安全风险预控管理体系的应用与研究

李兰波

（神华准能集团有限责任公司，内蒙古鄂尔多斯010300）

安全风险预控管理体系的应用与研究

李兰波

（神华准能集团有限责任公司，内蒙古鄂尔多斯010300）

阐述安全风险预控管理体系的内涵及核心，分析目前安全管理中风险预控管理体系的应用方法和存在的问题，研究探索体系推进的载体。

安全风险预控管理；应用效果；推进载体

0 引言

风险预控是安全管理的基本形式，是一种从起因和源头上对危险源（能量及其载体）施加控制，防止危险源发生非预期的变化而导致事故的方法。毋庸置疑，这种抓早抓小的方法具有“用力少而功多”的效果，因而成为企业安全管理的必然选择。

1 安全风险预控管理体系的内涵及核心

安全风险预控管理体系是一种科学的安全管理方法，是以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过全员、全过程、全方位的闭环管理活动，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，将风险降低和保持在可容许水平。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。

在生产工作中，任何一名员工有所松懈，任何一个环节、一台设备、一个岗位出现问题，都有可能酿成无法挽回的损失，所以管理人员要未雨绸缪，各司其职员工也要做好预想，按照章法去干，这就形成了一个安全生产管理系统，也就是我们说的安全风险预控管理体系。

与传统安全管理方法相比，安全风险预控管理体系的优点主要体现在以下方面：

1）管理机制上，改变依靠会议布置、行政推动的工作机制，依靠流程管理，在“什么时间、谁干什么”的问题上，工作步骤清楚，职责明确，促进安全管理工作的责任落实。

2）工作方式上，变集中治理为过程控制，消除“集中发现，集中治理”方式产生的“工作量大、任务紧、治理难”的问题，在生产全过程中“随时发现、随时治理”，扭转传统“救火式”安全管理的被动局面。

3）工作方法上，坚持安全管理预防为主的原则，将预防隐患产生放在首位。通过危险源辨识和风险评估，制定和落实风险预控标准和措施，防控结合，将安全管理的重心放在事先预防和过程控制，而不是末端治理。

4）管理效果上，以“发现早、产生少、治理好”作为安全管理的目标，充分发挥保障机制的作用，有效促进隐患闭环管理。

2 安全风险预控管理体系的应用效果

安全风险预控管理体系建设实施工作整体呈“金字塔”结构，上层是领导决策，落实国家、地方和上级单位安全生产方针政策，确定安全工作的原则和工作目标；中层是管理人员业务保安，落实“管生产必须管安全”“管业务必须管安全”的原则，认真履职尽责；执行层以危险源辨识与管控工作、岗位标准作业流程推广应用工作、班组建设工作为载体，推进安全管理规范化、作业标准化、操作程序化。

2.1 体系建设的有效做法

1）编制完善体系文件，使安全管理有据可依。体系文件化是体系建设过程中非常重要的组成部分，通过建立体系文件并有效实施运行，可以使各部门职责更明确，部门之间接口关系更顺畅，是提高安全管理水平的基本条件。不断修订完善体系文件，将理论和实际进行充分的结合，可以起到协调作用、固化作用，也可以作为一套教材和一副标尺，指导体系建设实施工作。

2）分解细化工作任务，落实安全生产责任。对工作任务进行逐项分解落实，细化措施、明确责任和时间节点，并在日常工作中进行跟踪督办。这种方式也可以贯穿到所有管理工作中，单位和部门制定月度工作计划，甚至可以制定每周工作计划，进行细化分解，使各项工作任务措施更清晰、责任更明确，促进各项工作和生产责任落实。

3）安全生产齐抓共管，形成业务保安合力。安全管理是一项涉及面广、难度大的系统性工作，需要在生产系统、设备设施、作业环境和人员管理等各项工作中采取预防性措施，实现全过程的控制，这就需要每个部门以各种形式积极参与，理顺职能关系，明确管理程序和工作标准，履职尽责。各部门按照体系要求逐步补充、修订管理制度，加强日常管理，积极组织开展业务督导、检查，对安全隐患治理和安全投入项目进行重点跟踪盯控，做到安全工作与业务工作同时布置、同时检查、同时考核。

4）组织开展危险源辨识活动，提升现场风险管控能力。以提升员工风险预控能力为导向，每年组织全员开展危险源再辨识、再评估活动。主要领导、部门负责人和科队长要登台授课、参加辨识，不断扩大辨识范围，尝试使用新的方法，丰富辨识结果。危险源管控措施要落实到分管领导和责任人，并利用适宜的形式，对危险源进行风险预警和风险处理，如反“三违”分析会和“STOP不安全行为观察”等，及早发现问题，并及时采取措施，有效控制风险,形成闭环管理。

5）保证安全投入，利用技术措施从根源上管控风险。这两年经济形势不乐观，各个环节降本增效，唯独安全上的投入不能减少，针对辨识出的危险源，要采用设计、替代、减少、转移、隔离、告示、个体防护等安全技术措施，将风险控制在可承受范围内。

