美国从中东战略格局下考量对叙利亚政策

叙利亚是奥斯曼土耳其帝国解体后出现的一个阿拉伯国家，一战后一度处于法国的委任统治之下，直至1946年4月17日获得彻底独立。美国与叙利亚关系的展开恰巧伴随着美国与苏联全面对抗局面的形成，美国对叙利亚的政策不可避免地从冷战角度出发，其目的是把叙利亚纳入西方阵营。

美国对叙利亚的政策考虑是隶属于其整体的中东政策的。二战后，随着英法势力在中东地区的衰落，杜鲁门政府逐渐将中东地区视为抵御苏联扩张的前沿阵地，积极填补英法两国留下的权力“真空”。1952年，杜鲁门政府正式制定对中东国家的政策，出台国家安全委员会129号系列文件，即“美国对阿拉伯国家和以色列的目标与政策”。文件指出，美国政府在中东地区的政策目标是“克服或防止这些国家出现不稳定的局势，因为不稳定的局势会威胁到西方的利益；防止苏联在该地区扩大影响力；确保该地区的资源由美国及其盟国为了加强自由世界而使用；增强这些国家在可能的未来抵御苏联入侵的意愿和能力”。①NSC129,UnitedStatesObjectivesandPolicieswithRespecttotheArabStatesandIsrael,April1,1952,CK3100451692,Database:Declassified Documents Reference System(hereinafter cited asDDRS),Gale Group,Inc..杜鲁门政府的中东政策为冷战时期美国的中东政策定下了基调，但也是美叙关系走向恶化的原因。这是因为杜鲁门政府在中东地区的政策目标——遏制苏联与缓和阿以矛盾，前者引起叙利亚对外来干涉的抵制，后者直接刺激了叙利亚的民族主义情绪。

艾森豪威尔政府的中东政策基本延续了杜鲁门政府中东政策的主要内容,但进行了适当调整。艾森豪威尔总统入主白宫时，中东国家普遍存在反西方的民族主义情绪，苏联也增加了在中东地区的活动。这一切令美国感到担心，“如果西方不能扭转这种局势的继续发展……那么中东国家很可能会远离西方，进入苏联的势力范围”。②NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.为此，1954年7月23日，国家安全委员会制定了名为“美国在近东（中东）的目标和政策”的5428号文件（NSC5428），确立了艾森豪威尔政府的中东政策。文件指出，为防止苏联扩大对阿拉伯世界的影响，从而损害西方利益，美国应在中东承担更大的责任，以确保“美国及其盟国掌握中东地区的资源、战略要地和通行权，拒绝苏联集团利用中东的资源和战略地位；（扶持）稳定、可靠和友好的当地政府，使之有能力抵挡共产党从内部发起的颠覆，并愿意抵御共产党的入侵；扭转阿拉伯舆论的反美趋势；防止苏联在中东地区扩大影响力”。③NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.文件认为，对西方利益的威胁主要来自中东国家“严重的动荡、反西方的民族主义和阿以之间的敌对关系，这最终会为苏联控制和影响该地区打开大门”。④NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.可以看出，缓和阿以矛盾，努力改变中东的反西方舆论，遏制苏联在中东地区的扩张，构成了艾森豪威尔政府中东政策的主要目标。

NSC5428号文件为实现上述目标制定的具体措施包括：（1）修复中东国家对美国及其盟友的信任，“使之不要反对西方”，⑤NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.特别是要在政治和心理方面，让阿拉伯人意识到“苏联共产主义是当今世界上唯一的帝国主义国家，共产党无神论是所有宗教的共同敌人”，⑥NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.进而增强与西方国家合作的意愿；（2）要求阿拉伯国家接受以色列存在的事实，并达成对巴勒斯坦问题的解决方案，最终建立正常的国家关系，同时平衡对阿拉伯国家和以色列的经济军事援助，“防止西方失去中东”；⑦NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.（3）组建中东地区的集体防卫组织，构建一个能够抵御苏联入侵的地区军事联盟。

NSC5428号文件突出反映了艾森豪威尔政府关于中东的基本构想。虽然文件中没有直接提到关于叙利亚的政策，但美国关于中东国家的政策同样也适用于叙利亚，美国对叙利亚的行动也正是在这些政策的指导下进行的。

