大连市重大事件网络信息资源长期保存策略

大连市社科联（社科院）课题组

（辽宁师范大学大连116001）

大连市重大事件网络信息资源长期保存策略

大连市社科联（社科院）课题组

（辽宁师范大学大连116001）

网络信息资源长期保存可以为保护人类文化遗产提供历史信息记录，为政府及其他行业提供决策支撑。通过对大连市重大事件网络信息资源长期保存的现状及所存在的问题进行分析，借鉴国内外现有研究成果，提出大连市重大事件网络信息资源长期保存策略，能够避免资源的重复性建设，推进政务信息公开与共享机制建设。

大连市重大事件网络信息资源长期保存保存策略

近年来，在不断扩大的网络信息环境下，网络信息资源飞速增长，但由于网络信息具有更新频率快、生命周期短、稳定性差等特点，新信息不断产生的同时，许多具有价值的信息资源也在不经意间消失[1]。重大事件是指社会发展过程中的关键事件，重大事件往往规模巨大，目的性强，可以产生很大的社会效应，在一定程度上能够真实地映照出社会变化和发展。随着互联网的不断普及和信息化程度的加深，越来越多的机构、组织与个人把互联网作为重大事件相关信息的生产、获取、交流、共享的平台。因此，重大事件的网络信息资源长期保存问题值得我们广泛关注。

大连市作为东北亚国际航运中心与东北亚国际物流中心，具有不可替代的经济地位。大连市重大事件网络信息资源真实、有效、长期地流传，有利于真实反映我市改革开放以来经济建设所取得的巨大成就，保存我市的数字文化遗产；有利于为政府决策提供大量有价值的参考信息。研究大连市重大事件网络信息资源长期保存策略能够避免资源的重复性建设，实现优势互补，进而推进政务信息公开与共享机制建设，促进政府电子政务工作的顺利开展。

一、大连市重大事件网络信息资源长期保存现状

“十三五”期间，大连市社会信息化体系逐步完善，城市信息基础设施建设不断加强，信息化总体水平已位居全国领先地位，跻身国内城市前十位。大连市作为国家一级干线传输网的重要枢纽之一，目前已具备国内领先的通讯基础设施和通信能力。截至2016年6月底，大连市拥有664.8万移动互联网用户，其中固定互联网宽带接入用户124.2万户[2]；并设置网络信息化建设专项基金，以提升我市整体信息化发展水平。

为了全面、真实地记录我市新时期改革开放和社会发展的历程，尤其是反映城市变迁的重大事件，我市于2006年启动了“城市记忆工程”，由市政府每年投资60万元，后将其纳入市长项目长久保留；2015年市委、市政府办公厅发布的《大连市促进电子政务协调发展实施方案》中提出加快电子政务内、外网建设，利用近五年时间建成适合我市电子政务需求的“一门、两网、两中心”，整合和共享全市政府网络信息资源，推进市级容灾备份中心建设，增强我市重大事件应急响应能力[3]。重大事件作为城市发展的见证，随着城市信息化建设的开展，重大事件网络信息资源的长期保存对城市的未来发展与建设都具有不可比拟的借鉴意义。

二、大连市重大事件网络信息资源长期保存存在的问题

大连市重大事件网络信息资源是历史的活化石，属于城市文化遗产的一部分。正如互联网档案计划（InternetArchive，IA）在网站上介绍的那样：“众多社会都十分注重保护历史文化遗存。如果没有这些遗存,人类就将无法从过去的经历中获得启示。”然而，大连市重大事件网络信息资源长期保存工作才刚刚起步，还存在着各种各样亟待解决的问题。

1.保存范围有待明确。由于大连市重大事件网络信息资源涉及到社会、政治、经济、科技、文化等城市发展等多个方面，本着严谨负责的态度，要明确大连市重大事件网络信息资源长期保存的范围，做好长期保存的各项工作。

2.保存者责任有待落实。各参与大连市网络资源保存工作的单位，往往缺乏联系，全局意识薄弱。部门之间沟通不善，存在信息壁垒，保存责任难以落实，这将会影响重大事件网络信息资源的长期保存工作有序开展。

3.安全监管有待加强。大连市重大事件网络信息资源长期保存工作是一项复杂的工程，保存过程中的安全监管有待加强。目前，保存工作的开展都在重大事件发生或结束后开始，造成前期保存工作的缺失。我市相关管理部门应该提升重大事件预警反应速度，从事件策划开始阶段提前介入，及时更新重大事件发展情况，对整个保存工作流程进行指导和监督，保证网络信息资源长期保存工作的顺利开展。

4.法律规范有待完善。为真实记录城市经济建设和社会发展历程，各地纷纷出台有关重大事件、重大活动的档案保存管理办法和规章，如南京、唐山等城市要求重大事件项目需在规定时间内向档案局登记备案。大连市现在仍然没有明确提出有关具体要求，还需要完善重大事件网络信息资源保存的法制化、标准化、规范化建设。

