浅议冷战初期美国对民主德国的心理战

高文知 谢国荣

浅议冷战初期美国对民主德国的心理战

高文知 谢国荣

民主德国成立后，美国在外交上一方面对其采取不承认政策,另一方面力图使其自由化，将其纳入亲西方的轨道，并为此实施了心理战。其主要方式有：通过美占区广播电台等对民主德国民众进行宣传；吸引民主德国青年逃往联邦德国；对民主德国实行食品援助等。本文具体分析美国对民主德国实施心理战的缘起和具体措施及其影响和后果。

美国；民主德国；心理战

民主德国成立后，美国在外交上对其采取不承认政策，力图颠覆其政权，使其“自由化”，并将其纳入西方轨道。安佳娜·布克考（Anjana Buckow）认为，在1945-1955年之间，美国对民主德国采取的政策是：努力使民主德国与联邦德国统一，让统一的德国整体加入西方资本主义阵营。克里斯汀·奥斯特曼（Christian Ostermann）指出，在冷战背景下，美国从政治、经济等领域不断向民主德国渗透。①Anjana Buckow,Zwischen Propaganda und Realpolitik——Die USA und der sowjetisch besetzte Teil Deutschland 1945-1955,Stuttgart:Franz Steiner,2003.Christian Ostermann,Cold War in Germany:The United States and East Germany, 1945-1953,köln:Philosophical Faculty University of Cologne,2008.

但是，这些学者不太重视心理战在美国对民主德国政策中的作用。笔者根据原始档案，揭示美国如何利用电台等工具对民主德国开展宣传战，影响民主德国民众的心理。这种心理宣传政策是冷战初期美国整体心理战战略的一部分。那么，美国为何要对民主德国开展心理战？并为此做了哪些准备，采用了哪些措施，效果如何？本文欲对这些问题进行初步探讨，敬请方家指教。

一、美国对民主德国心理战的缘起

冷战初期，心理战是杜鲁门政府遏制共产主义的重要手段之一。民主德国是共产主义阵营的重要国家，又紧邻西欧，战略位置非常重要。美国要遏制共产主义影响，自然会紧盯民主德国。德国分裂后，联邦德国加入了西方阵营。美国试图影响民主德国，让德国重新统一，使之成为西方阵营对抗共产主义体系的前沿阵地。具体而言，美国出于以下考虑，对民主德国展开了心理战。

美国相信可以借助心理战等措施在民主德国内部培植反苏势力，引发革命，进而达到遏制社会主义发展，甚至是和平演变社会主义国家的目的。以此为出发点，麦克洛伊（McCloy，杜鲁门派往德国的德国事务高级委员会领导）制定了一项针对民主德国的心理战计划，即“政治和经济项目委员会计划（A Program for Political and Economic Projects Committee,简称A Program for PEPCO）”。该计划为美国对民主德国的心理战行动设立了目标：遏制苏联的扩张势头，扩大美国对民主德国的影响，煽动民主德国民众大规模抵制共产主义意识形态，破坏苏联在民主德国建立的秩序，削弱苏联对民主德国的影响，鼓励民主德国民众信仰资本主义价值观等等。①Anjana Buckow,Zwischen Propaganda und Realpolitik——Die USA und der Sowjetisch Besetzte Teil Deutschland 1945-1955,s.12.

联邦德国成立后，美国准备重新武装联邦德国，但苏联和民主德国都对此表示抗议，认为美国的做法违背了《波茨坦协定》的精神。1950年10月20日，苏联、阿尔巴尼亚、保加利亚、捷克斯洛伐克、匈牙利等国纷纷要求美国签订和平条约。它们提议建立一个全部由德国人组成的委员会，由联邦德国和民主德国的代表在平等的基础上成立“一个临时的、民主的、爱好和平的德国主权政府”。11月30日，民主德国总理格罗提渥再次提议组建该委员会。民主德国统一社会党声称“德国人应坐到一个谈判桌上来”。苏联也给西方政府提出了建议，要求四大国根据《波茨坦协定》商讨德国的“非军事化”问题。②Christian Ostermann,Cold War in Germany:The United States and East Germany,1945-1953,p.180.鉴于苏联和民主德国的这些行动，美国认为有必要同民主德国合作，并趁机对民主德国实施心理战，让联邦德国掌握统一德国的主动权，提高联邦德国的国际地位。

