工程招投标中存在的主要法律问题及对策

1.陈碰有 2.林 锋 3.张 薇 4.郭孔武

1.国网厦门供电公司 2.国网南平供电公司 3.国网漳州供电公司 4.国网龙岩供电公司

工程招投标中存在的主要法律问题及对策

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由于目前关于工程招投标方面的相关管理制度还较为欠缺，对于招投标的管理工作还不够重视，且也没有建立较为完整的工程招投标市场体制。这就导致现阶段在工程的招投标过程中存在很多不合法的行为，因此相关的管理部门需要及时地对相关的管理制度进行完善，加强执法力度，同时还要建立更加完善工程招投标市场体制，进而工程招投标的公平性、合法性。基于此，本文主要针对工程招投标中存在的主要法律问题及对策进行研究分析。

工程招投标；法律问题；解决措施

前言：

近些年，国家电网快速发展，各项工程的建设也在不断的进行中，但是在其发展过程中，存在很多的干扰问题。其中最严重的一个问题就是工程的招投标方面的问题，因此为了解决这些问题，确保招投标的科学性、合法性，相关的管理部门需要不断地对工程招投标制度进行完善，只有这样才能确保最后选取的设计方案以及单位是最优的，从而能够有效地节约工程的建设工期，提高工程的质量。

一、目前工程招投标中存在的问题

1.1 招标代理机构故意抬高价格

目前阶段，有些招标代理机构往往会为了获取更多的利益，进而在出售招标文件时故意提高价格。由于招标文件的编制工作非常复杂，因此投标单位在从招标代理机构获取相关信息时，往往需要支付一定的费用，招标代理机构在出售招标文件时进行合理的收费是毋庸置疑的。但是有些招标代理机构在对招标文件进行定价往往会很高，违背了我国制定的相关标准，而且在投标单位购买信息后，无论其是否中标，这部分高额的费用是不予退还的。因此购买招标信息时支付的高额费用往往会给投标单位造成很大的负担。

1.2 招投标中违规操作

目前在建设工程的实际招投标过程中，一些招标代理机构往往会使用合法的程序在招投标中违规操作。这部分机构也许对于招投标过程中有关规定不够了解，但是其往往会为了单位利益违背相关的法律制度。所谓虚假招标，就是指在招投标的过程中做好表面工作，但是背地里却弄虚作假，进而从中获取利益。例如，在建设工程的招投标过程中，虽然业主已经提出相应的要求以及评选方法，并且其合法性以及合理性也得到了保证，但是往往会出现一些代理机构为了能够获取利益，迫使业主对评标的要求以及方法进行改变，进而让付出一些额外金额的单位中标。这样不仅仅会严重破坏使招投标的公平、公正的竞争环境，还会对建筑工程的质量造成一定的影响。

1.3 代理机构违约的情况

代理机构作为建设工程招投标过程中的主体，其在建设工程的招投标过程起着尤为重要的作用，但是目前往往会出现代理机构违约的情况。有些代理机构为了谋取私利往往会在工程招投标过程中采取一些违法行为，进而对招标管理的公平性和公正性造成严重影响。除此之外，由于一些招投标工作的管理人员对于工程招标形式还不够了解，导致出现组织应用不当以及评价不合理的情况，而且还存在部分工作人员自身的品质存在一定的问题，进而做出一些违法乱纪的事情。

1.4 招投标的合同过于形式化

目前阶段，虽然我国招投标法中规定，中标的通知书具有很强法律约束力，但是其仅仅只是对中标人产生约束。中标的通知书有着这样的规定，中标价格即为建筑工程建设的成本。但是实际的情况往往会受到很多因素的影响，如很多的中标人往往会由于各方的压力签订一些不公平的合约，但是这些合约中的内容与中标的招标文件却有一定的出入。而且由于目前阶段我国相关的管理部门合同过程中的监督和管理并不够重视，逐渐导致合同趋于形式化，毫无实际意义。

二、招投标存在问题的解决措施

2.1 完善工程招投标方面的法律法规

想要避免招投标过程中出现违法问题，首先需要对工程招标方面的法律法规进行完善，主要对目前相关的法律法规中存在的管理漏洞进行补充，尽量做到招投标的管理工作能够有法可依，而且执法以及监督工作的进行也都是以明确的制度为前提展开的。例如。针对那些高价出售招标书的行为进行禁止，并成立一定的监督小组进行监督，一旦发现高价出售标书的行为，要进行严格的打击，对于情节严重的行为，可以追求其法律责任，进而减少投标企业的因高额标书费产生的压力。除此之外，对于那些地方部门或行业制定的相关管理制度要进行严格的管理，打击地方保护及行业垄断行为，维护法律法规的统一性，建立统一的招投标管理制度。

2.2 明确中标标准

我国招投标法中规定：“最佳的中标价格并不是投标中出现的最低价格”。必须满足以下两个条件：即中标的方案首先需要符合招标文件中各项要求，其次中标单位的竞标价格必须高于市场的成本价因为在工程的建设过程中往往会出现一些意料之外的情况，产生一些额外的经济消耗。通俗点来讲就是最佳的中标价格是在能够保证工程建设的质量和工期的前提下的最低合理价格。但是如何确定中标价格是否高于市场的成本价格呢？首先要确保中标企业进行的自主报价高于个别成本；其次中标企业的自主报价应该高于比社会平均的成本价。

2.3 完善招投标体系

目前工程建设的发展形势具有一定的特殊性，因此在整体优化建设过程中要不断优化系统建设体系，使其满足建设系统的相关要求。除此之外，在对招投标体系进行系统优化建设的过程中，必须要严格遵守相应的管理制度，进而对招投标体系进行完善，使其能够适应现有的评价管理机制。除此之外，为了避免出现成本信息比较低的情况，相关管理部门需要在招投标阶段采用信用评价体系，同时对各个部门间的沟通和交流进行加强。

结束语

综上所述，由于目前工程的招标管理工作方面存在一定的问题，因此相关的管理部门必须要及时的对招投标的管理制度进行完善，加强执法力度，尽可能减少会对招投标造成影响的因素，确保其公平性、合法性。同时还要确保招投标体系能够满足目前的发展需求，避免出现管理机制应用不当的问题，除此之外在对招投标体系进行完善时，还要确保招投标管理工作的一致性，满足招投标过程中的相关要求，进而促进电力工程的发展，也为我国经济的快速发展打下坚实的基础。

[1]陶颖.建设工程领域招投标管理制度研究——以奉贤区为例[D].上海：华东政法大学，2013，9(13)：80-81.