三、大连市重要事件网络信息资源长期保存策略研究

1.规范工作流程。根据网络信息生命周期来确定重大事件网络信息资源保存工作流程，制订相应的保存策略，以达到价值最大化。具体工作流程基本分为重大事件的识别、网络信息资源的采集、元数据编目和归档保存四部分，每一部分都在整个工作流程中充当着至关重要的角色。（1）重大事件的识别。程大兴曾指出重大事件即“大型活动”，一般是合作机构举办的非日常性的一次性或发生频次较低的活动，亦是为人们提供的非正常选择范围内的娱乐、社交或文化交流的机会[4]。使用搜索引擎技术和网页文本挖掘技术，对互联网资源使用已定义的重大事件词表数据库加之少量的人工干预方式进行采集处理，对敏感词的过滤、聚类分离、主题检测、专题具体检测、统计分析，以判断其是否符合重大事件的定义，完成对资源库中备选事件的选择及保留。（2）网络信息资源的采集。①采集的策略。网络信息资源采集四种较主流的方式有全采集、选择采集[5]、联合采集和网络出版物呈缴本制度[6]。2011年，仇壮丽等在此基础上增加了基于主题的采集和基于科学领域的采集两种采集策略[7]。刘兰等把网络信息的采集方式划分为针对长期保存的一次采集、面向Web仓储技术的二次采集、针对采集服务的订阅型采集、面向需求的被动采集和实践驱动的网络交易采集[8]。②采集的内容。由于网络信息资源的数量庞大和更新频率快的特征，资源内容的选择变得尤为重要。为了资源的有效利用和空间的合理配置，应该选择在文化、历史、学术方面具有保存价值的信息资源。陈清文总结网络信息资源重点采集的内容：特色信息采集，网络学术资源采集和采集目标内容的系统收集[9]。③采集的工具。采集工具的选择需要根据具体事实来进行判断。采集工具的研发需要一定程度的技术支持，Heritrix、HT2Track、WebCurator等采集工具被广泛应用于各采集过程中，但在深层网采集、增量采集、流媒体采集、采集工具效率等方面的研究还有待深入[10]。目前，联合采集、网络呈缴制度在网络资源采集项目中使用率较高。（3）元数据编目。对已经采集到的网络数据进行系统、有序的编目才能更好的归档保存，也便于用户使用。长期保存元数据作为描述数字信息资源相关信息的一种结构化数据，在数字信息资源长期保存中有广泛应用。盛小平提出由表示信息元数据和保存描述信息元数据共同组成的数字信息资源长期保存的元数据框架[11]。国内学者重视长期保存元数据方面的自主研究，如牛金芳[12]、宛玲、张晓林[13]、廖思琴[14]、秦将华[15]等都从多个角度深入研究网络信息资源长期保存元数据框架及具体方案。（4）归档保存。采集的网络数据通过元数据编目之后，就应及时归档，长期保存。海量网络信息资源要求保存机构的稳定性和可持续性，建立全国的网络信息归档系统是今后发展的大势所趋。网络信息档案馆是利用现代网络技术，借助网络信息采集、整合、保存、发布等处理技术对网络信息资源进行统一管理，并通过网络存取超大规模信息的分布式数字信息系统。

2.完善管理体系。（1）确立长期保存规划目标。长期保存的规划目标主要有：保存代表人类文化遗产的历史信息、保存科学数据、保存能为各行业提供科技支持的信息以及对网络信息的选择提供详实可靠的信息。（2）明确运行责任与义务。重大事件网络信息资源长期保存要明析责任，首先要保存规范化，制订长期保存标准，其次要积极主动收集、整理、加工数字资源，最后对信息的反馈及检索提供支持。重大事件网络信息资源保存要明析义务，首先提高自我甄别分类重大事件的能力；其次主动学习相关技术；最后要能为有信息需求的用户提供优质服务。（3）建立评价体系和报告机制。评价体系是由一系列相关评价制度、指标体系、评价方法、评价标准和评价机构共同构成的，影响评价目标实现的有机统一的联合体。评价体系的科学性、有用性和可用性是达成其客观、公正评价的先决条件，因此要根据以上原则制定出适用于全市重大事件网络信息长期保存的基本评价体系，这也是保证系统能够长期有效运行的基础。建立保存系统的报告机制，报告分为两个部分：一是编制；二是发布。在有新数据完成上传时，则自动发布报告；每次信息被利用同时生成报告，这样的报告能够确保有效信息的统计，并且通过报告机制能够使系统不断完善。（4）制定安全监管机制。加快推进我市重大事件网络信息资源长期保存工作的法制化建设，严格遵守国家制定的相关行政法规，形成高效有序的保存环境。组织建立我市重大事件网络信息资源长期保存安全保障体系框架，保证保存系统的安全运作。实现保存系统的内网和外网的物理隔离，信息传输安全，采取诸如身份认证、防火墙等网络信息安全措施，严格遵守安全保密制度，以保证我市重大事件网络信息资源保存的常规化、规范化和制度化。（5）构建长效保存机制。重大事件网络信息资源保存活动长效机制是集科学性、系统性和可行性相统一的复杂系统工程。充分借助社会力量和市场手段，依靠信息化技术、人才和设备优势，推动重大事件网络信息资源保存活动不断开展，逐步实现网络资源服务的社会化，以构建重大事件网络信息资源长期保存活动的长效保存机制。

