警用直升机在现代社会治理中的作用

张文传

（大连市公安局 警务航空支队， 辽宁 大连 116000）

警用直升机在现代社会治理中的作用

张文传

（大连市公安局 警务航空支队， 辽宁 大连 116000）

文章从现代警务发展的角度介绍了警用直升机在社会治理中的作用。首先，介绍了国外警用航空的发展现状；其次，对我国警用航空的发展历程进行了回顾，并就其发展态势进行了展望；最后，从社会治理的立体防控的角度，对警用直升机的作用及其发展模式进行了论述。

警用航空；立体防范；社会治理；发展模式

一、引 言

人类社会进入21世纪，国际局势日新月异，全球化效应渗透着世界的每个角落。社会的变革和经济的发展，一方面给人民生产生活带来了极大的方便，但另一方面也导致了诸如恐怖主义、邪教组织、高科技犯罪等各种不稳定因素的出现，对于公安机关维护国家安全、打击犯罪、处置突发事件的能力提出了更高更严的要求。

特别是在当前，各国恐怖暴力事件时有发生，恐怖主义已严重威胁到国家安全，致使多个国家政权不稳。2017年 4月 3日，俄罗斯圣彼得堡地铁“干草广场站”和“技术学院站”之间发生爆炸，至少11人丧生，45人受伤；2017年5月22日，英国曼彻斯特爆炸案致22人死亡，59人受伤，死者中包括儿童；非洲、西亚、东南亚等等，在世界多个角落，无时无刻不无发生恐怖活动，恐怖活动已成为各个国家乃至全世界共同的敌人。在处置恐怖暴力突发事件中，警用直升机的横空出世和在空中侦察、空中指挥、空中打击、空中救援等方面的大显神威，使得各国反恐作战能力大增。2011年5月1日，“恐怖大亨”—本.拉登被美军击毙，不管当时用的是“黑鹰”直升机，还是秘密研发的隐身直升机，都充分说明了直升机在现代反恐中的重要作用。

随着各国经济实力的不断增强和对直升机作用认识的提高，警用航空在上世纪末期得到了空前的发展和应用。我国警用航空由于受经济条件的制约，起步较晚、发展较慢。近年来，随着我国经济实力的不断提升和社会发展的不断需要，警用航空也有了长足的发展。

二、国外警用航空发展现状

（一）美国警用航空

美国是世界上最早（1947年组建警用直升机机构）发展警用直升机的国家，其警用航空工作制度最为完善、应用于现代社会管理最为广泛、运行模式机制最为先进，处于世界领先地位。美国国土面积为963万平方公里，人口数量3.2亿，现有警用直升机为2000余架，平均2.1架/万平方公里，居世界首位。各州警用航空队所采用的机型不尽相同，根据自身财政能力和职能采购合适的机型。各警用直升机队配备的飞机数量不等，一般州级航空队的直升机数量在15到20架，县级城市数量通常1-2架。直升机主要装备探照灯、机载扩声系统、红外夜视仪、医疗救助系统和消防系统等警用装备。

美国各州警用直升机队所担负任务不尽相同，归纳起来主要包括：

打击国内恐怖活动—在处置重大恐怖暴力突发事件中，发挥直升机这一“空中铁翼”的拳头作用，实现空中打击和地面处置相结合，建立空中与地面密切协同的立体作战网络，联同地面警务人员，携手作战，优势互补，就能及时发现地面分队难以发现的可疑情况，从空中对可疑人员或车辆进行跟踪、打击，使恐怖犯罪分子无处遁逃。

空中治安巡逻—直升机以规定的高度和速度与指挥中心和地面警察保持联系，根据观察的情况判断、指挥控制地面警务活动，较好地减轻了地面警察的工作量，提高了工作效率。

毒品走私拦截—用直升机阻止毒品的空路、水路走私。

火险扑救—在地面警力无法及时赶到火灾现场的情况下，利用直升机上设备空投水源，扑救火险。

医疗救助—在发现伤者并进行现场医疗处理后，迅速将伤者转移到最近的地面医疗中心。

交通管理—与高速公路巡逻部门配合，监视交通堵塞形成的阻塞地带，通过控制信号灯限制车流，在高速公路搜寻交通事故情况，保证生命安全，大大节省时间，提高公众对警务的支持率。

