浅析环境影响评价存在的主要问题及其策略

张晓凤

赤峰市环境科学研究院

浅析环境影响评价存在的主要问题及其策略

张晓凤

赤峰市环境科学研究院

指出了环境影响评价制度作为我国环境保护的一项重要手段和措施，对我国经济建设起了一定程度的保障作用。从法律法规、替代方案、公众参与等方面探讨了目前存在的问题，提出了相应的对策与建议，以促进我国经济的发展。

环境影响评价；作用；问题；措施

1 环境影响评价的概述

一是环境影响评价的概念：环境影响评价，就是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响进行的系统性识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措施；二是环境影响评价的目的：环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

2 环境影响评价的作用

2.1 是对传统的经济发展方式的重大改革

在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。

2.2 为制定区域经济发展规划提供科学依据

在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源的浪费和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。

2.3 为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据

通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。

3 环境影响评价存在的主要问题

3.1 环境影响评价工作滞后

环境影响评价是预测建设项目对环境的影响，进行项目的环境可行性研究，这就是说一个建设项目必须先进行环境影响评价后方可批准立项和开工建设，因环境影响评价能够科学合理的为项目确定环境保护对策。但在现实中，某些单位的领导同志对可持续发展战略认识不足，环境意识和法制观念淡薄，没有把环境保护作为基本国策纳入工作计划。重经济、轻环保。部分建设项目，特别是为数众多的中小型建设项目没有严格按照国家规定，在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，不是先评后建，而是边建边评，有的甚是先建后评，个别的根本就不评。

3.2 部门之间缺乏沟通协调

部门之间各自为政，各行其是，不少新建项目不经环保部门审批，土地部门直接划拨土地，银行直接贷款，建筑部门直接设计施工，工商部门直接发放营业执照等，环保部门发现时已成事实，造成有法不依的恶性循环。

3.3 环评技术薄弱、费用高

由于多种原因，不少环评机构技术力量薄弱。从事环评工作的人员虽说大部分取得上岗证书，但水分却很大，评价的预测结果往往与建设项目施工和运行后的实际情况差距很大，在一定程度上严重降低了环境影响评价的实际意义。但在环评费用上开价却很高，在一定程度上打击了建设单位环评的积极性。

4 完善区域环境影响评价的措施

4.1 全面开展规划环评工作，为科学决策提供依据

按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，坚持“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的原则，全面开展规划和区域环境影响评价，为经济社会发展提供决策依据，从决策源头上控制污染，防止生态破坏。环保部门要充分发挥职能作用，切实履职，依法加强对区域环评和规划环评工作的监督管理。建立和完善规划环境影响评价专家审查机制，加强规划的环境管理，把好规划环境影响评价审查关，使环境保护更好地参与综合决策。

4.2 严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏

环保部门要严把建设项目环保审批关，加强综合服务、协调，建立相关部门联动机制，实行联合把关，不符合国家产业政策、环保法律法规、选址布局不合理、不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目，一律不得批准建设。要严格执行建设项目分类管理名录、分级审批的规定，严禁越权审批、降低建设项目评价等级审批，从源头上强化环保审批管理。

4.3 加大环评项目的审查和审批力度，确保新上项目符合产业政策

循环经济是经济社会可持续发展的主要模式之一，加快循环经济的构建是支撑和改变现有产业结构促进企业发展的当务之需。例如黑龙江某垦区主要以农牧业为主，工业不发达，尚处初级加工阶段。这相对于工业化程度高的大中城市来说，更便于开展循环经济改造与建设。垦区工业以食品加工业为主，新上项目多以农畜产品加工、制造居多，在环境影响评价管理中，加大新上项目的清洁生产、污水综合利用等将是改善垦区环境质量，做到增产减污，提高经济效益起到源头治本作用。畜禽养殖中的粪便综合利用，中水活用及污水灌溉在垦区已进行了多年的尝试，在评价及审批中，严格限定此项环保措施，并加以扶持，有利于提升垦区污染治理的效率。

结束语：

环境影响评价制度的建立与我国经济建设一样，存在机遇与挑战，环评法的实施是一项十分艰巨的任务，它要求国家正确积极地面对实施中出现的各种不利的方面，在实践中不断发现并在实践中解决问题使环境影响评价机制发挥其应有的作用，与时俱进，与我国现阶段的大政方针、经济发展、社会进步、人民幸福和谐共处。

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