“四个有利于”——全面深化改革的重要标准

王 鸿 张彩玲

（东北财经大学 马克思主义学院，辽宁 大连 116025）

“四个有利于”
——全面深化改革的重要标准

王 鸿 张彩玲

（东北财经大学 马克思主义学院，辽宁 大连 116025）

实现经济社会发展，改革理当先行，全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要推动力。当前改革已经成为中国发展的最大红利。深化改革各项政策措施应遵循什么标准和原则，习近平总书记提出了“四个有利于”的重要标准。“四个有利于”重要标准的提出，具有引领改革的方法论价值，对于全面深化改革将发挥重要的指引作用。

“四个有利于”；全面深化改革；方法论；引领价值

一、“四个有利于”标准的主要内容

（一）有利于增添经济发展动力的改革

为了实现社会经济的又好又快发展，必须进行经济发展方式的转变，而实现经济发展方式转变的关键就在于改革，当前的改革已经进入重要阶段，必须在关键领域和重要环节下大力、出重拳，将视野放在关系改革全局的关键点上，重点提出关系重要领域的方法举措，增强整个社会发展的活力，提高社会生产力。习近平指出，增添经济发展动力可以从以下方面着手：第一，在加强创新中培育发展动力。创新是一个民族发展进步不竭的动力源泉，突破当前经济发展的瓶颈、解决社会积弊，关键在于创新，创新将会引导发展动力的转换，通过创新，做到人有的我有、人有的我强、人强的我优；第二，完善体制机制，为经济的转型打好基础。习近平指出，要加强政府职能、收入分配领域的改革，推进体制机制的创新，为经济的下一轮增长打下好的制度基础，转变政府职能，简政放权，进而激发各个市场主体的活力和竞争力。

（二）有利于促进社会公平正义的改革

改革是为了促进社会的公平正义，让人民群众共享经济发展成果，提升群众的幸福感。新时期全面深化改革的稳步推进，在处理效率与公平关系的过程中，新的问题也凸显出来，效率的提高、公平的提升依然面临着一系列的障碍，实现社会公平正义任重而道远，当前在经济社会向前发展、人民群众全力奋斗的过程中，需要破除一些障碍因素，让人民群众依法平等地享有权利和履行相应的义务。习近平指出，促进社会公平，应注重两点：一是落实共享发展理念，让人民共享发展成果。当前经济发展的“蛋糕”在不断做大，但是在分配领域仍然存在不公平现象，群众的收入、区域的公共服务水平仍然存在差异，这个问题如果不解决，人民群众推进改革的决心将会受挫，也将对社会的和谐造成影响，必须坚持为了人民而发展，在经济发展中促进社会的公平正义；二是以制度保障公平正义的落实，通过完善相关经济制度，保证群众正当福利的获取，通过完善相关政治制度，维护好群众平等参与、平等发展的权利，通过完善相关社会制度，让群众有更多的幸福感。在改革中坚持问题导向，确保群众公平享有各种福利，哪里有违公平正义，哪里就需要改革，做好制度安排，维护人民利益，进而实现公平正义。

（三）有利于增强人民群众获得感的改革

群众是否享受到实实在在的福祉已成为衡量改革成效的重要标准，人民群众有了更多的获得感，将有利于全面深化改革的推进，习近平指出，要让人民群众看到、享受到发展的成果，让人民群众获得更多的幸福感与满足感。增强人民群众的获得感，要做好两个方面的问题：一方面，创造机会让群众获得更多的红利，要推动各个方面的创新，让社会制度更加成熟，让经济社会的发展越来越健康持久，提升国家治理水平，增强人民群众的获得感，在经济社会发展中改善民生，推进社会事业的发展，加大力度调节人民群众的收入分配，推动贫困地区脱贫致富，让发展的成果惠及广大人民群众；另一方面，让群众享受更好的民生服务，在发展的过程中要注重民生，让人民群众在共建中共享，多为人民谋福利，多为人民解烦忧，加强解决收入、就业、医疗等民生领域的问题，为广大群众提供实实在在的福利，在保障和改善民生中增进群众福祉。