（二）德国警用航空

德国警用直升机已经拥有 50余年的历史，目前拥有各种型号直升机约 80余架。虽然各州在拥有直升机型号、直升机使用、管理和人员招募与培训上都有各自不同的规定，但在警用直升机的整体布局规划上采取网格化建设，突出复合应用，形成联动机制，更加科学合理、便捷高效。

北莱茵-威斯特法伦州直升机队：组建于1962年，最初只是为了完成中心地区的交通监控，随着机队的发展，现担负追捕逃犯、解救人质、搜寻失踪人员、政要接送、较大规模游行活动监控、较严重危害事件和严重交通问题处置等任务。

巴伐利亚警用直升机队：组建于1970年10月，警用直升机不仅要执行警务任务，还要执行搜索和救援、为取证和计划任务进行航拍、追踪环境违法行为、大型活动安保、短途运兵、流动指挥所等任务，以及联邦边防保护部队任务。

（三）日本警用航空

日本于 1960年开始建设警用航空体系，是率先发展警用航空的亚洲国家之一，其警用航空发展建设水平处于亚洲领先地位。日本国家安全委员会为规范警用直升机设置、运行和日常维护，出台了《关于警用直升机运行事项的规则》。国家警察厅装备处是警用航空工作职能部门，负责全日本警用航空统一规划及选型配置，从东京警察厅开始，以每年 1-2架的速度在全日本推开。经过近60年，日本47个都道府县（一都一道二府四十三县）警察本部全部设置了警察航空队，完成了日本警察航空体系的建设。直升机基本装备了电视摄像系统，能够从空中拍摄案件、事故现场状况，通过中继站将图像和声音信号传送至警察本部，提供指挥和决策一手资料。另外，直升机还配有急救用具、救生器材、维修工具和灭火器材等。日本警用直升机采购费全部由国家财政承担，运行费由地方财政拨款和国家财政补贴两部分构成。

日本警用直升机的基本任务是飞行巡逻、交通管制和震慑犯罪等支援警察业务的活动，此外，还包括抢险救灾、救助生命、紧急物资运送活动等。

三、中国警用航空发展状况

（一）中国香港警用航空

香港政府飞行队前身是英国皇家香港辅助空军，于1993年4月1日更名为香港政府飞行队。目前，香港政府飞行队是香港特别行政区的一个部门，其运行模式完全参照当年英国政府飞行队模式。飞行队现有公务员200多名，有固定翼机和直升机10余架（3架超美洲豹 AS332、4架 H155及新购置今年陆续到位的 3架 H175）。运行经费和购置装备费用均由特区政府财政保障。飞行队主要职责：执行搜索救援、空中医疗服务、警务支援服务、消防服务、空中测量服务，以及为政府提供运输服务。固定翼机队主要用于昼夜间搜索营救、救援工作，执行日常巡逻任务，侦查贩毒、非法入境、走私等活动和环境污染事件，每年平均飞行时间约 2000小时。直升机队主要用于搜索及救援、运送医护用品/人员/伤者、扑灭火警、支援警察机动部队、吊运物品等任务，每年平均飞行时间高达5000小时。目前，香港政府飞行队非常注重发挥自身优势，积极与内地警航队开展合作交流，帮助和指导内地警航队伍组建和空中任务员（绞车手）等专业人才的培训。

（二）中国大陆警用航空发展和应用

2003年 8月，国务院办公厅、中央军委办公厅正式批复建设发展警用航空，并将警用直升机定性为国家航空器，标志着公安机关一个新警种的诞生，标志着警用航空器正式列入人民警察装备序列，标志着我国公安机关执行警务活动范围已由单纯地面转入空地结合方向发展。

