浅议事业单位的财务会计及国有资产管理

陈利利

滨州黄河河务局滨城黄河河务局

浅议事业单位的财务会计及国有资产管理

陈利利

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近年来随着经济的不断发展和社会的进步，事业单位的国有资产规模越来越大，资产管理取得明显成效，但又存在一定的不足，影响了国有资产使用效益的发挥。本文阐述了事业单位国有资产管理中存在的问题，并结合工作实际，就如何解决存在的问题规范资产管理进行了探讨，对促进各单位的资产具有一定的指导意义。

事业单位；财务会计；国有资产管理

众所周知，事业单位是我国的一个重要组织单位，而其资产是属于国家的，是我国经济社会发展不可或缺的物质资源，是促进我国小康化进程的强有力支撑，是保证事业单位健康发展的成长动力。进入二十一世纪以来，经济化进程进一步加快，国民生产总值急剧增加，国家对事业单位的投资力度不断加大，事业单位国有资产的比重呈现出快速递增态势，而其国有资产的管理水平较之却很不均衡，部分地方国有资产的管理工作停滞不前，缺乏创新能力，一些体制、机制已跟不上时代潮流。怎样科学有效地搞好国有资产管理，确保其安全性和完整性，充分发挥其效能，对提高事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力，无疑是十分重要的。

一、事业单位国有资产管理存在的问题

(一)对国有资产管理缺乏正确的思想认知

当前，我国很多事业单位对国有资产管理工作重视程度不够，同时也没有正确的思想认知。致使国有资产的闲置、损毁甚至流失，从而使得国有资产的使用率降低，国有资产的增值保值效果也随之减低。另外，事业单位对国有资产监管是一个长期而又复杂的过程，然而我国大多事业单位缺乏对国有资产管理过程艰巨性的认识，无长期作战的思想准备。

(二)国有资产管理体制不健全，部门职能划分不明确

事业单位资产在范围不断增大、流动性不断增强的形式下，很多单位对此缺乏完善的监督管理体制，国有资产的出资人不能很好的履行其应有的职责。更是有些单位根本就没有设立相关的监督管理机构，从而致使监督管理职能的严重缺失。然而如果缺乏各职能部门对国家各种管理制度执行的监督以及对国有资产保值增值情况的监督，而单单靠事业单位各个部门的自觉性和修养道德是完全不够的。这样下去，不仅会使得各部门间的相互比较斗争，从而使得协调难度增大，降低单位工作效率，还会导致国有资产流失的严重后果。

(三)监管制度不完善，制度建设滞后

受陈旧观念的影响，一部分人认为事业单位的国有资产并不能产生经济利润，因此很多单位并没有建立真正意义上的国有资产监管制度，在经营性资产管理上又具有很大的随意性，相关管理人员无经营业绩考核指标，单位内部也并没有建立科学有效的业绩考核制度，进而使得相关人员没有相应的约束体系。虽然有的单位在国家强力要求下设立了相关管理体系，但是管理体系并没有充分的贯彻执行，长此以往必然会导致国有资产流失的后果，进而危害单位的权益。

二、事业单位国有资产管理问题原因探析

上面所指出的事业单位国有资产管理中出现的问题，其形成原因主要可以概括为下面几个方面：

(一)管理部门的监管职能未能充分发挥

在事业单位国有资产使用处置的每一个环节中，国有资产相关管理部门因为人力等各方面因素的影响，并没有对全过程的每一个环节进行监督。此外，在单位对资产进行处置的过程中(包括对资产进行购买、处置、出售等行为)也没有对其进行全程跟踪检查，这样就使得对单位的实有资产方面没有一个详细的知晓。

(二)事业单位内部控制制度不健全

事业单位没有制定对包括固定、流动以及无形资产有效的内部管理制度，有些单位甚至连最基础的物品领取和归还的相关制度都没有建立，单位内部控制制度极度的不健全。

(三)事业单位未对实物资产进行有效管理

事业单位的国有资产一般都不是经营性的资产，这些资产具有无偿使用的特点，使用过程中是不计成本，不在乎盈亏，这样就导致事业单位重钱轻物的现象，并没有设立相关有效的体制来对实物进行科学管理。

三、事业单位国有资产管理制度

(一)双层管理

即是指由专业的国有资产管理单位，来直接对事业单位的国有资产进行监管。有业内的学者指出。虽然我国政府的体系并不适合直接对大数额的国有资产进行管理。但是对于部分至关重要的，与国家经济发展有着直接关系公众的事业单位国有资产，则应当由政府部门直接进行监管.即是指采取政府部门与资产占用相关机构的双层管理方式。这种管理方式的主要优势在于管理环节偏少，能够更直接的实现内部财务管理目标。

(二)三层管理

三层管理，是当前国内多数省市都在使用的一种财务管理形式。其包含以下三个层次：第一层，是代替执行单位财务权利的专业机构.例如政府财务部门或者国资委等。第二层，是事业单位内部的国有资产监管部门.其主要是指事业主管部门；第三层，则是单位内部国有资产的每个占用单位。这种管理模式的优势是能够细化管理环节，但不至于烦琐，较为符合当前国内事业单位国有资产的实际管理情况。

(三)四层管理

这种管理模式，即是指在三层管理模式的基础上加入“人大”这一机构，作为最高的财务监管层.建立起以人大为最高层次来实行监督与委托的国有资产管理体系，即是指由人大，到政府，到国有资产管理机构到占用部门的四层管理。这种模式的优势在于能够明确体现出人大的国有资产最高代表方地位。以委托为基础，在人大与政府间形成一种制度性的关系，并在政府内部建立起一个高效的管理体系.由政府部门统一进行管控与综合性评价。此外，政府部门还应当定时向人大上报资产的配置规划以及具体的资产使用情况.并由人大对其提出的报告及配置规划等进行审查，并用于对资产运行情况进行实时的监管。

结语

结合以上讨论，个人认为，当前国内的各个事业单位都应当审时度势，结合自身的实际管理情况，建立起更加健全的财会与国有资产管理方法，这样才能够真正确保单位内部资金的安全性。

[1]丁晓霞.事业单位财务会计及国有资产管理探析[J].现代工业经济和信息化，2014，4(11)：31-32.

[2]黄健民.浅淡事业单位的财务会计及国有资产管理[J].中国管理信息化，2011(11)：6-7.