二、艾森豪威尔政府对叙利亚政策的基本定位及其实施

艾森豪威尔政府的中东政策在叙利亚遭遇巨大挑战。首先，叙利亚国内政治气候因左翼政党的崛起而开始发生变化。1954年9月，叙利亚举行议会大选，左翼党派在议会中的席位上升，他们普遍反对叙利亚加入美英倡导的巴格达条约组织，公开反对以色列，对埃及纳赛尔倡导的积极中立政策持同情和支持的态度，这些都与美国的中东政策相悖。其次，叙利亚与苏联达成武器交易。1955年，叙利亚紧随埃及的脚步向苏联购买武器，并且派遣议会代表团访问莫斯科，将双方的外交关系升为大使级，苏联势力开始进入中东，与美国形成抗衡之势。再次，叙利亚拒绝加入巴格达条约组织。艾森豪威尔政府曾希望叙利亚能够支持巴格达条约组织，至少“不要反对伊拉克为建立中东防务组织而进行的努力”，⑧Telegram From the Department of State to the Embassy in Syria,February 16,1955,in:Foreign Relations of the U-nited State(hereinafter cited asFRUS),1955-1957,vol.XIII,USGPO,1988,p.516.但叙利亚政府认为巴格达条约破坏了阿拉伯国家的独立和团结，并且联合埃及和沙特阿拉伯一起发表公开声明，拒绝参加任何形式的军事联盟，给美国在中东地区构建遏制苏联的集体防卫组织带来不利影响。最后，叙利亚在阿以问题上坚持不妥协的立场，这令艾森豪威尔政府认为民族主义是阻碍美叙关系发展的一个重要障碍，导致“许多叙利亚人反对任何美国的计划，甚至是符合叙利亚自己利益的计划”。⑨Telegram From the Embassy in Syria to the Department of State,May 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.525.

叙利亚政治的激进主义倾向、叙利亚与苏联外交关系的发展都令艾森豪威尔政府感到不安，于是后者专门出台了题为“对叙利亚国内安全局势的分析以及行动建议”的政策文件，即“国家安全委员会行动文件1290-d（NSC Action No.1290-d）”。①艾森豪威尔时期，国家安全委员会中的行动协调委员会（Operations Coordinating Board）负责协助计划委员会通过国家安全委员会作出决定，并监督执行。文件认为，叙利亚对美国安全的威胁主要“来自叙利亚固有的政治不稳定”与“政客和军队官员对共产主义的漠视”。②Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.文件以阿拉伯复兴社会党为例，对叙利亚左翼政党的崛起与政治的激进化倾向进行了重点分析，认为1954年议会选举以来逐渐发展为叙利亚第二大政党的阿拉伯复兴社会党，在军队中拥有大量支持者，而且与叙利亚共产党关系密切。文件指出，叙利亚共产党“通过密集的宣传活动以及与阿拉伯复兴社会党的合作，使它获得了与实力不相称的政治影响力”，③Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.以至于未来“很可能出现一个共产党控制的叙利亚，威胁地区和平和稳定，威胁美国在中东取得的成就”。④Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.

为了防止上述情况的发生，艾森豪威尔政府一方面决定以解决叙利亚与以色列之间的边界争端为突破口，使叙利亚接受以色列的存在；另一方面试图将叙利亚纳入中东条约组织，从而将叙利亚留在西方阵营。然而，对当时的叙利亚人来说，以色列的存在本身就是阿拉伯人的耻辱，中东条约组织更意味着西方对中东事务的干涉，二者都是不可接受的。此外，艾森豪威尔政府曾考虑向叙利亚出售武器，从而阻止叙利亚因依赖苏联的武器而倒向苏联，但文件认为叙利亚“不太可能对共产党的颠覆采取有效的行动，并防止局势向有利于共产党的方向发展。在这种情况下，加强叙利亚国内安全力量不会阻止共产党控制叙利亚。事实上，增强这些力量可能会为维持一个不受欢迎的叙利亚政府服务”。⑤Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.这表明艾森豪威尔政府并不打算通过迎合叙利亚的要求来缓和同叙利亚之间的关系，相反，文件最后建议立即执行NSC5428号文件，采取措施遏制叙利亚国内政治继续左倾，防止叙利亚落入苏联的势力范围。

在国家安全委员会行动文件1290-d出台后，国务院负责执行国家安全委员会NSC5428号文件的行动协调委员会工作组（Operations Coordinating Board，OCB）以国家安全委员会行动文件1290-d为基础，几经讨论形成了针对叙利亚的行动建议。该建议提出：“根据叙利亚的请求向叙利亚出售防御性军备设施；扩大对叙利亚的经济和技术援助，以此增强叙利亚政府中反对共产党的势力；实施对叙利亚文官领袖施加影响的计划，特别是民族主义党派和平民主义党派的领袖人物，鼓励他们联合起来与阿拉伯复兴社会党以及共产党竞争对叙利亚政府的控制权；鼓励反对共产主义的军事领袖抵制阿拉伯复兴社会党控制叙利亚军队的努力；尽可能鼓励年轻领袖团体抵制共产党的影响；使叙利亚与伊拉克或者约旦或者黎巴嫩成立联盟，作为增强政府的一种手段；或者鼓励以下任何一个国家稳定叙利亚的局势：土耳其、埃及、黎巴嫩或者沙特阿拉伯。”⑥Operations Coordinating Board,January 9,1956,CK2349152524,DDRS,p.4.