美国认为对民主德国实施心理战，可让其相信统一后的德国对欧洲和国际共同体的健康发展是有益的。美国具有丰富情报战经验的沃伦斯·卡罗尔（Wallace Carroll）和斯拜耳（Hans Speier）认为，要实现建立国际共同体的目标，应把工作重心放在欧洲，而德国是欧洲工作的重点。马歇尔计划出台后，美国把冷战的战线推进到西欧和南欧。如果美国能赢得在德国的冷战，就可以稳稳地控制西欧和南欧，并向东欧继续推进。因此美国心理战略委员会（1951年4月成立）把德国，尤其是民主德国，作为实施心理战的主要对象。委员会决定，要在接下来的18个月里，对民主德国展开心理战攻势。③Taking the offensive,Sep.20,1951,CK3100302007,Declassified Documents Reference System(DDRS)/CK3100302007.

美国想通过心理战，让民主德国“自由化”。卡罗尔和斯拜耳分析了对民主德国开展心理战的形势，认为民主德国的“抗苏运动”正在健康发展。联邦德国较高的生活水平和政治自由强烈地吸引着民主德国1900多万人民。在这种形势下实施心理战，美国可以直接或间接地削弱苏联红军和苏占区苏联官员的士气。因此，卡罗尔和斯拜耳认为，应在柏林和民主德国建立有效的宣传机制。④The“philosophy”of PSB,Sep.12,1951,DDRS/CK3100306735.他们建议：把握时机展开攻势，宣传时尽量夸大苏联内务及其政府的腐败程度，以瓦解驻民主德国苏军的斗志；同时，以德国统一为旗号，对联邦德国施行救济，重建联邦德国政府，鼓励联邦德国协助民主德国民众摆脱共产主义势力的控制；还要在民主德国加大行动力度，吸引民主德国人的注意力；此外，要利用联盟的力量，采取措施应对苏联对柏林的封锁。⑤Taking the offensive,Sep.20,1951.

总而言之，美国试图从各个方面对民主德国展开心理战攻势，削弱苏联对民主德国的影响，巩固遏制共产主义势力的前沿阵地，并以统一德国为旗帜，提高联邦德国的国际地位，增强其对民主德国的吸引力，争取让民主德国走上自由化的道路。

二、美国对民主德国心理战采取的措施

从民主德国成立伊始，美国就认识到准确掌握民主德国情报的重要性。1949年9月，美国成立德国事务高级委员会（the High Commission for Occupied Germany，简称HICOG），主要处理有关民主德国和联邦德国的事务。1950年2月，麦克洛伊组建了政治和经济项目委员会，其挑选的成员都来自德国事务高级委员会，并设立政治、经济公共事务、情报等部门。该委员会实际上是实施对民主德国心理战、情报战等行动的领导机构。同年12月，美国又成立由9名美国人和7名德国人组成的东方部门（das Eastern Element，简称EE），这是德国事务高级委员会在柏林的分部。东方部门的主要任务就是向德国事务高级委员会报告民主德国的政治和经济等方面的状况，并对委员会制订的心理宣传战政策和计划提出建议。⑥Anjana Buckow,Zwischen Propaganda und Realpolitik——Die USA und der Sowjetisch Besetzte Teil Deutschland 1945-1955,s.13.同时，东方部门也负责执行政治和经济委员会制订的心理战政策和计划。至此，美国针对民主德国建立了自成体系的心理战组织执行机构。

利用电台进行宣传是美国对民主德国展开心理战的重要途径。美国国务院采取了多种方式进行心理战宣传。在柏林的美占区广播电台（Radio in the American Sector，简称RIAS）可以对民主德国发射很强的电台信号，而这些信号传达的内容对民主德国等东欧国家具有非常大的影响力。美占区广播电台由德国事务高级委员会控制，其工作人员主要是德国人。美占区广播电台向民主德国人民报道新闻、政治和文化等方面的内容。后来这个电台的组织者还通过采访来自民主德国的旅游者，获取相关宣传素材。电台组织者所编辑和推送的内容，将受众锁定在民主德国特定群体，如青少年、妇女、农民以及边境警卫等。这个电台是当时最受民主德国人民欢迎的外国电台。①Arch Puddington,Broadcasting Freedom:The Cold War Triumph of Radio Free Europe and Radio Liberty.Lexington: The University Press of Kentucky,2003,pp.13-14.1952年，民主德国一名逃亡者说：“我主要是收听西德和美占区广播电台的广播，我相信在东德没有一个家庭不在收听美占区广播电台……这个电台有时被封锁了，但我们仍然坚持收听。”②RIAS,Jul.10,1953,DDRS/CK3100443396.美占区广播电台巧妙地将广播内容的客观性与反共、攻击民主德国统一社会党的主观倾向结合起来，向民主德国的群众输出资本主义的价值观念。