近年来，在公安部坚强领导下，在各地党委、政府的大力支持下，全国警航按照扎实打牢基础、稳步推进建设的思路，加强队伍建设，服务公安工作，严格规章制度，强化飞行训练，狠抓飞行安全，警航建设取得了显著进步，警用航空已成为我国现代警务力量体系的重要组成部分，将为构筑社会治安立体化防控体系发挥其它警种不可替代的作用。但是，我国警用航空与欧美等发达国家和地区相比，还处于发展建设初期阶段，无论现有规模、发展观念、体制机制，还是能力水平、职能作用发挥，都存在不小的差距。

目前，国内共有 31支警航队，警用直升机50余架。比较成熟的警航队有北京、上海、广东、浙江和鄂尔多斯等。其中，上海警航队建有占地105亩的警航基地，装备5架直升机，配备约150名航空专业人员，已具备执行刑侦追逃、反恐处突、疏导交通、消防灭火、抢险救灾、航测航拍和运输物资等任务的能力。广东警航队建有占地525亩的警航基地，装备3架直升机，配备约 60名警务航空人员，也已具备较强的遂行各种警务和政务飞行能力。大连拥有世界最先进的空客公司生产的中型直升机-EC155B1型直升机2架。通过多年来的发展与探索，各地警航队警用直升机在公安工作中的作用日益凸显出来。

1.空中监控指挥平台。警用直升机空中监控范围广，通视性好，机动性强，获取的信息更具有全局性和实时性，能够根据需要快速机动转换监控目标，实现空中有效监控指挥的目的。近年来，在多地国际马拉松、徒步大会、自行车等大型体育赛事中，警用直升机空中监控起到了至关重要的作用。为了保障赛事安全、顺利实施，北京、上海、大连、南京、广东等地警航队在赛事期间调派警用直升机对赛场周边及进出主要交通干道人流、车流等情况进行监控，并实施空中交通巡逻监控飞行，将道路交通流量、拥堵情况等实时动态信息传输给指挥部门，为指挥部门决策提供了强大的即时信息支撑。各地警航队均在重大活动、重要时期时执行空中巡逻监控，完成空中安保任务。

2.打击犯罪的空中力量。警用直升机装有视频传递系统、高音喇叭和强光灯等设备，可对犯罪嫌疑人实施喊话和威慑，大大提高了工作效率和威慑力度。2013年12月，广东多地警方联合行动，“清剿”该省涉毒严重的“第一大村”陆丰市博社村，广东省警务航空队出动了2架直升机对犯罪分子进行了严密监控，给犯罪分子以强大的震慑，一举摧毁以陆丰籍大毒枭为首的 18个特大制贩毒犯罪团伙。2014年 9月，黑龙江省延寿县发生了杀警越狱案件，为了尽快抓获罪犯，哈尔滨公安局组织警力全天候地毯式搜索，根据延寿县群山环绕的特点，出动警用直升机配合地面警力，对逃犯可能藏身、人迹难至的地点进行立体搜索,大大提高了搜索效率，为成功抓捕罪犯赢得了宝贵时间。2015年7月23日，大连市中山区华乐小区 7号楼发生一起持枪杀人重大恶性案件，致2人死亡。案发后，嫌犯藏身于茂密山林中，给抓捕工作带来极大的困难，按照大连市公安局专案指挥中心指令，大连航警队克服时间紧迫、天气条件恶劣、作业区地形复杂等困难，及时组织直升机飞往任务区域，有效进行了空中震慑和搜索，极大地缩短了抓捕时间，为抓获嫌犯起到了决定性作用。2014年 9月，广西警航队、南宁警航支队圆满完成灵山“9·26”特大杀人案嫌疑人搜捕工作，等等。近年来，随着各地警航队的成熟发展，在打击犯罪中发挥了越来越大的作用。

