地铁管线迁改工程造价的控制

周洪建

【摘要】我国地铁建设已进入高峰期，有近40个城市在建地铁。本文，着重分析地铁管线迁改造价管理中存在的问题，探讨如何做好地铁工程管线迁改中的造价管理和控制工作。从地铁管线迁改特征，及当前地铁工程管线迁改造价管理中存在的问题，和如何做好地铁工程管线迁改造价管理办法三个方面来阐述作者对于地铁管线迁改工程造价的控制的观点。作者根据多年来，对地铁建设和造价管理方面的经验，给出了明确的方案。

【关键字】地铁 造价 迁改 控制

当前我国地铁建设已进入高峰期，有近40个城市在建设地铁工程。通车总里程超过3500公里，通车线路合计有100多条，每天投资近8亿元；而其中管线改迁的费用每条线一般也要几个亿。本文，着重分析地铁管线迁改造价管理中存在的问题，探讨如何做好地铁工程管线迁改中的造价管理和控制工作。

一、地铁管线迁改特征

管线改迁是地铁建设前期非常重要的一个方面，其具有以下特点:（1）平面点多面广。沿地铁线路各个站点均可能碰到管线，往往经过城市的好几个城区，改迁范围广。管线迁改社会牵涉面广、协调工作量大。管线改迁与众多单位或专业有关，形成的接口多。管线改迁属改造工程，往往好比新建项目还要困难。（2）时间跨度长。管线改迁贯穿整个一条地铁线路建设，且分了主体施工阶段、附属施工阶段、管线恢复阶段等，管线改迁的时间跨度长达4～5年之久。（3）专业种类多，产权单位众多，有雨污水、自来水、燃气、电力路灯、通讯管线，其中通讯管线又有电信、移动、联通的。凡是城市生活所必需的各类管线地铁建设均会触及，需对其改迁。（4）地铁多穿过城市成熟的市区区建设时，其周边建筑密集，地下管线多，道路窄小，限制条件也多。管线迁改的空间狭小;管线保护要求高，风险大。且燃气、电力等都是高危管线。

二、当前地铁工程管线迁改造价管理中存在的问题

正因为管线改迁具备以上这些特征，造成造价管理难度较大，地铁工程管线迁改工程合同工程量和现场实际完成情况有较大脱节，造成地铁管线迁改费用突破合同价，甚至超出概算。地铁工程管线迁改造价管理中存在的问题具体如下：

（一）合同预算价格不准，有些合同价甚至大大超出结算价。具体原因有：前期资料不完整、施工方案较粗糙。管线迁改埋地敷设，缺乏直观性。许多地下资料因年久缺失，造成迁改施工方案较粗糙，往往未出施工图，工程量与实际情况容易有较大偏差，有的合同预算中某些项目在实际迁改中没有实施，部分项目与现场不符。这样合同预算价也就容易不准确，同时容易造成合同总价偏高。如路灯迁改方案是考虑道路两侧均要迁改、重新立灯，但实际情况却是有的站点只迁改了道路一侧的路灯。

（二）变更签证不及时，资料不齐全、不规范。由于施工方案较粗糙，施工过程中必然产生较多变更与签证。施工现场往往存在变更签证在未办理相关审批程序之前现场就开始实施的现象，也没有做技术经济比较，容易形成造价管理的失控，甚至造成不必要的浪费。有些及时做了变更签证，但常常是资料不齐全，不是缺这个，就是缺那个。有些变更签证资料不规范，没有按照要求去做，如管线迁改中有的设备仅仅是写一台，而不注明什么规格，设备基础大小也为注明，也没有相关图纸。

（三）相關参建单位人员的素质、工作态度的原因及责任心缺失降低了造价控制的效果；合同条款考虑不全面，用语不严谨都造成了造价管理过程中的困难。另外有的设计人员不认真，未严格按照设计规范要求，随意提高标准，有的产权单位在还建时趁机扩大建设范围、提高标准，将不应纳入迁改的管线或还可使用的管线也纳入迁改范围，有的甚至将技术改造或升级改造的部分纳入。

三、做好地铁工程管线迁改造价管理办法

本人认为应做好以下几个方面的工作：

1、做好管线调查，尽量减少管线迁改；管线调查一定要齐全，完整，经过的地下管线任何一种，任何一个都不能缺少。在管线调查时要分清哪些必须迁改，哪些可以做保护，尽量能保护的就不迁改。如南昌地铁1号线有一处的110KF高压电力管线开始方案是要迁改，后采取保护措施，就节省了大量的费用。这样，既节省了资金，又能省时省力，事半功倍。

2. 对于必须迁改的管线，应严格审核施工方案，并出具完善的施工图，并加强审图力量，与地铁工程管线迁改无关的工程量坚决不可放入管线迁改图中。管线埋设过程中要严格按图施工，控制开挖宽度，这样能减少相应道路与人行道修复和各类开挖、土方外运、回砂等配套工作量。尽量采取招标方式确定施工单位，如南昌地铁3号线就把管线迁改纳入土建标段中一起招标，这样管线迁改单价就可事先确定好，这样效果就很好，减少了施工过程造价管理及将来结算时容易出现的扯皮现象。

3、严格把好合同关，合同签订条款一定要考虑周全，双方权利、义务，计量支付、合同价款调差等等均要写明，不要遗漏；合同条款的用语一定要准确，词语表达要清楚，决不可含糊其辞，模棱两可。在造价管理过程中，一定要正确理解合同条款，决不可曲解；真正做到以合同未依据，以事实为准则。

4、在施工过程中要进一步加强对设计变更与现场签证的管理，准确、清晰、完整地记录各项签证内容。签证一定要及时，绝不能出现事后补签现象；必要时可做图片影像取证，将工程部位、时间、证明人等信息录入到图片影像资料中，并做到施工单位、监理单位、造价咨询单位、业主单位四方签字确认，以形成有效记录。像排水迁改中土方开挖及回填的数量较大，土方运距、弃土点就一定要核实清楚。

5、要严格把好结算审核关。结算阶段审核是控制工程造价的重要保障，要严格按相关制度执行，资料一定要完整、有效。监理单位、造价咨询单位一定要履行好相关职责，在竣工结算过程中要以工程竣工图及施工现场为依据，严格按规定的计量规则计价，逐项仔细核对有无多算、重算、错算、高套定额等情况，以确保竣工结算的真实性、合理性、准确性，严格把好这最后一道审核关。

地铁，是现代化城市的标志之一。更是体现政府对百姓关心和帮助的大型工程。我们造价管理工作者，一定要有节省资源、节约资金的管理理念去做好工程造价管理工作。这样就能用有限的资金建设更多的地铁项目，更好地造福市民，为现代化的都市，带来便捷和欢乐。