（四）有利于调动广大干部群众积极性的改革

没有广大干部群众执行，任何好的政策措施都有可能失败，在全面深化改革的过程中，要提升广大干部的第一线作用，调动广大干部群众的积极性。习近平指出，调动广大干部群众的积极性要完善干部任用以及提拔制度，重用推进改革的实干家，尽力提拔能改革的，在制度方面解决某些干部群众的不作为问题，高度重视部分干部的思想问题，充分了解干部群众积极性不高的深层次因素，对症下药，找到解决存在问题的对策，完善干部的考核评价体系，推进奖励惩戒机制的形成，鼓励领导干部不断创新，对一些先进干部进行表彰，同时在这个过程中容许改革试错，对偶尔的失败采取宽容态度，努力营造良好的改革环境。

二、“四个有利于”标准的方法论价值

（一）强调改革与发展相配合，牵住“牛鼻子”的改革方法论

改革与发展相配合是全面深化改革推进的重要依据，全面推进深化改革，将对解决我国发展面临的一系列问题产生重要作用，将有利于中国特色社会主义事业的顺利进行。习近平指出，当前改革已进入深水区，面对一系列突出的矛盾，要牵住改革的“牛鼻子”，抓住重要领域的改革，开展重要领域的试点工作。新时期以来，我国传统的经济发展方式难以为继，发展的动力持续走低，在这样的情况下，需要大力推进各个领域的创新，促进新的经济增长点的培育，大幅度提升经济发展的效益，提高产品的质量，开辟新的经济增长空间，同时新的经济发展动力的培育又必须依赖于改革创新的突破，所以全面深化改革的过程中，必须要紧紧抓住经济建设这个中心，推动有利于经济发展新体制机制的形成，促进社会经济发展动力和潜力的释放。

（二）体现重视宏观思考，加强整体意识的改革方法论

重视宏观思考、加强顶层设计是习近平关于全面深化改革的重要战略思想。新时期矛盾突出，许多极小的问题都有可能引发大的冲突，必须从事物的整体出发进行系统化的改革，在整个过程中，需要加强顶层设计，注重各方配合，从各方面推进改革的顺利进行。习近平指出，各级领导要做好带头和示范作用，理解学习好相关理念，善于观察谋划，在对国际国内局势、党和国家工作局势、全面深化改革局势进行深入剖析的基础上开展相关工作，在整个过程中，要做到统筹兼顾、纵览全局，从维护大局利益出发去考虑全面深化改革的进行。

（三）关注人民群众利益，提高人民主体性的改革方法论

改革说到底目的是让人民群众有更多的获得感，让人民群众获取更多的改革红利，能不能为广大人民群众带来看得见、摸得着的改革成果，能不能提高广大人民群众的生产生活水平，已经成为衡量改革是否取得成效的重要标准，人民群众是改革成效的直接受益人和验证者，当前的改革就是为了人民的幸福和发展，就是从人民群众最关心的事情入手，从关系人民群众最直接的事情入手，在改革中提高人民群众的主体性与参与意识，推进全面深化改革，进而造福人民群众。

（四）注重提升干部积极性，将群众主体性与党的领导相统一的改革方法论

没有干部群众的带领，全面深化改革不能进行，没有人民群众的积极参与，全面深化改革就是一句空话。新时期以来，在推进改革的过程中，党和政府提出，改革的方案要充分体现人民群众的期盼，各级领导干部要做好全面深化改革相关工作的宣传，要为人民群众讲清楚改革带来的实实在在的益处，让人民群众积极参与改革。习近平指出，全面深化改革应注重调研，领导干部要眼睛向下，脚步向下，深入了解人民群众的诉求，了解群众所思所想，让全面深化改革的成果更广泛、更深入地惠及全体人民群众。

