优化营商软环境的几点思考与分析

◎李云鹏

优化营商软环境的几点思考与分析

◎李云鹏

随着市场经济体系的逐步建立与不断完善，构建和营造良好的经济发展软环境，已成为提升企业竞争力和增强投资者信心的必要条件，也是形成新经济增长点的有力依托。然而，在完善政府服务职能的进程中，如何使软环境建设与经济发展的内在规律相适应，与本地区的经济发展战略相协调，对国税职能部门提出了新的挑战和更高的要求。对此，本文围绕国税的职能与任务，就如何优化经济软环境建设的问题进行了认真思考和分析。

优化软环境关联环节

一、优化软环境建设的目的与意义

软环境建设，是市场经济完善程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。随着社会的发展和进步，软环境这一非物质因素，对经济的驱动作用愈加明显。

1.抓好软环境建设是转变政府职能、适应市场经济发展的需要。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出了要“健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”的目标。而加强软环境建设的主要目标之一就是要转变政府职能，提高职能部门的工作效率和行政管理与服务水平，为经济和社会的发展创造良好的政务环境。

2.抓好软环境建设是维护群众利益、构建和谐社会环境的需要。我们只有大力加强软环境建设，把来自于执法部门和执法人员对经济活动的不当干预和侵害减少到最低程度，减少或化解社会不稳定因素，为经济发展创造良好的政治与社会环境。

3.抓好软环境建设是建立信用体系、净化市场经济环境的需要。市场经济是法制经济，更是“信用”经济。只有加强软环境建设，努力营造言必信、行必果，重合同、守信誉的诚信环境，才能为经济发展创造良好的市场环境。

二、优化软环境建设的途径与内涵

软环境建设的内容极其广泛，各部门职能的不同，其软环境建设的内容也应各有侧重。就国税部门而言，软环境建设的途径与内涵主要包括以下几个方面。

1.营造廉洁高效、透明畅达的政务环境。政务环境是指政府职能部门及其工作人员依法行政、廉政勤政的服务意识和管理水平。国税作为政府职能部门之一，要增强服务意识，改进服务方式，营造廉洁高效、透明公开的政务环境。诸如简化办税审批手续、优化办税手段、实行“首问首办”“一窗通办”“预约及延时”服务、国地税联合办理税务登记、扩大服务承诺范围等。通过行之有效的措施与方式，促进了国税系统在转变职能中完善服务体系，确保国税部门及工作人员依法收税、廉洁从税，不断提高国税部门的行政能力，构建规范、高效、透明的政务环境。

2.营造宽松有利、衔接顺畅的政策环境。政策环境是指政策对经济发展的导向、保护和激励作用的有力支撑。实施宏观经济调控是国税部门的重要职能，也是促进市场经济健康发展的重要手段，制定和执行好政策是政府实施宏观经济调控的保证。然而，在政策环境方面，一些政策出台滞后和执行不到位的现象依然存在，地方保护主义和行业垄断现象仍很严重，产业、行业之间竞争不尽公平的状况仍较普遍。优化政策环境，是要求国税部门对新出台的税收政策及时予以公告，强化税务人员尤其是办税服务厅人员的素质，提高国税干部执行政策的能力与水平。

3.营造方便快捷、优质高效的办税环境。办税环境是指纳税人在办理涉税事宜中，接受税务人员无偿提供的业务指导、公务处理及人性化服务的硬件与软件平台。提高办税服务质量，是转变政府职能的具体体现，是建设服务型政府的必然要求，也是通过国税部门展示政府形象的一个窗口。“窗口效应”的优劣是职能部门作为与否的真实反映，优质服务的“连锁效应”是职能部门职责的深化，确保规范办税服务事项，深化办税体系功能，为优化软环境建设提供有力的税务服务支撑。

4.营造诚实守信、有诺必践的信用环境。信用环境是指全社会的信用意识和信用制度的建设水平，从某种意义上看也是信用经济，诚信环境的好坏是软环境建设的风向标。因此，优化经济发展软环境，必须加强税收诚信体系建设。一是广泛开展诚实守信教育，强化征纳双方的诚信意识与税法的遵从度。二是加快信用考评体系建设，形成良好的诚实守信氛围。三是加快社会信用制度建设，建立规范社会信用体系和失信约束惩罚机制。

三、优化软环境建设要把握的关联环节

1.处理好发展经济与加强软环境建设的关系。软环境建设与经济发展之间的关系，实质是上层建筑与经济基础之间的关系。二者相互依存、互为促进。如何使软环境建设与经济发展达到科学匹配、协调发展，作为国税部门要把握好三点：一是抓住契合点。国税部门要围绕自身的职能，充分发挥税收在市场经济中的经济的杠杆功能，以促进经济发展的协调性和可持续性为契合点，保证经济发展的质量与速度。二是找准切入点。应以政务环境、政策环境、信用环境为切入点，通过纳税服务这个平台，强化软环境建设，推动经济的发展。三是把握落脚点。要纵观大局、统筹规划，科学合理的整合资源，针对软环境建设的客观需要，明确各科室在软环境建设中的职责、任务与标准，把落脚点放在优化软环境建设和促进经济发展上。

2.处理好软环境建设的现状与发展的关系。软环境建设作为促进经济发展的重要资源与动力，要以超前的视野、开放的理念和务实的态度来谋划。如何起步于目前软环境建设，把握好长远软环境建设，处理好二者的递进关系至关重要。一是建立软环境建设机制。要紧紧围绕本部门肩负的职能任务和本地区经济发展战略的要求，逐步探索并出台有益于软环境建设方面的制度与行为规范，通过建立和完善软环境建设机制，促进软环境建设制度化、规范化、常态化。二是完善软环境建设措施。要以履行税收职能为基点，以促进经济发展为着力点，措施要充分体现纳税人的客观需求，贴近本地区实际，有利于经济的稳定发展，有利于培植和扩大税源，有利于加强税收征管工作。三是深化软环境建设内涵。软环境建设仿如一条逐步上升的曲线，要随着经济发展而跟进，不断注入新的内涵，要随着经济运行质量与速度的提升而逐步深化。只有这样，才能形成新的经济增长点，提高经济的运行效率与竞争力。

3.处理好国税系统与地方党委政府的关系。作为市级国税部门，在接受省局垂直领导的同时，要主动接受地方党委、政府的领导。如何以统筹兼顾的思路妥善处理好双重领导关系，寻求接受双重领导的最佳契合点，既关系到政府及税务部门行政执行力与公信力的强弱，又关系到软环境建设质量的优劣。一是要眼观全局，形成合力。软环境建设制约着经济发展的质量与速度，它对发展经济有着不可忽视的促进或阻碍的作用，甚至在某种情况下起着决定性的作用。加强软环境建设要坚持科学发展观，把履行税收职能与推动经济建设结合起来，把优化软环境建设与本地区经济发展战略结合起来，做到目标一致、统筹安排、合力推进。二是要服务大局，主动参与。作为国税部门，如何担负起“为国聚财，为民收税”的职能，要着眼于经济建设，着力于经济发展，在优化经济发展软环境、促进企业发展、履行职能和完成政府赋予的各项工作中体现为民收税。三是要抓实本局，做出贡献。过硬的国税队伍是履行税收职能的基础和保证。国税队伍的思想、业务、作风建设要坚持与时俱进，伴随经济的发展而不断提高、创新。加强软环境建设要力求规范化，服务于经济建设要力求多元化，服务于纳税人要力求人性化，进而提高国税部门的履职效能，保持软环境建设的持续深入。

（作者单位：朝阳市国家税务局）

责任编辑：司斯