除了利用电台进行宣传之外，为在民主德国进行心理战，政治和经济项目委员会向法兰克福等地派出了工作人员开展心理战活动。据记载，从1950年9月1日到1951年11月29日，美方至少向法兰克福派出了12名工作人员。这些人的主要任务是开展宣传方面的工作，同时也是为了完成“德国统一计划”——美国对民主德国心理战计划之一。③Documents for Panel on German Plan,Jan.14,1952,DDRS/CK3100090573.

民主德国的青年是美国心理战的重要目标。德国事务高级委员会顾问爱德蒙·泰勒（Edmond Taylor）就如何进一步加强对德国青年的心理战制订了具体计划。这些计划包括建立欧洲青年营，把它建成一个强大而激进的青年组织；在欧洲内部建立无线电所，设立扬声器机构；建立其他各种各样的研究中心和研究机构。这些研究机构和中心负责生产灰色电影、制作小册子和海报、进行大规模的民意调查等工作。爱德蒙·泰勒认为要利用这些措施，鼓励青年组织起来，为建设一个统一的欧洲而努力。华盛顿政府基本上准予实施这些计划。④Christian Ostermann,Cold War in Germany:The United States and East Germany,1945-1953,p.199.

在1953年民主德国动乱中，美国给民主德国提供了援助。美国认为，当时民主德国政府应解决的首要问题是食品供应。美国政府先是给民主德国提供食品援助，这种援助一直持续到1954年6月。其间，美国把援助项目扩展到纺织品、服装等方面。尽管这些援助没有公开打着美国的旗号，但都由美国来主导。⑤U.S.Department of State,Foreign Relations of the United States（FRUS）,1952-1954,vol.VII,Washington,DC:U.S. Government Printing Office,1988,pp.1699-1700.而且，美国还拿出2200万美元来支持民主德国居民到联邦德国，支付他们往返的费用，让他们体验联邦德国的生活。美国还把这笔费用的一部分交给联邦德国，让其协助民主德国居民移居联邦德国。⑥U.S.Department of State,FRUS,1952-1954,vol.VII,p.1701.

由此可见，美国为开展对民主德国的心理战，建立了自成体系的运转机构，并从多个方面制定计划，为向民主德国展开心理攻势奠定了良好的基础。

三、美国对民主德国心理战的实施

美占区广播电台是美国对民主德国开展宣传的主要工具，该电台创立于1946年，报道内容相当广泛，甚至还报道民主德国警察的行动。电台还帮助民主德国的部分家庭破镜重圆。在1953年民主德国动乱前夕，电台在散布消息方面扮演了重要角色。电台的报道在一定程度上加剧了民主德国紧张的局势。⑦East Germany,Jul.6,1954,DDRS/CK3100523615.比如，美占区广播电台播报说，联邦德国人不需要配给券就可以获得肉、牛奶、猪油、土豆、衣物等物资。而民主德国的电台则否定了这一消息。可是，几天后联邦德国人确实不需要配给券就获得了这些物资。⑧East Germany,Jul.6,1954,DDRS/CK3100523615.这种宣传战在一定程度上激起了民主德国民众的反抗心理。虽然民主德国对美国电台的宣传进行了一定程度的封锁，但美国却不断改进电台硬件设备。美国从希腊的利姆诺斯岛购买了50万瓦特中波介质，安装在电台上，以提高电台的信号强度。美国每年用在天线、建筑、购地上的费用大约有200万美元，每年运营和维护这些设施还要额外花费50万美元。①U.S.Department of State,FRUS,1952-1954,vol.VII,pp.1577-1578.虽然民主德国也进一步加强对美占区广播电台的封锁，但美国借助盟国的短波电台如BBC等继续加强宣传力度，这让民主德国防不胜防。

美国密切关注民主德国青年的动向，利用一切机会对他们进行心理战宣传，采取措施拉拢他们，支持他们的活动，如帮助民主德国青年参观联邦德国和西柏林，通过学术项目等资助民主德国的学生赴联邦德国和西柏林等地学习。