艾森豪威尔政府还策划颠覆叙利亚政府的隐蔽行动。美国驻叙利亚大使穆斯认为传统的外交途径未能改善美国在叙利亚的处境，建议秘密支持亲美的叙利亚社会国家党制造一次反对共产主义的政变。⑦Moose to J.F.Dulles,January 8,1956,FRUS,1955-1957,vol.XIII,pp.563-564.于是艾森豪威尔政府授意美国中央情报局先后制定了以“散乱行动”（Operarion Straggle）和“徽章行动”（Operation Wappen）为代号的隐蔽行动计划，目的是颠覆叙利亚的左翼政权，以亲西方的政权取而代之。“散乱行动”是中情局与英国秘密情报机构（Britain’s Secret Intelligence Service）合作进行的隐蔽计划，其目标是：怂恿土耳其在叙土边界制造事端，美英两国分别策动叙利亚境内的反共产主义势力制造一次亲西方的政变。⑧Wilbur Eveland,Ropes of Sand:America’s Failure in the Middle East,New York:Norton,1980,p.192.由于苏伊士运河战争的爆发以及叙利亚反间谍机构觉察到美国的颠覆阴谋，“散乱行动”最终没有得到实施。

1957年1月艾森豪威尔主义出台后，美国的中东政策更具侵略性。同年5月新一轮的叙利亚选举结束后，左翼政党阿拉伯复兴社会党在议会和政府中占据优势地位。鉴于叙利亚与苏联日益密切的外交关系，穆斯大使分析认为，苏联依靠武器交易和在联合国中对叙利亚反以和反殖民主义政策的支持，已经使叙利亚变为反美宣传和共产主义活动的基地。①Telegram from the Embassy in Syria to the Department of State,May 17,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.618.美国对叙利亚滑向苏联的担忧似乎正在变成现实，于是中情局策划了新的隐蔽计划——“徽章行动”，正是这次政变阴谋引发了叙利亚危机。

三、艾森豪威尔政府应对1957年叙利亚危机

（一）美叙紧张局势与叙利亚危机爆发

苏伊士运河战争爆发后，美国与叙利亚的关系日趋紧张。这表现为：第一，石油管道危机。苏伊士运河战争爆发后，作为对西方国家的报复手段，叙利亚军队破坏了境内属于英伊石油公司的石油管道。苏伊士运河关闭后，叙利亚的石油管道正常输油对西方国家至关重要。因此，叙利亚的行为加剧了它与西方国家之间的紧张关系，对美国“保障中东石油对西方国家的供应”的政策构成威胁。第二，叙利亚与苏联双边关系日益密切。苏伊士运河战争后，苏联在叙利亚实施了经济援助计划，双方签订了贸易协定，派遣军事和技术人员以及顾问，接受叙利亚实习生到苏东国家。②Special National Intelligence Estimate,September 3,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.678.对此，艾森豪威尔政府担心叙利亚很快会成为苏联的一个卫星国，国务卿杜勒斯甚至认为“这是自朝鲜战争结束以来，美国面临的最大威胁”。③Memorandum of a Conversation With the President,September 7,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.685.第三，叙利亚谴责艾森豪威尔主义。1957年1月5日，艾森豪威尔总统向国会提出有关中东的特别咨文，要求国会“授权总统对任何希望获得军事援助的国家提供军事援助与合作，其中包括为对付来自任何受国际共产主义控制的国家的武装侵略而在对方请求下提供军事支援”。④德怀特·艾森豪威尔：《艾森豪威尔回忆录——白宫岁月（下）：缔造和平（1956-1961年）》，静海译，北京：生活·读书·新知三联书店，1977年，第202页。叙利亚政府强烈谴责艾森豪威尔主义，认为其目的是要“破坏阿拉伯国家的联合，将中东变成冷战的中心，加剧地区紧张和不稳定”。⑤Despatch from the Embassy in Syria to the Department of State,July 29,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.630.