3.抢险救灾的重要力量。警用直升机具有机动灵活、受天气和地理环境影响小的特点，非常适合开展抢险救灾。2011年 4月，广东省公安厅警务航空队接到省防火办通知，要求到花都区花东镇协助扑灭山火。警航队立即出动直升机，飞赴山林火灾现场。飞行员克服能见度低、气温高、地形复杂等困难，连续接力飞行 7小时 20分，共吸水52次，投水156吨，及时扑灭了多个火点。2011年 7月，西安 7名“驴友”结伴前往陕西柞水翻越秦岭牛背梁，与家人失去联系，西安警方在地面搜救无果后，派出警用直升机进行搜索营救，在地面警力配合下成功将7名被困“驴友”解救下山。2013年9月23日，北京警航总队派出直升机在密云县小水峪、云蒙山风景区等区域成功开展了对 5名登山被困游客的搜索救援工作。

4.勤务支援的主要手段。警务航空队既要履行公安机关执法行政的职责，又要完成政府赋予的多项任务。警用直升机可在特殊需要和紧急情况下承担空中要员接送、勘察和视察活动场所、运送重要物资、新闻航拍传输等任务。2014年11月3日，1辆载有49名乘客的沪牌大客车在上海洋山深水港外道路东海大道、能源路口发生侧翻，造成 6人死亡、43人受伤的重大道路交通事故。事故发生后，上海警航队出动3架警用直升机，先后飞行5个架次，运送伤员到医院，为及时有效抢救人民群众生命争取了宝贵的时间。近年来，每到雨季时有发生山洪、泥石流灾害的情况，多地警务航空队积极配合地方政府开展抢险救灾行动，为灾区运送通讯设备，并进行空中巡查，为各地指挥部开展救灾工作提供了强大的信息支撑。2013年 3月至 5月，南京警务航空队出动R22、直九警用直升机圆满完成《我是特种兵》空地场景拍摄任务。2017年 4月上旬，南宁警航支队先后出动 AW139、A109E两架直升机多架次协助剧组完成电视剧《反恐特战2—猎影》拍摄工作。

5.处置突发事件的新生力量。突发事件的突然性和不可预知性对处置工作带来很大的难度，往往会造成交通中断、通信不畅，使各部门、各级领导不能全面有效地掌握事件发生的范围、危害程度，对处置工作部署带来困难。警用直升机良好的视野、大范围观察的优势，使其在突发事件的初期可进行现场查看，提供可靠的事态趋势信息。事件发生后，可派出警用直升机，对事发地进行空中观察，查看事件影响的范围、危害程度，对可能引发的其他效应做出预判，为处置工作提供可靠的动态信息。同时，可利用机载图像采集系统和图像传输系统对事发现场拍照和传输，为决策和指挥部门利用图像了解和判断现场情况提供有效的途径。在解决通信方面还可提供另一种可行手段，即利用直升机这个空中平台，搭载无线中转设备，沟通无线电联络。2004年11月，郑州市中牟县发生冲突事件。为配合指挥部的工作，郑州市公安局警务航空队先后出动警用直升机 20余架次，及时将现场情况反馈指挥部，并采取掠地飞行、使用高音喇叭喊话的方式，有效地震慑和分离了冲突双方。

6.实时图像传输为指挥决策提供依据。利用警用直升机良好的视野、可大范围观察的优势，为指挥决策部门进行现场查看、掌握事态趋势信息提供便利。2012年7月21日，北京市遭遇了60年来最大一次强降雨,对全市大部分地区特别是降雨量最大的房山地区造成了较大险情和灾害。为第一时间掌握受灾地区实际情况，北京警航总队充分发挥了直升机视野广、不受地面交通限制的优势，对房山、燕山等受灾现场进行了空中观察和图像传输，顺利完成了市委、市政府及市局赋予的空中图传任务。

四、大连市警用航空的发展

为提高应对各种突发事件的快速反应能力和处置水平，早在 1999年，大连市政府就从意大利购买了1架A109型直升机，使大连成为当时全国第一个拥有直升机的城市，但由于缺少运行管理经验，该直升机于2002年4月发生事故坠毁，使大连警用航空事业的发展整整滞后了10年之久。

