黑龙江森工林区转型发展对策分析

周 桐

(黑龙江省森林工程与环境研究所)



黑龙江森工林区转型发展对策分析

周 桐

(黑龙江省森林工程与环境研究所)

从5个方面阐述黑龙江森工林区转型发展的目的和意义，并提出了措施及对策。

森工林区 转型发展 对策分析

黑龙江森工是中国最大的国有重点林区和森林工业基地，是维护中国东北林地农业稳定高产的天然屏障，在保障国家生态安全、应对气候变化、维护国家木材安全等方面具有不可替代的作用。从2014年4月1日开始，国有林区全面停止天然林商业性采伐，这是黑龙江森工发展进程中的重大转折，标志着林区从木材利用为主转入全面保护的转型发展阶段。

国有林区的转型，不是单纯的产业转型，而是在全面停伐新形势下的全面转型，应当包括主体任务转型，从过去以木为主转向以生态建设为主；生产方式转型，改变过去以林木资源为主要经营对象的经济结构；社会管理转型，改变过去以消耗林木资源维持林区经济社会运行的发展模式；体制机制转型，改变过去围绕木材生产形成的综合管理体系，最终实现林区人与自然和谐共处、良性互动、协同发展。

转型发展的根本目的是改善民生。生态是基础，产业是支撑，改革是手段，民生才是根本目的。在林区实现转型发展，最主要的是把林区蕴藏的增长潜力充分挖掘出来，在保护和经营好森林资源的前提下，实现林业发展、林区和谐、职工增收、企业增效的目标，达到保生态、惠民生的目的。

1 重点发展林区生态效盗

发挥林下资源优势，发展好绿色食品的北药等产业，全力打造“黑森”品牌，在黑龙江省建设全国“大厨房”进程中发挥积极作用。发挥林区生态和自然景观优势，突出大森林、大湿地、大冰雪等特色，发展森林生态旅游产业。发挥行业基础优势，大力发展苗木花卉产业，在满足自身需求的前提下，瞄准城乡绿化、荒漠化治理等巨大市场空间，努力打造苗木花卉生产基地。发挥林区风能、水能、太阳能和生物质资源丰富的优势，对接国家能源发展规划，积极开展合作开发，努力把龙江森工打造成东北最大的清洁能源生产基地。

2 坚持生态优先，牢固树立生态建设的主体地位

把生态文明建设作为转型发展的基本理念，正确处理好保护与发展、生态与产业、兴林与富民、资源与民生的关系。摆脱一切以木材生产为主的经营策略和思维习惯，变砍树人为护林人，通过强化基层林场(经营所)的作用，组织林区职工加强森林保护培育；同时积极发展林下经济，变单向经营林木为立体经营森林，树立林上、林中、林下的全新资源利用观，对林地、景观、山特产品等战略性资源充分开发利用，划定责任区竞价承包，以经营促管护，以管护促增收，有效解决生态保护与兴局富民之间的矛盾。

3 调整产业结构，大力发展生态主导型产业

产业转型是黑龙江森工国有林区实现全面转型的主体任务和重要支撑。只有积极发展新型替代产业，拓宽就业渠道，增加职工群众收入，才能实现不砍树也能富的目标，才能较好地解决全面停伐后大批富余职工转岗分流带来的巨大压力。近年来谋划和推进产业转型，确定了生态产业、非木产业、境外资源开发这三个转型方向，突出抓绿色食品、森林旅游、北药生产、仓储物流和对俄森林开发，着力推进产业的集团化发展，形成了一大批产业龙头，例如：黑森绿色食品集团、森林生态旅游集团、森工金融公司，凤凰山、亚布力、汤旺河、小九寨、中国雪乡等旅游景区，柴河山特产品公司、迎春黑蜂蜂产品公司、绥棱三合木业等厂家，桦南、双鸭山、迎春等林业局的粮食仓储物流企业等等。下步注重发挥好六个优势，促进产业转型。