3.建立责任体系。（1）图书馆承担主要责任。网络信息资源的长期保存是一项长期的系统的工程，从网络信息资源的采集、整理、编目到保存和提供服务，每个环节都需要专业人员和技术的支持。大连市图书馆作为各图书馆的领导和中心，应当在网络信息资源的长期保存中起主导作用，联合教育部门、科技部门等学术图书馆开展合作，开发相关技术，合理分工。同时还应加强各市区图书馆与各大学图书馆之间的横向、纵向的合作，共同分担网络信息资源的长期保存的责任。（2）政府和民间的信息保存机构共同承担责任。政府信息机构承担着保存工作的总体领导责任，包括保存网络信息资源的全面规划，确保长期保存项目的整体运行。而民间信息资源保存机构可根据服务对象的资源需求存储相关的网络信息资源，并要求对政府信息机构的储存数据进行备份，避免重要信息丢失。政府和民间的信息保存机构应加强合作，使网络信息资源的长期保存工作有序进行。（3）建立分散保存责任的合作机制。只有各方面相互协调合作才能够适应网络信息资源长期保存工作的高成本和持续性。因此，建立分散保存责任的合作机制是实现网络信息资源长期保存的可行性方案。对于保存责任分担，应当调动协调各类信息保存机构、学术机构等责任方主动参与其中，明确职责与义务，做好统筹协调，责任主体共享资源，技术合作，合作完成网络信息资源的长期保存工作。（4）主动配合建立全国网络信息储存中心。主动配合国家建立全国网络信息储存中心对网络信息进行长期保存有至关重要的作用。该中心涵盖全国政治、经济、文化等各领域网络信息资源，制定与网络信息资源长期保存有关的方针和政策，协调好合作者之间的工作，还要对各分支机构进行必要的技术指导。国家相关信息存储机构理应给予该中心法律、设施及人才的支撑，促使该中心顺利开展网络信息资源保存工作。

重大事件网络信息资源长期保存工作是一项长期的复杂系统工程。针对大连市重大事件网络信息资源长期保存存在保存范围不明、责任落实、安全监管和法律完善等问题，从工作流程、管理体系及责任体系三大策略对大连市重大事件网络信息资源长期保存工作提出见解，以满足公众认知城市历史文化的需要，有力支撑科学研究，真实反映大连发展轨迹，为未来城市规划和发展提供依据，有效提升城市竞争力。

[1]戴建陆,范艳芬,金涛.中文网络信息资源长期保存策略研究[J].情报科学,2015（11）:34-38.

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[3]大连市促进电子政务协调发展实施方案.[EB/OL]. [2015-07-27].http://xzfw.dl.gov.cn/dzzw/1854.html.

[4]程大兴.大型活动旅游效益最大化战略初探[J].北京第二外国语学院学报,2003（1）:77-81.

[5]吕淑萍,朱兵.网络信息资源采集内容的甄选：国家图书馆“专题存档”的实践[J].国家图书馆学刊,2004（2）:30-33.

[6]付光宇.国外网络信息资源采集研究及其启示[J].图书情报论坛,2008（4）:40-42.

[7]仇壮丽,许冬玲.归档网络信息选择策略的影响因素研究[J].档案学研究,2011（3）:63-66.

[8]刘兰,吴振新.网络存储信息采集方式研究[J].图书馆杂志,2009（8）:28-31.

[9]陈清文.网络信息资源长期保存的采集策略与方法[J].情报探索,2006（12）:47-48.

[10]陈萌.国内网络信息资源保存研究进展[J].图书情报工作,2014（11）:137-142.

[11]盛小平.数字信息长期保存的元数据研究[J].情报学报,2002（4）:450-457.

[12]牛金芳,郑小惠,曾婷,等.清华大学图书馆保存元数据方案[J].大学图书馆学报,2003（2）:22-25.

[13]宛玲,张晓林.数字资源长期保存中的合作管理元数据设计探讨[J].图书情报知识,2004（1）:55-57.

[14]廖思琴,周宇,胡翠红.基于云存储的政府网络信息资源保存型元数据研究[J].情报杂志,2012（4）:143-147,152.

[15]秦将华.医学图书馆数字资源长期保存技术应用框架研究[D].中国人民解放军军事医学科学院,2011.

课题组负责人李永先，辽宁师范大学管理学院教授。课题组成员：闫佳晖，大连市社科联（社科院）科研部部长；于颖，大连市社科联（社科院）科研部副部长；李倞，大连市社科联（社科院）科研部助理研究员；吕诚诚，辽宁师范大学管理学院研究生；吴红瑶，辽宁师范大学管理学院研究生。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.17.03

G250.73

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2017-05-05