贵阳市建筑行业诚信管理体系建设的成效及意义

胡晓芳 贵阳市建筑管理处

贵阳市建筑行业诚信管理体系建设的成效及意义

胡晓芳 贵阳市建筑管理处

在市场监管体系逐步健全的今天，在招投标活动中仍不同程度地存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公，以及标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、安全生产责任不落实、企业诚信缺失等问题。加强建筑行业的信用体系建设，提高企业的良好信誉和社会责任，根治招投标市场的“顽疾”，落实好施工现场的管理责任，抓好安全生产管理，提升建筑工程质量，规范市场行为和秩序，是建立和规范市场经济秩序的重要保证，是促进经济持续健康发展的先决条件，是培养和谐社会文明道德风尚的重要一环，也是社会不断进步的重要标志。

贵阳市 建筑行业 诚信管理体系 建设 意义

一、贵阳市建筑业诚信建设概况

近几年来，贵阳市城乡建设委员会着力抓好市场诚信建设，在建立公开的企业、人员和工程项目三大管理信息库和全过程数字化管理的基础上，于2009年7月建立并推行了“贵阳市企业诚信综合评价体系”。目前，已有五大类两千余家企业纳入了企业诚信综合评价，分别是1798家建筑业企业、165家招标代理机构、129家监理企业、260家园林绿化企业、70家造价咨询企业纳入诚信排名。建筑业企业按照资质等级、专业承包类别进行了细化分类诚信评价。该制度体系设计科学、合理、可操作性强，具有以下四个特点。

（一）多方评价

每日一评的诚信评价体系没有规范和先例可循，且对企业的评价也不是单方面的，标准也不是唯一的。该体系综合了企业各方面的表现，因此通过对各方的调研，确定了五方评价主体，即以“市场”“质量”“安全”“建设单位”“其他”五个方面作为企业的诚信评价构成，经过加权后组成了企业的综合诚信评价。

第一方是“市场”，评价分值占诚信总分的30%。主要考评企业是否符合相关资质和要求、中标能力、纳税状况和工程获奖情况。市场评价体现了奖优的原则，形成了较好的激励机制，使企业创优争先，争取多加分。

第二方是质量监督部门，评价分值占诚信总分的20%。是对施工企业的工程质量行为，包括企业在施工现场的管理人员配置、施工组织计划、施工技术规范、施工验收、建筑节能、使用材料等是否符合规范标准和质量管理要求以及最终的建筑成果质量是否符合使用标准等进行评价量化。

第三方是安全监督部门，评价分值占诚信总分的30%。针对企业开展工人安全教育培训、落实安全生产管理制度、现场安全管理措施等日常安全管理行为进行评价。鉴于一家企业的工地遍布全市各区，隶属于不同的质量安全管理部门监管，市、区两级18个质量监督站和安全监督站通过电子数字证书，直接登录系统对其管辖区域内多个企业的工地进行质量、安全评价。质安评价由社会专家和两名以上的监督员共同进行，在工地现场如实填写评价表，交施工单位驻工地负责人签字确认。

第四方是建设单位。负责对企业中标后是否按照合同履约、是否按时按质完成工程、造价控制是否合理以及工程质量是否符合要求等方面进行综合评价。

第五方是其他。社会评价是对一个企业所承担的社会责任和义务情况进行量化。一个优良的企业除了获得经济利益外，还要承担一定的社会责任，包括教育工人、为工人提供保障、维护工人利益以及参与社会的一些行为管理的要求等，有责任心和公德心的企业，才是合格的企业。

这五方评价主体评价的内容完全涵盖了一个企业最基本的行为，基本上能够反映一个企业的整体情况，体现出了对企业比较科学合理的评价。五大评价主体既独立评价，又相互关联。这种多方评价方式，既保证了评价的公正客观，同时也尽量地减少了人为因素的影响。

（二）动态评价

根据企业的最新“两场”表现，每日动态计算企业的诚信得分，促进企业不断进步。每日一评的动态管理决定了企业荣誉的阶段性和短暂性特征，这促使每个企业一天也不能放松，每天都要有好的守信表现。因此，企业如果不注重长效机制建设、不付出更艰辛的努力、不树立长久的口碑，也就难以获得市场的青睐。这项制度大胆变革和创新，突破了过去国内其他行业以年度评价周期长、功利性弱的缺陷。让企业每天明明白白、真真切切看到自己的行为和表现，真正体现了让企业在阳光下比拼诚信，激励企业“天天向上”。

