美国为何退出《巴黎协定》

张霖鑫

美国为何退出《巴黎协定》

张霖鑫

2017年6月1日，美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。此举使美国成为反对抗击气候变化全球努力的三个国家之一，引起国际社会的强烈谴责。作为世界第二大温室气体排放国，美国退出《巴黎协定》将对全球应对气候变暖的治理模式产生重大影响，也使我们从另一个视角窥探资本主义世界发生的重大变化。

一、特朗普退出《巴黎协定》受各方质疑

《巴黎协定》是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，是开启全球气候治理新阶段的历史性协定，事关2020年以后全球应对气候变化行动安排。联合国秘书长古特雷斯表示，美国退出《巴黎协定》严重削弱了减少温室气体排放的全球努力。

在美国国内，特朗普的决定也遭到了反对。美国前总统奥巴马表示，坚守《巴黎协定》的国家，将是获益于新创造的就业岗位和产业的国家，并相信美国的各州、城市和企业将会加大努力，“帮助后代保护我们拥有的唯一星球”。《纽约时报》2017年6月1日报道称，包括加州、华盛顿及纽约的3位州长、30位市长、超过80位大学院校校长及超过100家企业的企业主决定要自行遵守《巴黎协定》条约，尽保护地球之责。

二、特朗普为何退出《巴黎协定》

特朗普在宣布退出《巴黎协定》时声称：“为了履行我对美国及其公民的庄严职责，美国将退出《巴黎协定》”，因为旨在应对气候变化的《巴黎协定》对美国非常“不公平”。特朗普退出《巴黎协定》，其目的在于企图进一步恢复美国经济、扩大就业和维护霸权地位，但后果可能适得其反。

第一，企图利用发展美国的石油、煤炭等工业恢复美国经济。近年来，美国经济虽然从经济危机中逐步恢复过来，但始终在一个较低的增长水平徘徊。2010—2015年美国GDP年均增长率仅为2.23%，尤其是2016年美国GDP增速仅为1.6%，创2011年以来的新低。特朗普在竞选时，便承诺退出《巴黎协定》，希望促进国内煤炭行业的发展，为企业在美国生产能源提供便利。上任后，特朗普便签订了多项行政命令，大幅削减与气候政策和科研项目相关的预算。

然而，对于特朗普的能源政策，相关行业并不买账。美国煤炭、天然气和石油公司知道，虽然他们在一定程度上受到《巴黎协定》的限制，但如果美国退出该协定，他们可能失去在国际谈判桌上与中国、印度、欧盟及其他国家就环境问题进行谈判的地位。因此，企图利用发展石油工业来恢复美国经济，从长远来看会进一步损害举步维艰的美国经济。

第二，企图利用发展传统能源扩大美国就业。由于近年来美国失业率居高不下，特朗普在2016年竞选总统期间承诺为美国带回大量的工作岗位。特朗普援引美国国家经济研究协会经济咨询公司的数据，称如果遵守《巴黎协定》的话，美国将遭受3万亿美元损失，丢掉650万个工业部门岗位（其中310万个是制造业岗位）。

对此，一些批评者指出，清洁能源产业，包括太阳能和风力发电，在美国创造的新就业岗位超过煤炭行业的雇佣人数。根据此前奥巴马政府的统计，美国在可再生能源领域的就业是在煤矿开采业领域的三倍之多。美国矿山开采多采用机械化，因此也很难在此行业中创造出新的工作岗位。相反，太阳能等可再生能源比煤炭的投资前景更光明，尽管一些具体的环保监管措施会导致传统能源行业损失一些就业岗位，但长期来看，加强环保监管能够在新能源领域增加更多就业岗位。因此，扩大就业与发展清洁能源之间并不矛盾，发展传统能源从长远来看反而会使美国失去大量的工作岗位。

第三，企图利用“美国优先”的策略维持美国霸权地位。在2016年竞选期间，特朗普誓言退出《巴黎协定》，他质疑气候变化背后的科学——称其是中国搞出来的“骗局”，并认为它伤害了美国经济，他抨击《巴黎协定》对发达国家每年筹资1000亿美元支援发展中国家的要求，表示《巴黎协定》通过绿色气候基金将财富转移到了其他国家。

事实上，包括美国、日本等发达国家在内的经合组织成员国，人均每年的碳排放值为9.6吨；而非经合组织国家，这一数据仅为3.4吨。仅美国一国，废气排放量就占全球的18%。目前，美国的温室气体排放在全球占比达15%以上，是全球第二大温室气体排放国。因此，美国理应在全球应对气候变化上承担更多的国际责任。在以经济权力为基础的当下，如果美国继续逃避其作为全球领导者的责任，那么中国和欧洲将会形成新的权力中心。所谓的“美国优先”策略，实际上会使美国成为“流氓国家”，难以维持美国的霸权地位，改变不了美国逐步走向衰落的境地。

三、美国退出《巴黎协定》带来的教益

美国退出《巴黎协定》，对于世界各国共同阻止全球气候变暖进入灾难性状况是一个挫折，国际社会大失所望、深表遗憾。同时，这也反映出资本主义世界已经发生的重大变化。我们可以从中得出以下几点教益。

第一，资本主义生产方式是造成全球气候问题的根源。资本主义生产方式以追逐利润为目标，不断开拓新的投资领域和扩大生产规模，以更快的速度耗尽可再生和不可再生资源，并不断地向自然界排放大量的有害物质。资本主义工业对资源的消耗和对环境的污染已经超过自然本身的吸收能力、补偿能力、再生能力和恢复能力，这不仅导致全球的生态危机，而且使人类自身的生存也处于危险之中，人类正面临可持续发展的危机。基于全球气候问题的严峻形势，不管是《京都议定书》还是《巴黎协定》，都是国际社会为抑制气候恶化而做出的共同努力。

第二，发达资本主义国家之间的矛盾日益凸显。近年来，美国经济复苏乏力、贫富差距加大、国内矛盾丛生、种族歧视盛行，加之本土主义、民粹主义、反精英、反全球化的力量大行其道，美国自身难保，更无暇顾及传统盟友的利益。这使得传统的国际经济政治旧秩序难以维系，也使得美国与其他发达资本主义国家之间的矛盾日益凸显。欧洲的战略观察家指出，特朗普上台后，美国越来越把欧盟看作是竞争对手而不是传统的战略盟友，美欧尤其是美德的矛盾正式浮出水面。特朗普决意退出《巴黎协定》，不但使自己站在了全世界的对立面，更使资本主义世界体系面临重大调整，迫切需要构建国际经济政治新秩序。

第三，国际社会应共同努力打造人类命运共同体。人类只有一个地球，各国共处一个世界，要倡导“人类命运共同体”意识。国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的“命运共同体”，面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身。《巴黎协定》的达成和实施，意味着国际气候治理模式的新转折，也开启了世界合作应对气候变化的新起点，是国际社会共同打造“人类命运共同体”的生动体现。建设全人类“命运共同体”，各国自愿和自觉地采取行动，合作应对气候变化的威胁应成为全球道义的制高点。在“共同但有区别的责任”原则下，各国都需要承担和国情、发展阶段、自身能力相称的国际义务，体现为人类共同利益的责任担当，这样才能实现《巴黎协定》确立的控制全球温升幅度、保护地球生态安全和人类社会持续发展的长期目标。

（摘自《红旗文稿》2017年第13期）