近年来，随着大连经济实力的增强和城市国际化进程的加快，每年承办的大型国际会议和商务活动不断增多，夏季达沃斯、国际马拉松、国际徒步大会等大型活动增多，国际影响力与日俱增，各国政要及大量的国内外游客来连日益频繁，尤其是近年来主城区人口的快速增长对大连的社会安保和城市管理提出了更高的要求，发展警用航空再次被提上市委、市政府的议事日程。2011年，大连市委、市政府高屋建瓴，再次做出了发展大连警用航空的决策，很快就从空中客车直升机公司购买了世界最先进的中型直升机-EC155B1型直升机2架，大连市公安局警务航空支队也随之破茧而出、应运而生。

大连警务航空支队自成立以来,在办公场所简陋、专业人员缺乏、配套装备短缺的情况下，迎难而上、奋发有为，积极破解发展难题，创造性地开展工作，经过近5年的努力，初步形成了一支组织架构比较完整、配套设施基本齐全、制度体系相对完备、运行机制较为顺畅的警航队伍。针对警用航空飞行特点和大连机场航班密集的现状，利用民航机场资源，与民航大连空管站沟通协调，将民航二次雷达、市局气象信号引入到警航支队，与成都民航空管科技发展有限公司共同开发应用软件，购置对空指挥台，创造性地筹建飞行指挥监控系统，成为全国首创！通过该系统，能够随时掌握天气情况，飞行指挥员能够及时准确掌握空中飞机动态，解决了与民航班机起降的突出矛盾，提高了飞行指挥调配精度。

几年来，这支年轻而有战斗力的警航队在多次重大安保任务中屡屡担当重任，先后完成了十二运、达沃斯年会、徒步大会、“一带一路”、国际马拉松等大型活动和重要时期、重大节假日的空中安保任务，赢得了各级领导和广大市民的一致好评。2016年，公安部对大连警航支队全面建设进行了检查考核，认为大连警航取得了很好的建设成果，尤其在飞行员带教培养、建章立制和运行机制等方面形成较好的经验，全面建设经验做法受到公安部推广应用，并在2016年12月四川西昌全国警航推进会上做了经验介绍。2015年7月23日，支队出动直升机参与搜捕持枪杀人嫌犯的成功实战案例，在 2016年公安部警用装备博览会上介绍了经验；2016年3月27日13时49分，棒棰岛北侧海拔200米左右的台子山突发森林火灾，现场指挥部无法准确获知火情具体情况，我直升机奉命升空勘察，利用声音和图像传输途径为现场指挥部提供了兵力部署的决策依据，为快速科学灭火赢得了时间，等等。大连航警还突破了飞行机长至少需要 6-7年的成长周期，利用4年多时间在全国首例开辟了同时报批三名飞行机长的先河；支队飞行技术水平已走在全国警航前列，多次受邀参加飞行员训练大纲、气象保障细则和飞行安全规定等规章制度的起草或评审工作。大连警航支队在较短时间内，实现了从无到有、逐步壮大的阶段目标，整体建设水平已跃入全国警航第一梯队。

（责任编辑：陈 阳）

The Role of Police Helicopters in Modern Social Governance

ZHANG Wen-chuan
(Police Aviation Detachment, Dalian Municipal Public Security Bureau, Dalian Liaoning 116000, China)

The art icle describes t he role o f police helicopters in soci al govern ance from the perspective of the development of modern policing. First of all, it introduces the current situation of the development of police aviation in foreign countries. Secondly, it reviews the history of the development of police a viation in ou r coun try and fo recasts its de velopment trend. Finally, i t d iscusses the role of helicopters and their development model from the angle o f three-dimensional prevention and co ntrol of social governance.

police aviation; three-dimensional prevention; social governance; development mode

D631.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0727(2017)06 -0008-05

2017-09-20

张文传（1966-），男，山东蓬莱人，支队长。研究方向：警用、军用航空安全。