公共人力资源约束的理论渊源及实现途径

崔清杰 黑龙江省大庆市红岗区信息中心

公共人力资源约束的理论渊源及实现途径

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作为公共人力资源管理的重要职能公共人力资源约束越来越受到人们关注，尤其是市场化进程的不断深化推动了公共人力资源约束的发展。当前在理论方面，很多理论都针对公共人力资源约束提出了自身的独到的看法，例如：目标管理理论、科学管理理论、新公共管理理论以及官僚制理论等。当前我国公共人力资源约束的重点发展内容就是将公共人力资源管理的实际结合起来，将各个学派的理论为自身所用，使当前公共人力资源的约束机制更加科学化，增强公共部门的竞争力，树立良好的群众形象。

公共人力资源 理论 途径

公共部门职能的实现是通过公共人力资源实现的，离开了公共人力资源作为依托，公共部门便无法实现政治、经济以及社会职能，当前我国已经将加强公共人力资源的监督约束作为立法宗旨之一，监督约束的原则以及具体措施都做了相关规定，提高了监督约束机制的地位。很多教授都将公共人力资源约束作为公共人力资源管理的基本职能之一，为了提高我国公共部门的绩效管理水平，建立健全科学的约束机制是重点内容，同时也可以增强公共部门的竞争力，使得公共部门在群众之中树立良好的社会形象，更好的为人民服务。

一、公共人力资源约束的理论基础

1.委托代理理论。与初级市场中买卖双方的关系相比，委托代理关系存续的时间更长，所以一旦委托代理关系的双方当事人存在了互动关系，则委托代理双方所遇到的困难就会逐渐增多，通常委托人和代理人之间由于各自的目标会出现冲突。从委托人的角度来看，他们希望可以利用较少的付出等到代理人更多的回报，但是从代理人的角度来看，他们则系统付出更少而取得更多的报酬。此外，委托人和代理人之间的信息是不对称的，如果委托人想要知道代理人实际的行为，则需要付出更高的监督成本。由此，就会出现委托代理问题，其中逆向选择问题就是其中的重要问题，因为委托人不能够确定雇佣哪一个代理人会达到最佳的效果，关于合同以及权威的界定也都没有明确指出。

2.自由裁量权。自由裁量权是公共管理权力的重要组成部分，同时也是公共管理人员享有的重要权力之一，目前随着经济的不断发展，社会中不确定因素越来越多，因此公共管理人员所拥有的自由裁量权也不断增加。自由裁量权可以克服已经成文法律的局限性，便于公共管理人员可以灵活的应对公共管理环境，更加有效合理的处理公共事务，公共管理的效率也会因此而提高。但是另一方面，自由裁量权也存在一定的弊端，由于自由裁量权的存在，所以会导致一些不良的社会现象发生，容易使管理人员产生特权的思想，腐败行为容易因此而滋生。很多时候由于自由裁量权的滥用，使得民众对政府产生信任危机，广大人民群众的利益受到极大损害，更加不利于社会稳定。因此，自由裁量权不应该是独断模糊的，必须要有所限制。

3.经纪人假设。经纪人是指可以使市场经济得以运行的人，他们通过计算、创造性可以使市场有效运行，社会中所有人都属于经纪人，无一例外。经纪人具有两个特点，第一自利、第二理性，自利体现了每个人都是自私的，个体的所有行为都是为了实现个人效用的最大化，理性是指个人在做出决定之前需要通过深思熟虑，做出支出与收益的对比，找出最佳方案，取得最大的效益。经纪人假设是分析人行为的重要工具，但是很多人都认为经纪人假设在理解人性方面过于狭窄，所以也受到了很多批评，但是不可否认的却是经纪人假设为我们深入认识人的本性提供了基础理论。

二、公共人力资源约束的基本途径

1.加强绩效管理。公共部门实行绩效管理的目的是实现公共管理的经济、效率、效益以及公平为目标，建立绩效管理体系之后，通过制定一些手段和尺度，实现对公共管理人员的绩效测量和考核，根据每个工作人员的工作成果确定奖励与惩罚，既可以提高管理人员工作的积极性，同时也可以提高工作效率。首先，应该建立科学的绩效管理体制，在制定条例时应该以《国家公务员绩效管理规定》作为基础依据。再者，应该引进先进的绩效管理技术和方法，各个公共管理部门之间可以相互借鉴，在这方面我国可以借鉴西方成功的经验，为己所用。此外，在政府管理中可以引入公民参与评估的机制，将绩效管理做到标准化、具体化，保证客观公正。最后，由于当前社会的快速发展，社会中的不确定因素诸多，所以政府应该不断提高绩效管理的水平，利用当前先进的信息技术尽量减少不规范的行为发生，使公共管理实现透明化。

2.重视伦理建设。此处的伦理建设是指建设更好的商业和政府，公共部门普遍支持实施伦理行为可以使组织更为有效，通过加强公共伦理建设的方式可以培养更加具有道德感的公共管理人员，促使管理人员树立并且不断巩固公共利益至上的价值观念，勇敢的通韦伯公共利益的行为做斗争。此外，还应该加强公共管理人员的法制教育、纪律教育以及职业道德教育等，使其潜移默化的影响着公共管理人员的价值取向和行动指针。

3.提高制度建设。加强制度建设，构建科学的制度机制，首先需要营造一个良好的制度环境，这不仅可以实现政务公开，还可以扩大公民的参与程度，从根本上杜绝了公共管理人员行为缺失的问题。其次，还应该加强法制监督，利用法律的强制性和约束性，规范公共管理人员自由裁量权的行驶，使社会监督的范围逐步扩大，同时也可以实现社会监督的方式不断创新，推进以法制为基础的约束制度建设，严格依法办事。

三、结语

公共人力资源约束是公共人力资源管理的重要职能，没有公共人力资源约束，则公共部门将不能够实现其政治、经济、文化等管理功能，此外，监督约束规则的制定必须要依照法律进行。对公共人力资源约束的基本途径常见的有加强绩效管理、重视伦理建设以及提高制度建设等，这三点是公共人力资源管理中的基本内容，公共管理部门应该做好管理约束，尤其是要注意自由裁量权的应用情况。

[1]薛子平.公共部门人力资源绩效管理浅析[J].经济研究导刊，2010，(27):101-102.

[2]孙晓艳比利时、德国公共部门人力资源管理经验与启迪[J].中国人力资源开发，2010（5）：104-106.