2.2 体系“落地”的好方法

体系为我们提供了系统的安全管理理念和模式，为了使体系“落地”，在基层生产作业现场，大力推广工作票、工作单、5步工作法等形式引导员工开展岗位危险源动态辨识工作，但是任何一套做法，都不能解决所有的问题，因此要根据行业特点研究切实可行的落地工具，以点带面，逐步推广。

1）班组长在交班前，将当班设备情况、所在位置、作业环境变化及安全措施等做成固定格式的幻灯片，下一班班前会上员工可以直观看到设备和作业区域的具体情况。到了工作岗位，同一个作业区域的作业人员作为一个小组，指定一名负责人组织现场危险源辨识和评估，统一指挥协调，发现异常情况能够及时处理。

2）通过设备故障风险评估结果确定设备的日常维护和定期检修周期、临时措施及故障处理方法。现场实行“设备异动管理”，设备和系统如果发生变动，工作负责人填写设备异动申请单，经审批、通告后实施，加强协调沟通，避免异动过程中造成误伤。

3）采用“软着陆”的形式，加深员工对体系的认知和认同。员工不安全行为观察和矫正实施个人积分预警管理，将性质较为严重的“三违”现象列为专题，召开反“三违”分析会，深入分析原因和可能诱发的结果；适时召开座谈会、辩论会，鼓励员工就如何保证自身安全展开大讨论，踊跃发表自己对安全工作的看法，增强员工参与安全工作的积极性。

4）按照“5W1H”原则，完善管理制度，增强制度的可操作性和执行力；现场实行“业务保安，属地管理”；岗位常规作业执行标准作业流程，非常规作业实施作业许可管理。

近几年的体系在各露天煤矿的运行，取得了值得肯定的效果：①提高了风险意识，大部分员工持续动态危险源辨识与防控已经形成习惯；②强化了业务保安意识，各部门能够按照风险预控要求，在主管业务范围内，发挥专业优势，将安全工作作为所有工作的前提和基础；③加强了过程管理，PDCA（计划、实施、检查、改进）的管理模式已经融入到工作中各个环节，对实施过程的指导、督促也已成为日常管理工作的重要内容。

3 目前体系应用工作存在的问题

随着体系的建设和深入运行，我们有收获，但也发现了一些不足：①部分煤矿业务保安部门工作职责没有融入体系管控要素，部门安全职责不清晰，基层业务保安工作主动性、积极性和工作深度方面，还存在差距。②大部分煤矿的风险评估工作，自下而上、自上而下的危险源辨识过程有不同程度的弱化。个别厂矿级单位和基层科队，只派几名资料员进行危险源辨识和风险评估工作，领导层、管理层和员工参与程度不足。③班组工作记录种类较多，有的重复，有的有缺项，还有的是为了记录而记录，没有实际意义。④安全考核奖惩的力度不够。安全绩效与工资挂钩的相关办法落实不充分，安全考核兑现过程中，经常有实施细则不具体、不明确的情况，没有很好的发挥安全奖惩的激励作用。

4 安全风险预控管理体系推进载体探索

4.1 继续推进业务保安工作

安全生产工作随时可能会面对一些新情况、新问题、新矛盾，需要我们深入思考、认真研究和积极应对。生产管理、技术管理、机电管理、设备管理、人力资源、企管、党建、工会等等各个业务口的管理人员都必须参与进来，加强协作意识，彻底消除“安全工作就是安监部门的事情”这个认识误区，从生产系统的系统要素、系统状态和系统功能等多角度开展危险源辨识，从多个角度对生产过程的“人、机、环、管”进行全面管控，形成齐抓共管、共同负责、共促安全的安全管理格局。

4.2 开展通俗化、基层化的体系培训

体系的理论很深，还有很多专业术语，以往的安全培训，内容很多是理念方面的内容，如冰山理论、蝴蝶效应等等，对具体工作方法讲述的很少，参加培训的人员培训后仍然不知道如何开展工作。培训时，每个煤矿参加的人员有限，而且一部分参培人员学习积极性不高，回去之后也不组织继续传达学习，不能满足工作的需要。

很多员工具有很高的技术水平和丰富的实践经验，由煤矿自己的员工来讲课，是最贴近实际的，听完就可以直接用。如果需要理论升级，再请专家来讲。培训的内容，需要策划先后顺序，逐步安排，每个层级都要有不同的培训目标：领导层，要熟悉体系框架和总体要求；管理层，要熟悉业务范围内的体系标准要求；职能部门人员，要掌握与岗位业务相关的体系要求；执行层，要熟悉体系的基础知识和基本要求，掌握本岗位的工作标准。

