以供给侧结构性改革推动产业结构调整——以河南省为例

◎郑泰森 袁伟 王庆国

以供给侧结构性改革推动产业结构调整
——以河南省为例

◎郑泰森 袁伟 王庆国

供给侧结构性改革是适应和引领新常态的重大决策，现阶段河南产业结构调整要以供给侧结构性改革为主线，积极推进工业、农业、服务业转型升级，充分发挥网络经济的引领作用，加快新旧产业和发展动能转换，建成先进制造业强省、高成长服务业强省、现代农业强省和网络经济强省。

供给侧结构性改革 河南 产业结构调整

新常态下，河南经济正在经历速度变化、结构调整、动力转换的复杂转型过程。河南省像全国一样，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，但是也面临着经济增速下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等突出的矛盾和问题。为了顺利推进经济转型，解决这些结构性矛盾和问题，中央提出推进供给侧结构性改革，用改革的办法推进结构调整。产业结构调整是经济结构调整的重要组成部分，供给侧结构性改革是现阶段产业结构调整的重心和主线，通过供给侧结构性改革实现河南省新旧产业和发展动能转换，推动产业向中高端迈进，为早日建成先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省和网络经济大省奠定坚实基础。

一、推动工业转型升级

以供给侧结构性改革为主线，优化供给结构、补齐创新短板、降低企业成本、释放工业发展新动能，实现工业顺利转型升级。

1.优化工业供给结构。重点是去除无效供给，扩大有效供给。主要途径是去产能，实施钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展方案，通过“政府引导、企业主体、市场倒逼、依法依规”实现对钢铁、煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的调整，全面完成国家下达的去产能任务，并建立化解过剩产能长效机制，实现产能过剩行业的结构调整。以工业去产能为契机，推动传统产业结构调整，通过兼并重组、债务和解、破产重组和破产清算等方式妥善处置特困企业，达到市场出清，实现和优化各类资源的重新配置。

2.扩大工业有效供给。重点是推动制造业转型提质，实施中国制造2025河南行动，推动高成长性制造业和战略性新兴产业向高端突破，增强中高端工业品供给能力。推动河南省工业转型升级和可持续发展，需要补齐创新短板、释放工业发展新动能，重点是加快建设郑洛新国家自主创新示范区，打造具有较强辐射能力和核心竞争力的创新增长极，实施创新创业载体升级工程，推进创新型龙头企业培育工程和“科技小巨人”培育工程，形成促进创新创业的体制架构和生态系统，激发全社会创新活力和创造潜能。

3.推动工业转型升级。需要充分发挥工业经济微观主体企业的能动性，现阶段要着力降低企业成本，使企业轻装上阵，更好开展自主研发和积极开拓市场，重点是降低企业税费负担和用电、融资、物流、资源使用、社会保险等成本，大幅压减行政费用、出口通关、中介费用、质量检测等制度性交易成本，有效降低实体经济综合成本，增强企业在工业发展和转型中的活力。

二、培育服务业的主导作用

进入新常态后，河南省经济处于由工业主导向服务业主导的转型期，消费需求向个性化、高端化、服务化发展，供给侧产品落后、创新滞后的问题更加显现，供需错配矛盾更加突出，出现了总体性供给过剩和结构性供给不足并存现象。在现阶段，培育和发挥服务业的主导作用，重点是补齐现代服务业的发展短板、中高端服务的供给短板。补齐服务业发展短板，要大力发展生产性服务业，推动现代物流业、科技服务业、电子商务服务业等壮大规模、提升层次、创新发展，不断壮大“金融豫军”，增加教育、医疗等公共服务的供给。补齐中高端服务供给短板，要实施生活性服务业拓展提升工程，增加旅游、文化、健康、养老等有效服务供给，发展中高端生活性服务业。

推进服务业供给侧结构性改革，增强服务业在国民经济健康稳定发展中的主导作用。完成房地产业去库存任务，发挥房地产上下游产业链在稳增长中的积极作用，完成金融业降杠杆任务，积极防范系统性经济风险，提高金融服务实体经济能力。推进房地产业去库存，通过有效释放农民进城购房需求，支持城镇居民首套自住商品房及二套改善性住房消费，推进棚户区改造货币化安置，扩大商品住房需求；加强房地产市场监测和调控，统筹安排住房建设总量、供应结构，保持商品房供求关系的基本平衡。大力推进去杠杆，加强金融企业杠杆管控，确保各类金融机构杠杆率符合监管指标要求，努力防控各类金融风险；支持企业境内外上市融资，降低企业资产负债率；加强政府债务管理，确保政府债务保持在合理水平，积极防范系统性经济风险。

三、增强农业的竞争力

新形势下，以调结构和增效益为重点，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期河南省农业结构调整的主要方向。

1.以调结构为目的，推进农业补短板、去产能、去库存协同进行。根据区位条件和资源优势，扩大加工粮、饲料粮、专用粮比例，大力发展优质专用小麦、专用玉米、优质水稻，发展优质杂粮和特色经济作物，积极发展畜牧水产业，完善农业基础设施，补齐农业发展短板。根据资源条件和供求关系变化，优化粮食品种结构，合理调整粮经比例，压缩和调减滞销品种生产，减少无效和低端供给，推进农业去产能。落实国家粮食收储政策，完善小麦收储机制，加大与粮食主销区的对接力度，巩固深化产销合作关系，引导销区在河南省建立异地储备，加快粮食去库存。

2.提高农业效益，要积极推进农业降成本和促融合。在农产品价格很难提升的背景下，降成本就是增收入增效益，重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，在农业适度规模经营的基础上推进农业机械化，降低农业生产成本。要发挥一二三产业融合的乘数效应，延伸现代农业产业链条，积极发展农产品加工业，围绕农业产前产中产后发展农业服务业，积极拓展农业功能，大力发展农产品电子商务、休闲农业和乡村旅游，增加农业效益。

四、充分发挥网络经济的引领作用

1.推进供给侧结构性改革，补产业转型升级的短板，充分发挥网络经济的引领作用，推动工业化信息化的深度融合，增强信息化对国民经济发展的带动作用。现阶段，河南省以供给侧结构性改革推动产业结构调整，应大力发展基于大数据、云计算、物联网等网络经济新形态，推动现代信息技术与经济社会发展深度融合，拓展网络经济发展空间。

2.全面推进“互联网+”行动，加快实施《河南省“互联网+”行动实施方案》，夯实“互联网+”发展基础，推进重点领域开放合作及互联网深度广泛应用，带动产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新，构建现代互联网产业体系。推动电子商务与其他产业深度融合，实施农村电商覆盖工程、跨境电子商务提升工程、电子商务物流配送工程、电子商务集聚发展工程，壮大电子商务主体，完善电子商务服务生态链，推进电子商务大发展。

3.重视大数据在网络经济发展中的作用。开展大数据创新发展行动，推进大数据在电子商务、经济运行、先进制造、公共服务等领域的应用，推动大数据产业发展，促进大数据商业模式和服务业态创新，完善大数据产业链，建设国家大数据综合实验区。加快物联网应用和产业化发展，开展物联网创新发展行动，推动物联网在农业生产、交通物流、城市管理等领域的应用示范，实施一批物联网重大研发和产业化项目，加快发展各类物理、化学、生物信息等智能传感器产品，发展壮大物联网骨干企业，加快建设国家物联网重大应用示范工程试点省。

（作者单位：河南省发展和改革委员会经济研究所）

责任编辑：张永辉

注：本文系河南省哲学社会科学规划项目（项目编号：2015BJJ074）成果之一