（三）量行结合

“诚信评价体系”首次大胆地将行为表现引入到企业综合评价制度中，形成了独具创新的奖优罚劣诚信评价体系。在评价指标的制定中，根据各评价主体的不同管理特点，遵循量化指标与行为指标相结合的指导思想，通过对标准量化企业各项市场行为和动态评价企业现场行为相结合，进行综合评分。上述量行结合的方式真实全面地反映了建筑企业的诚信现状及行为表现。

（四）客观评价

为尽量减少人为因素，保证评价的公正公平性，且评价内容能够落实，严格按照国家现行有关法律法规而制订了一套量化标准，确保评价标准的合法性、合理性和公正性。在制定标准的过程中，广泛征求社会、企业、评价主体的意见，在实施过程中也不断地修正和完善，对五方评价主体制定了各具特色、操作性强的客观评价指标，形成了合理、公正、客观、科学的评价指标体系。

二、贵阳市建筑业诚信建设成效

建立“贵阳市建筑业企业诚信综合评价体系”，标志着贵阳市的诚信体系建设已在全国率先实现由记录评价阶段进入到实施应用阶段，取得了以下四方面的主要成效。

（一）促进两场联动，形成“守信得益和失信受损”的市场导向

注重企业诚信综合评价在建筑有形市场中的应用，对推动施工现场和建筑有形市场的两场联动迈出了实质性的步伐，将建筑企业施工现场的表现和建筑市场的招投标市场竞争力有效地结合起来，真正实现了“两场联动”，使信誉良好、实力雄厚的诚信企业有机会多中标，形成优胜劣汰的市场竞争格局。

“两场联动”的实质性实施改变了企业注重招标市场、轻视工程管理的行为，扭转了过去企业在投标市场及竞争中根本无需要凭企业管理实力，而只靠做好“标书报价”就可中标的情况，有利于信誉良好、实力雄厚、施工现场管理好的企业重回市场，有利于引导建筑业企业注重标后管理，真正形成优胜劣汰的市场竞争格局。

采用“商务综合诚信评标法”进行评标后，企业的诚信分占总报价的5%至20%，选取中标人不仅要考虑投标报价的因素，同时更加考虑中标人的市场行为与表现。在诚信排名中，如企业在施工现场管理较差，其诚信分与施工现场管理较好的企业将有较大的差距，即使其以较低的投标报价，也无法在评标中取得优势。因此，企业如要在有形建设市场赢得中标的机会，就要努力做好施工现场的各项管理工作；如果企业不重视施工现场的质量管理，也将同时失去市场。

（二）促使建筑业企业自律，走诚信之路，推动了企业的健康发展

将建筑业企业诚信评价成果应用到招投标中，加快了企业的诚信建设，提高了企业对于诚信的重视程度，对企业的经营理念造成重大影响。从“两场脱节”到“两场对接”，有效地根治了市场单一竞争取向的人为可控空间，为招投标市场设置了“防火墙”，给不诚信企业戴上了“紧箍咒”，让投机取巧的企业“改邪归正”，让“本末倒置”的企业回归“本道”，极大地促进了企业致力于诚信经营，打造品牌，赢取信用评分，依靠诚信和实力竞争。

一是市场行为上，企业注重了投标人的合法行为。围标情况正越来越少，串标行为得到有效的遏制，中标价格也明显趋于合理，投标报价基本在市场价正常范围内，形成了合理竞争，没有之前那种报价普遍贴近招标控制价的现象。

二是现场管理上，企业转变观念、通过加强管理、提高企业实力、打造企业品牌、赢得良好的市场声誉来提高在招投标市场的竞争力。企业比以往更重视现场管理，加大了投入力度；企业比以往更注重品牌建设，对在建项目更注重均衡投入、加大技术攻关的力度，形成施工现场与招投标市场两场相互促进的良性循环。