随着上述矛盾的发展，艾森豪威尔政府越来越认为叙利亚正在沦为苏联的卫星国，因为叙利亚缺乏像纳赛尔那样可以完全掌控国家、能够抵制苏联控制企图的政治强人，“容易被国际共产主义控制”，“容易受苏联摆布”。⑥Douglas Little,“Cold War and Covert Action:The United States and Syria,1945-1958”,p.69.对叙利亚沦为苏联卫星国的担忧，促使美国中央情报局在叙利亚策划了新的隐蔽计划——“徽章行动”。据前中情局探员伊夫兰德（Eveland）的回忆录，美国曾在1957年8月阴谋扶植流亡埃及的施舍克里为总统。⑦Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landing in Jordan”,p.48.此次阴谋因中情局试图策反的叙利亚军官告发而失败。8月12日，叙利亚政府派军队包围了美国大使馆，指责美国策划政变，驱逐了以外交官身份为掩护的三名中情局探员，并宣布美国驻叙利亚大使穆斯是不受欢迎的人。作为回击，艾森豪威尔政府宣布叙利亚驻美国大使和二等秘书为不受欢迎的人，并驱逐出境。与此同时，叙利亚的邻国也因叙利亚与苏联的密切关系和国内激进的政治氛围而对叙利亚的政治走向保持警惕，特别是与苏联和叙利亚同时交恶的土耳其更是在美国的支持下，向土叙边界增兵，叙利亚危机爆发。

（二）艾森豪威尔政府应对叙利亚危机

面对叙利亚危机，艾森豪威尔政府希望由阿拉伯国家出面对叙利亚进行干涉。叙利亚与苏联的武器交易引起周边国家的警惕，特别是与叙利亚有领土和政治纠纷的以色列和土耳其。由于阿拉伯国家对以色列和土耳其存在敌意，艾森豪威尔政府一方面要求以色列和土耳其保持克制，另一方面鼓励阿拉伯国家对叙利亚进行干涉，为此派遣曾负责中东事务多年的洛伊·亨德森（Loy Henderson）出使中东。亨德森向阿拉伯国家表示“美国完全理解叙利亚邻国对其安全受到威胁的担忧……愿意对叙利亚的穆斯林邻国为了回应叙利亚的挑衅而采取的防卫行动提供适当的支持”。⑧Telegram from the Consulate General in Istanbul to the Department of State,August 26,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957, p.656.艾森豪威尔政府还表示“如果任何叙利亚的阿拉伯邻国遭到苏联集团的攻击，美国根据请求，将准备使用我们的武装力量援助任何一个或多个国家反对武装入侵”，⑨Telegram from the Department of State to the Embassy in Turkey,September 10,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957, p.692.并且加快了对相关国家的军事和经济援助。

令艾森豪威尔政府感到意外的是，阿拉伯国家对叙利亚采取行动的意愿没有预期中那样强烈，而且彼此之间在叙利亚存在着利益分歧。为了让阿拉伯国家采取更为积极的干涉措施，美国决定启动心理战，让阿拉伯国家意识到“叙利亚受到苏联帝国主义的操控，这对阿拉伯的自由、独立和团结是威胁；没有哪个国家在保持同苏联的密切关系的同时保持自由”，以此达到让“叙利亚的亲苏政权失去民心，阿拉伯国家反对叙利亚现政权”的目的。①Circular Telegram from the Department of State to Certain Diplomatic Missions and Consular Offices,September 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,pp.716-717.然而直至9月初，阿拉伯国家迟迟没有对叙利亚采取重要行动，艾森豪威尔政府因此转向土耳其。

此前，艾森豪威尔政府担心自己在土耳其的任何举动都会被阿拉伯国家视为美国对阿拉伯事务的干涉，而对土耳其加以约束；现在，艾森豪威尔政府向土耳其表示“当土耳其被迫对其国家完整和独立构成威胁的武装挑衅进行回击，或者如果土耳其援助任何同叙利亚关系敌对的阿拉伯邻国，美国将在联合国支持土耳其”，对于来自苏联的直接或间接的威胁，“美国将根据北约条约和中东决议案的内容，履行自己的责任”。②Telegram from the Department of State to the Embassy in Turkey,September 10,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.691.受到鼓励的土耳其遂向叙利亚边境增兵至5万人，叙利亚危机升级。对此，苏联表示将会干预，并指责美国试图挑起对叙利亚的战争。美国则发表声明警告苏联“不应抱有妄想，以为美国作为土耳其的朋友和盟国会忽略它根据北大西洋公约所承担的义务，或不打算执行国会中东问题联合决议所阐明的国家政策”。③德怀特·艾森豪威尔：《艾森豪威尔回忆录——白宫岁月（下）：缔造和平（1956-1961年）》，第228页。10月初，埃及向叙利亚北方部署了2000名军人，帮助叙利亚抵御土耳其人。至此，叙利亚危机达到顶峰，战争几乎一触即发。