4.3 大力推广应用岗位标准作业流程

要把《岗位标准作业流程》推广应用工作作为体系落地最重要的抓手，在开展流程推广应用工作的时候，一定要将岗位危险源辨识结果、不安全行为和典型事故案例融合进来，要包含员工从上岗到交班全过程的工作内容。某矿爆破队在编制岗位标准作业流程的时候，将原规程中“发放爆破器材要轻拿轻放”修改为“发放爆破器材要手指触地，不准投掷、冲击或碰撞，更不准踩压”，这样的描述更容易让职工理解，更容易培养好的行为习惯。现在有的煤矿鼓励员工亲自动手制作岗位标准作业流程“微视频”，对优秀作品进行奖励，员工参与的积极性非常高，很好的推动了流程管理与行动自觉的融合。

4.4 深化安全管理标准化示范班组建设

要将班组建设作为公司发展战略的支撑战略，坚持重心下移，关口前移，以“五型”班组建设、安全管理标准化示范班组创建活动为载体，选树典型，以点带面，推动各项活动的深入开展。要始终坚持“办实事、求实效、出精品”的工作思路，从实际出发，制定详细的工作计划和管用有效的措施，打造“品牌”班组。各部门要密切配合，多关注细节，多组织培训，多跟踪指导，多挖掘典型，多总结推广，使越来越多的班组跻身于零隐患、零违章、零事故的安全管理标准化班组行列。

4.5 探索体系“落地”手段与方法

要想维护体系运行，还是要抓住危险源辨识管控这个根基，体系的要素无论怎么变化，危险源辨识和防控这个核心没有变，它也是真正能够保护员工生命安全的，最有效的抓手。

只有将危险源的辨识结果和风险管控标准融入到操作票、工作单、作业指导书这类具体、实用的作业文件里，实现体系落地工具与员工日常工作的无缝对接，才能持久有效的让员工理解、接受和掌握。

4.6 充分发挥考核评价激励的作用。

科学、公正、严格的考核评价机制是保证管理质量和工作质量的关键：①要积极探索，检查评审方法，加强过程监管，推进动态达标；②要有目标、有计划、有重点的针对某个单位（科队）或某个专题开展“点对点”式的动态检查审核，发现深层次的问题，跟踪至全面彻底整改；③要认真落实安全绩效工资分配原则，制定详细的考核实施细则，坚持高标准、严要求，充分发挥安全考核兑现的经济杠杆作用。

4.7 培养员工自我约束的行为习惯

安全工作是生产的生命线，是企业第一位的工作。而抓好安全工作，起关键作用的还是人的因素，人员的安全意识强不强，按章作业的行为是否是一贯做法，是安全工作达到可控、在控管理，进而实现“零违章”，杜绝事故的重要前提。所以，抓好安全工作，需要上下认真、规范的管理，更要靠员工自我约束，人人自律。

自我约束是自我监督，不论在什么情况下，依然遵章守纪而不“越轨”。它涵盖了人们的觉悟、品质和道德修养，是一个人综合素质的体现。自我约束始于教育、管理和本人的学习和思考，表现在责任心和爱岗敬业的程度，只有不断地唤起和激发员工自律的自觉性，才能充分发挥员工的主观能动性，才能实现员工在思想意识上由“要我安全”变成“我要安全”，在行为准则上由外在约束变成内在约束，变他律为自律，才能促进安全生产，才能实现安全管理长治久安的局面。

5 结语

任何新的管理模式的推进都会在某个阶段遇到瓶颈，这个阶段就像是一个关口，如果没有找到正确的方向和可以支持其持续前进的动力，瓶颈阶段就会更加的漫长。安全管理体系建设和安全管理水平的提升也是如此，要做到持续改善，不能只有运动式的行动，我们更需要的是内在源源不断的驱动力。参考文献：

［1］张柏林.我国煤矿安全行政监管问题研究［D］.北京：中国政法大学，2007.

［2］朱明华，潘俊成，王江涛.煤矿安全规程专家解读·露天部分［M］.徐州：中国矿业大学出版社，2006.

［3］吕桂春.煤矿重大危险源评价及其决策支持系统研究［D］.阜新：辽宁工程技术大学，2005.

［4］陆延昌，王品刚.发电企业本质安全管理体系研究［M］.北京：中国电力出版社，2011.

［5］张鑫，王建鑫.宝利煤矿采场危险源辨识、评价及控制措施［J］.露天采矿技术，2014（6）：82-84.

［6］陈文学.煤矿重大事故风险监控与应急救援方法体系研究［D］.泰安：山东科技大学大学，2005.

［7］李东.煤矿企业安全风险预控管理体系标准［M］.徐州：中国矿业大学出版社，2015.

【责任编辑：解连江】

Application and research of safety risk management system

LI Lanbo
(Shenhua Group Zhunge'er Energy Co.,Ltd.,Ordos 010300,China)

This article expounds the connotation and core of safety risk management system，analyzes the application methods and some problems of risk management system in safety management,and researches thecarrier of pushing forward safety risk management.

safety risk management;applying effect;carrier to pushing forward

TD76

B

1671－9816（2017）01－0076－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.01.021

李兰波.安全风险预控管理体系的应用与研究［J］.露天采矿技术，2017，32（1）：76-79.

2016-07-25

李兰波（1981—），男，内蒙古通辽人，学士，毕业于内蒙古大学自动化专业，从事安全管理工作。