3.1 发挥林下资源优势

抓住现代人们健康饮食的心理需求，突出绿色、有机、无公害等特点，发展好绿色食品和北药等产业，全力打造“黑森”品牌，在我省建设全国“大厨房”进程中发挥积极作用。

3.2 发挥林区生态和自然景观优势

抓住休闲旅游不断升温的契机，突出大森林、大湿地、大冰雪等特色，发展好森林生态旅游产业，力争把黑龙江森工打造成黑龙江省乃至全国的后花园、休闲地。

3.3 大力发展苗木花卉产业

在满足自身需求的前提下，瞄准城乡绿化、荒漠化治理等巨大市场空间，努力打造中国北方最大的苗木花卉出产地。

3.4 发挥贮木场和铁路专用线优势

发展好粮食加工和仓储物流等产业，努力把黑龙江森工打造成中国北方重点粮食仓储加工集散地。

3.5 充分发挥地缘区位优势和人员、技术、设备优势

充分发挥地理和科技优势，加快对俄罗斯森林资源开发利用步伐，拓展传统产业的生存和收益空间，力争把黑龙江森工打造成中国对俄罗斯森林资源开发的桥头堡。

3.6 发挥能源、资源优势

发挥林区风能、水能、太阳能和生物质资源丰富的优势，对接国家能源发展规划，积极开展合作开发，努力把龙江森工打造成中国东北最大的清洁能源生产基地。

4 坚持改革创新，构建科学合理的体制机制

推动森工林区转型发展，最根本的还是靠深化改革。按照十八届三中全会《决定》提出的“健全国有林区管理体制”和国家林业局提出的“紧紧抓住停伐试点的机遇，积极探索重点国有林区经营管理新机制”的要求，坚持把增强森林资源保育功能和增强经济发展活动作为改革的主要目标，把停伐试点同国有林区改革有机结合起来，积极稳妥推进森工企业管理体制改革。

一是明确深化改革的指导思想：有利于资源保护和发展、有利于民生改善、有利于社会经济可持续发展；二是确立推进改革的具体路径：第一步，实行内部政企分开，将行政管理职能和企业经营职能分开，探索建立重点国有林区管理总局、管理分局的管理体系，履行森林资源管理职能和林区社会管理职能；同时分离企业经营职能，按照市场机制和现代企业制度组建黑林企业集团，面向市场，自主经营，发展产业。第二步，在条件成熟时，将森林资源管理职能和林区社会管理职能分开；三是“摸着石头过河”，试点先行。在一些林业局先行开展管理体制改革试点，取得经验后在林区全面铺开。按照省委部署和要求，启动森工林区城镇化管委会、亚布力滑雪旅游度假区管委会改革试点，从国有林区税制改革、城镇化建设、后续产业发展等方面为国有林区探索路径、积累经验，同时，还要加快城市院墙企业改革，引导院墙企业通过产品转型、主营转向、土地变现、股份制改革、资产重组等途径，最大限度地实现自立。还将按照国家和省里的统一部署推进事业单位分类改革。

5 坚持改善民生，建设文明富庶和谐新林区

转型发展的根本目的是改善民生。生态是基础，产业是支撑，改革是手段，民生才是根本目的。在林区实现转型发展，最主要的是把林区蕴藏的增长潜力充分挖掘出来，在保护和经营好森林资源的前提下，实现林业发展、林区和谐、职工增收、企业增效的目标，达到保生态、惠民生的目的，着力提高林区居民收入。健全职工工资正常增长机制，多渠道增加林区居民经营性收入，完善扶持创业的优惠政策，积极开发公益性岗位；大力发展社会事业。加强林区基础教育和卫生体系建设，完善林区社会保障制度，加快建立养老服务体系，进一步扩大低保覆盖面，实现应保尽保；建设好林区生态小城镇。将生态城镇建设与棚户区改造紧密结合，进一步完善城镇功能，提高林区城镇化管理水平；加强林区公共文化基础设施建设，丰富职工群众的文化生活。

[1]孟令义，孟祥彬.国有森工林区转型发展的创新引领对策研究[J].林业勘察设计 2016.

[2]王岩，马阿滨.转型背景下的黑龙江森工林业科技发展研究[J] .森林工程， 2015，31(6)：29-32.

[3]付存军,耿玉德.国有林区的困境与改革路径[J].林业经济,2014.

责任编辑：王宇红

校 对：王大军

Analysis on the Development and Countermeasure of Forest

ZhouTong

(First-author's address:Industry Forest Region in Heilongjiang Province,Harbin 150081,China)

The purpose and significance of the transformation and development of forest industry in Heilongjiang Province were expounded from five aspects, and the measures and countermeasures were put forwar.

transformation;development;forest industry area

2017-01-15