三、“四个有利于”标准的重要价值

（一）增添经济发展动力是全面深化改革的坚实依靠

当前，经济建设仍然是党和国家工作的中心，坚持以经济建设为中心的路线不动摇，将重点放在经济体制改革之上，将经济体制改革视为当前改革纵深推进的主轴。我国经济正在向更高级的形态演化，分工日趋复杂化，结构也越来越合理，经济发展正在向中高速增长转化，经济社会发展进入新常态，发展的方式从原来的粗放型增长向集约型增长转化，经济发展的动力正在从传统的增长点转向新的经济增长点，经济结构也发生了变化。经济发展动力的增强，科技创新能力的大幅提升以及科技的大范围应用是关键，完善的、有效的制度安排将会为技术的创新和应用起重要作用，增添经济发展动力，需要破除相关体制机制的束缚，推动相关体制机制进行改革，进而促进新的经济增长动力的转化，适应新时期经济社会发展的要求，推动全面深化改革的顺利进行。

（二）促进社会公平正义是全面深化改革的基本目标

自从改革开放以来，中国的政治、经济、社会、文化等方面都发生了重大变化，为推进社会公平正义的实现创造了良好的物质基础和现实条件，然而，在当前我国经济社会的发展过程中，在某些领域，还存在着一些不公平、不公正现象，社会在不断发展，人民生活水平在不断提高，随之而来的是人民群众的权利意识、公平公正意识也在不断提升，人们越来越懂得维护自己的应有权利，对社会时常发生的不公正问题会提出自己的看法、反映自己的诉求。新时期以来，在推进全面深化改革的工程中，党和国家在积极完善相关制度，促进更公平社会环境的形成，让人民群众更好地享有发展的成果，切实保障人民群众平等发展权利的实现。

（三）增强人民群众获得感是全面深化改革的根本价值

人民生活幸福是党和政府的奋斗目标，是一切工作的出发点和落脚点，人民的呼吁就是国家改革的方向，在全面深化改革的过程中坚持以人民群众的利益为中心是党和政府工作的价值取向，加强站在人民群众的角度去看问题、去解决问题，解决好涉及群众切身利益的一系列问题，在改革中多倾听人民群众的诉求，从群众的呼应中谋划路线方针思路，制定相关举措。要尽力满足群众的期待，多推有利于民生的举措，多推群众认可的实招，让广大人民群众共同享有改革成果。

（四）调动广大干部群众积极性是全面深化改革的强劲推手

历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量。习近平说过，人民群众才是真正的英雄，任何改革没有人民的参与都不会成功。今天全面深化改革的推进，在难度上一点都不亚于30多年的改革开放，面对当前社会经济领域层出不穷的一系列问题，党和政府迎难而上，带领群众啃这块“硬骨头”，而且在一次次的努力中赢得了人民群众的大力支持。在全面深化改革中调动广大群众的积极性，需要认真听取群众的意见以及建议，拓宽群众的参与渠道，凝聚广大群众的智慧以及力量，和人民群众一起破解改革过程中的难题，积极化解各方风险，让社会发展充满活力，让社会财富充分涌流。

四、结语

党中央将2020年设定为全面深化改革取得决定性成果的时间，从2013年到2017年，全面深化改革进程已经过半，习近平在立足于当下情况，着眼于长远打算所提出的“四个有利于”重要标准，将会对完善深化改革的思想、突出全面深化改革的重点发挥重大作用，“四个有利于”标准涉及改革和发展、人民群众和干部群众、社会公平正义的关系，这是对改革方向的一次精准把握，“四个有利于”为当前中国改革的重点提供了基本遵循，为全面深化改革指明了方向，将推动全面深化改革这艘大船奋力前行。

〔1〕中共中央文献研究室编.习近平关于全面深化改革论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

〔2〕习近平.习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔3〕黄策舆.回望深改三年：“四个有利于”引领中国改革行稳致远〔EB/OL〕.人民网.http：//www.cq.xinhuanet.com/2014-01/14/c_118960369.htm.

〔4〕“四个有利于”是加速全面深改的重要指引〔EB/OL〕.中国社会科学网.http：//ex.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201612/t20161221_3353702.shtml.

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A

1672-5646（2017）05-0043-03

王鸿（1992-），女，山西临汾人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。张彩玲（1965-），女，山东青岛人，教授，博士，研究方向：政治学理论与实践。

（责任编辑 博 瀚）