（三）促进企业凭实力中标，优胜劣汰的竞争格局

把诚信评价制度应用到招投标管理中，通过在行业里建立企业诚信的综合评价，并在招投标评分中占到高达20%的权重，突破了以往只注重于商务报价竞争向企业实力竞争的转变，是贵阳领先全国的创新管理制度，是一项具有革命性的建筑行业管理制度，可以说具有开拓性的现实意义。

企业已经意识到如果仍将大部分精力去研究标的报价值，靠围标串标那一套，而忽视了施工现场的管理，最终将直接导致企业诚信扣分，将在招投标市场失去竞争优势而被淘汰。目前，企业已经转变观念，转向通过加强两场管理、提高企业实战、打造企业品牌、赢得良好的市场声誉来提高在招投标市场的竞争力。例如，南越王宫博物馆工程（一期）施工总承包项目的预计发包价约1.5亿元，采用加入综合诚信排名分值的评标方法，报价得分权重是80%，综合诚信排名得分权重是20%。最后，通过对投标人综合实力的评定，这个项目的得主是当天综合诚信排名得分较高的企业。

（四）促进工程质量达优率显著提高、安全施工事故明显降低

施工现场的评价分数在招标评标中的应用，实质上使投标竞争提前在施工现场就已开始，极大地激发了全市施工现场提高管理水平的热情，使我市建设工程质量安全水平迈上了新的台阶。

贵阳建筑市场企业上报安全文明样板工地呈稳步上升的趋势，获奖个数已经连续两年按照35%的比例递增。建筑工地安全生产事故起数和死亡人数总体呈下降趋势，安全生产事故死亡人数均未突破省政府和市政府下达的考核指标，安全生产形势处于稳定可控状态。

三、贵阳市建筑业诚信建设意义

贵阳市建筑业企业诚信评价体系的建立和实践，体现了建筑行业诚信建设的重要性、科学性和自觉性。贵阳市建筑业企业诚信评价体系的建立，对总体提高行业管理水平具有重要意义。该做法能针对当前建筑行业普遍出现的诚信低下、市场恶性竞争、企业主体责任不落实、施工管理薄弱、工程质量低劣等现象，导入诚信道德建设的力量，有效促进整个建筑行业的企业加强自身管理、提高施工质量，提供优质的建筑产品；在引导建筑业企业诚实守信、净化市场信用环境方面取得了明显成效；同时在规范市场、促进行业发展、确保建设工程质量和预防腐败等方面起到了强有力的促进作用。

贵阳市建筑业企业诚信评价体系的建立体现了诚信体系的建设科学可行。贵阳市建筑业企业诚信评价体系在实施和管理过程中，始终遵循科学原则，在国家的相关行业法律框架下，以恢复和重申企业本性的信用准则，并形成一种评价得分。该评价体系坚持多方参与、相互统一。建设行政主管部门和监督管理机构主导制订评价标准，并负责管理和协调；质量、安全监督机构、建设单位依据标准综合评分；系统在汇总各评价主体的评价权重计算出评价总分，并每天在网上公布。诚信评价体系标准精细化、量化可行，并能不断征集和采纳社会各方的反馈和建议进行修订和完善，建立近三年来在一千五百多个项目中应用，获得了企业的普遍认同，取得良好的市场反映。

贵阳市建筑业企业诚信评价体系的建立体现了行业的自觉自发需求。诚信建设对促进企业自律机制有重要作用。要求建筑企业讲诚信，且能长期坚持自觉守信需要有“动力”的支撑，否则难以持久。该制度建议就是在解决企业讲信守信的行为上，赋予其在市场竞标中享有优先回馈，促进企业“守信得益、失信受损”的自觉行为。

总之，贵阳诚信企业评价体系成功实施的经验已带动广东全省建筑行业的诚信建设向前迈进了重要的一步，有必要推广到全国建筑行业。因为，只有大力推进中国建筑行业诚信建设，才能进一步促进建筑企业实力和管理水平的提高，才能进一步促进贵阳市建设工程质量的提高。

[1]何川，王世卓.建筑市场监管和诚信系统一体化平台建设[J].建筑与预算，2016，(6):59-61.

[2]侯迎威.建筑业诚信经营管理体系建设研究[J].建设监理，2015，(1):49-51.