对转型升级统计制度的理解

侯晓军

新乡县统计局

对转型升级统计制度的理解

侯晓军

新乡县统计局

加快转变发展方式，推动产业转型升级，是中央深刻把握国际国内形势，从我国发展阶段特征出发作出的重大部署。加强统计监测，引领转型升级，是摆在我们面前的一项迫切任务。本文结合实际情况，分析了转型升级统计制度的意义和特点，阐述了对转型升级的看法和理解。

转型升级 统计 措施

党的十八大明确指出要进一步落实科学发展观和树立正确的政绩观，经济建设的重点要逐步转移到以质量和效益为中心的轨道上来。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出要“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。”习近平总书记指出：“干部考核再也不能简单以GDP论英雄”,“各级都要追求实实在在、没有水分的生产总值,追求有效益、有质量、可持续的经济发展。”

为充分发挥统计指标体系科学导向作用，为各级政府加强经济管理和宏观调控提供依据，国家统计局适时推出了《经济转型升级综合统计制度》。该制度的建立，是统计系统贯彻十八大精神、践行科学发展观的重要成果，是新时期统计改革的一项重要内容，标志着现行的统计考核评价体系将要发生重大的、根本性的变化，今后评价地方经济发展的重心将逐步转变，即由以往的重增长速度转变为重质量效益。

一、转型升级统计制度的主要内容

转型升级统计制度中评价指标全部都是相对指标（两个绝对数之比），不再关注总量和增速，而是考核结构、质量和效益，数据之间的协调性将成为决定评价结果的关键。制度共设置十三个核心指标，涉及统计、公安、环保等多个部门，数据原则上在现有统计数据基础上加工计算生成。

在结构优化方面，围绕扩大内需，考核服务业对经济增长的作用、居民消费对经济增长的作用、以及常住人口城镇化与户籍人口城镇化协调程度。具体设置3项指标，分别是服务业增加值占GDP比重、居民消费率（即居民消费占GDP比重）和城镇化质量系数（即户籍城镇化率占常住人口城镇化率比重）。

在产业升级方面，突出发展高技术制造业和文化及相关产业。具体设置2项指标，分别是高技术制造业增加值占工业增加值比重、文化及相关产业增加值占GDP比重。

在质量效益方面，关注总体税负水平、投资实际效果、劳动生产率、以及工业企业资产运营效率。具体设置4项指标，分别是税收占GDP比重、GDP与固定资产投资之比（即单位投资产出GDP）、全社会劳动生产率和工业企业总资产贡献率。

在创新驱动方面，高度重视研究开发经费投入和人员投入。具体设置2项指标，分别是R＆D经费与GDP之比和每万人就业人员R＆D人员全时当量（即从事R＆D人员占全部就业人员比重）。

在资源环境方面，重点考察化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物的排放情况。具体设置1项指标，即主要污染物排放总量降低率。

在民生改善方面，突出让人民群众共享改革发展成果，关注居民所得与居民创造的GDP之间的关系。具体设置1项指标，即居民人均可支配收入与人均GDP之比。

二、如何实现转型升级

笔者所在的地方是一个工业强县，县域经济社会综合实力曾居全省前列，先后荣获全国科技工作先进县和示范县、农村社区建设实验县、国家知识产权强县试点县等荣誉。但另一方面，该县传统产业比重较大、第三产业发展滞后、能耗环保问题较为突出，如果按照转型升级指标体系进行评价，该县在某些方面存在明显不足，转型升级的任务相当艰巨。结合当地实际情况，本人认为应做到以下几点：

（一）把握转型升级的内涵，明确“往哪转、往哪升”

首先要深刻理解转型升级的本质。转型是指经济类型由工业主导转向服务业主导，三次产业结构由“二三一”转向“三二一”，经济增长方式由主要靠投资和出口拉动转向主要靠消费拉动、由主要靠消耗资源转向主要靠科技创新；升级指的是由传统产业升级成高新技术产业，由低端产品升级成高端产品；转型升级的目标是建成资源更加节约、环境更加美好、社会更加和谐、人民群众得到更多实惠的创新型社会。

其次要抓住转型升级的中心任务。提高经济增长质量和效益，是转型升级最重要的标志。价值规律是市场经济的基本规律，它的本质要求是以最小的投入（费用）取得最大的产出（效益）。片面追求GDP的高速度，而不考虑付出的经济成本、环境成本、社会成本有多大，就不可能提高经济增长质量和效益。因此，发展要以提高质量和效益为中心，这是经济转型升级最核心的内容。

另外要处理好增长速度与转型升级的关系。推动经济转型升级，不是说速度不重要，而且要“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”实现增长。合理的经济增长速度，一方面要符合经济规律、使生产要素得到充分利用、满足充分就业的要求，另一方面又不会产生明显的通货膨胀、不背上沉重的债务负担、不导致资源浪费和环境降级。

（二）采取有效措施，解决“怎样转、怎样升”的问题

一是夯实基础。转型升级的基础是一产。围绕农业“提质增效”的目标，增加科技含量，提升产品品质，延伸产业链条，提高生产效益，为二三产业提供更多更好的生产资料和劳动力。

二是抓住关键。转型升级的关键是工业，而工业转型升级的关键就是发展高新技术产业。高新技术产业具有效益好、能耗低、污染小、科技含量高、产品附加值大、辐射带动力强等诸多优点，可以说是一举多得。一方面要运用高新技术改造提升传统产业，推动制造业向价值链高端攀升，提升产业竞争力；另一方面围绕国家产业政策，优先引进高新技术产业项目，大力发展新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。

三是深挖潜力。转型升级的潜力在三产。以商业区和新型城镇化建设为契机，高起点设计，高标准建设，大力发展商贸物流、住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业，重点培育电子商务、金融保险、家政服务等新兴服务业，积极扶持文化产业，稳步发展房地产业，全面提升服务业发展的档次和水平。

结语：

转型升级是时代的要求、是历史的潮流，谁不主动谁就会被动，谁适应的快、适应的好，谁就受益的早、受益的多。全面深化改革、加快转型升级的号角已经吹向，时不我待，我们必须抢抓机遇，通过深化改革来实现转型升级，保持经济社会持续健康发展。