1951年1月，民主德国统一社会党宣布：于当年8月在柏林举行世界青年庆祝大会（World Youth Festival，简称WYF）。来自全世界的大约150万人将参加这次大会。大会持续14天。统一社会党的这个计划，让美国认识到它对民主德国青年实施心理战的重要性。美国认为，世界青年庆祝大会将是对民主德国青年进行心理战宣传的一次绝好机会。美国政府下属的德国事务高级委员会计划在同一时间举办欧洲青年大会，展示西方青年的生活方式，体现以美国为首的西方民主制度的优越性。此外，在世界青年庆祝大会举办期间，美国策划了一系列活动，例如在西柏林播放一些吸引青年的精彩电影或音乐，来抵消世界青年庆祝大会的影响。1951年5月初，德国事务高级委员会资助了多项行动，如马歇尔计划展览、欧洲火车展览（Europazug display）、电视展览等。委员会给来访的青年分发小册子。自由欧洲电台（Radio Free Europe）在世界青年庆祝大会期间，播放了以铁幕难民为主题的广播。②U.S.Department of State,FRUS,1951,vol III,Washington,DC:U.S.Government Printing Office,1981,pp.2005-2006.除德国事务高级委员会的行动外，5月底，国务院致电麦克洛伊说，美国官方正在制订“全球协调行动计划，以破坏共产主义世界青年大会，消除其影响”。③U.S.Department of State,FRUS,1951,vol III,p.2004,p.2022,p.2021.政治和经济项目委员会甚至公开邀请东德青年参观西柏林。简言之，美国人要利用这次史无前例的机会，最大限度地影响民主德国的青年。④U.S.Department of State,FRUS,1951,vol III,p.2004,p.2022,p.2021.

到1954年，德国事务高级委员会认为，仍有大量机会实施对民主德国青年的心理战，其目的就是要向东德青年传播资本主义民主价值观念，让他们接受自由世界的思想。为此，美国又拿出25万美元，用其中的20万美元支持联邦德国和西柏林建立供东西德交流的基础设施。其中，青年营为东西德的青年提供了交流平台，他们可以在此一起娱乐、交流思想。为扩大这种交流，在美国资助下，西德政府还考虑在柏林建立一个新的暑期交流营。美国用剩下的5万美元在柏林自由大学设立了恩斯特·罗伊特纪念奖学金，用来资助东部地区的优秀学生到联邦德国学习。到1954年，已有4000名民主德国学生获得了这样的学习机会。⑤U.S.Department of State,FRUS,1952-1954,vol.VII,p.1702.

给民主德国人送“福利”，也是美国的另一种心理战方式。如前所述，在1953年动乱中对民主德国进行食品援助是其中的一个方面。此外，美国还给民主德国的政治“难民”及其家属提供食品和衣物的援助；为来到联邦德国和西柏林的民主德国人提供医疗服务；还利用教会等方面的力量对民主德国人民施加影响，等等。

美占区广播电台等电台的宣传，起到煽动民主德国人民逃亡的作用。据逃离民主德国的许多民众所述，西方的广播，尤其是美占区广播电台的广播，是促使他们离开民主德国的重要原因。虽然，美国不能系统地统计每一位电台听众的情况，但可以了解大部分听众的反应。德国事务高级委员会对很多逃往西方的人进行了采访和系统调查。调查结果显示，民主德国人民不仅收听美占区广播电台等电台的广播，还会相互交流广播的内容。

美国对民主德国青年的心理战确实起到了很大的作用。但如前所述，美国对民主德国的心理战就是要使民主德国自由化，将民主德国纳入西方轨道。那么，上述目的是否实现了呢？事实上，正如德国事务高级委员会所分析的那样：不能过于乐观。因为不少人虽然对当政的统一社会党颇有不满，但他们也未必是亲西方的。进一步而言，民主德国公民同样对西方的政策心有疑虑。连美方自己也承认，不少青年人的观点、表达方式及其心理业已受到了共产主义的影响，并不容易转变。⑥U.S.Department of State,FRUS,1951,vol III,p.2004,p.2022,p.2021.由此，至少在1960年代之前，美国在民主德国发起的心理战，并没有完全达到它的最终目的。

（责任编辑：孟钟捷）

*本文为国家社科基金青年项目“联邦德国对民主德国的经济政策研究”（编号：16CSS029）的阶段性成果。

高文知，武汉大学历史学院博士研究生（邮编430072），武汉铁路职业技术学院讲师。谢国荣，武汉大学历史学院教授（邮编430072）。