（三）叙利亚危机的缓和

随着叙利亚危机的升级，美国内部出现了不同的声音。美国驻叙利亚代办斯特朗建议美国改变对叙利亚的政策，“西方的强硬立场只能使叙利亚靠近苏联集团”，应该考虑缓和同叙利亚的关系，“包括终止禁运和配额制，接受叙利亚中立”。④Letter from the Charge in Syria(Strong)to the Assistant Secretary of State for Near Eastern,South Asian,and AfricanAffaris(Rountree),October 16,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.718.由于阿拉伯国家按兵不动，艾森豪威尔政府也担心“如果土耳其发动对叙利亚的战争，叙利亚的阿拉伯邻国将被迫团结起来支持叙利亚，苏联则会强烈支持所有反西方的行为”，而美国出于对盟国的安全责任，必须援助土耳其，“挑战和回击的循环有可能导致总体战争”。⑤Memorandum of a Conversation,October 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.732,p.731.

围绕叙利亚危机的争议提交联合国后，危机开始缓和。10月15日，叙利亚在联合国大会控诉土耳其在两国边境部署军队，侵犯叙利亚领空，试图颠覆叙利亚政府，要求联合国进行调查。美国和英国拒绝联合国对土耳其进行调查，因为他们不希望在联合国形成针对其中东盟国的局面，而且“根据北约的承诺，北约在土耳其境内有敏感设施”。⑥Memorandum of a Conversation,October 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.732,p.731.于是，围绕叙利亚危机的斗争转移到联合国。10月21日，沙特政府公开宣布叙利亚和土耳其接受沙特国王的调解，危机出现缓和的迹象。

美国与叙利亚恢复外交接触使危机最终得到化解。面对巨大的国防压力，叙利亚急于为自己辩护。叙利亚总统库阿特利（Kuwatli）在埃及的一份报纸上遗憾地表示“西方没有对共产主义和自由政策与阿拉伯民族主义进行区分。阿拉伯国家永远不会转向共产党，从未成为共产主义或其意识形态的基地”。“我们的政策是中立和不结盟。……我们希望西方克制对我们的诡计，停止针对我们的阴谋”。⑦Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landing in Jor-dan”,in:Middle Eastern Studies,vol.43,No.1,January 2007,p.50.11月，美国官员同叙利亚外交部长及其驻联合国代表会面。叙利亚外长向美方表示“叙利亚政府既未有组织地反对美国政府，也不是共产党国家，但不能容忍艾森豪威尔主义表现出的干涉和威胁”。⑧Memorandum of a Conversation,November 7,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.743.美方则表示艾森豪威尔主义因共产党的宣传而被误解了。叙利亚外长随即建议美国派遣了解叙利亚的外交人员向叙利亚解释美国的外交政策，双方还对关系正常化进行了谈判。随后，叙利亚允许联合国大会搁置其对土耳其的控诉。12月，美国也决定向叙利亚派遣新的大使。在没有出现多国联合采取军事行动的情况下，叙利亚危机逐渐平息。

叙利亚危机表明艾森豪威尔政府的叙利亚政策未能取得预期效果。其原因在于：美国的中东政策优先考虑遏制苏联，保护以色列的安全，维持西方阵营在中东的霸权，而对阿拉伯国家的民族主义持否定态度，对其保持政治独立的能力表示怀疑。在叙利亚，艾森豪威尔政府透过反苏反共的冷战视角来解读叙利亚的内政外交，试图让叙利亚在“东方”和“西方”之间做出非此即彼的选择，这种压缩叙利亚外交空间、干涉叙利亚内政的做法反而促使叙利亚向苏联寻求帮助。而且艾森豪威尔政府明知叙利亚反西方的民族主义的根源在于以色列问题和西方殖民干涉的历史，却依然将要求叙利亚承认以色列存在的现实以及加入中东条约组织，作为美国将叙利亚纳入西方阵营的努力方向，以致美叙关系日益尖锐。

（责任编辑：孟钟捷）

薛丹，东北师范大学历史文化学院博士研究生（邮编130024）。郭永虎，吉林大学马克思主义学院教授、博士生导师（邮编130012）。