论新常态下经济责任审计的定位及方向

王 东

山西省临汾市吉县审计局

论新常态下经济责任审计的定位及方向

王 东

山西省临汾市吉县审计局

当前我国改革进入攻坚期和深水区，新的形势下经济责任审计也面临许多新的挑战，亟待在多方面大力创新，实现新的发展。审计作为国家治理的重要工具，担负着服务改革发展、维护经济秩序、促进经济社会持续健康发展的重要使命，而经济责任审计又是审计工作的重中之重。如何推动审计工作不断的创新发展，已经成为了当前国家经济的发展的重要问题。基于此，文章就新常态下经济责任审计的定位及方向进行分析。

新常态；经济责任审计；定位；方向

1.经济责任审计的发展及其对审计问责制的作用

从根本上讲，经济责任审计是预防腐败的发生，同时完善干部的管理、加强党员廉政勤政建设。因为我国的国家性质的原因，审计工作的主要应用于监管政府机关工作人员、国企作人员尤其是高层管理人员。经济责任审计对我国的审计理论提供了更为科学的理论支持，可以说，经济责任审计对我国现代审计理论的发展有着至关重要的推动作用。经济责任审计与商业性质的审计有着本质的不同，因为审计对象的不同，经济责任审计有着更为严苛的要求，对国家审计工作的推动作用也更加明显。

经济责任审计的最初形式是1985 年国家陆续开展的厂长( 经理) 离任审计，随后就逐步扩展到对党政领导干部的离任经济责任审计。1999 年5 月24 日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，正式确立经济责任审计制度。2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》， 2014年7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院国资委联合印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，经济责任审计结果清楚和有效使用的中国共产党第十七次全国代表大会 2007 年 10 月 17 日健全经济责任审计制度，给予了充分肯定和高度重视审计机关在经济责任审计各级的创新，加强标准化的建设。

经济责任审计工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理对审计工作的重要指示，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，站在全局的高度谋划工作，服务党和国家工作中心，适应新常态，践行新理念，坚持党政同责、同责同审，依法全面履行审计监督职责，对领导干部经济责任履行情况逐步实现有步骤、有重点、有深度、有成效的审计全覆盖，着力发挥经济责任审计在加强领导班子建设和对干部的从严管理、促进依法治国、推进廉政建设中的积极作用。推动建立与被审计单位主要负责人约谈等制度，对整改不力、屡审屡犯的，严格追责问责。要积极探索审计监督与社会监督有效结合的方式方法，逐步扩大公开范围，加大审计结果公告力度。

2.经济责任审计的正确定位

要想经济责任审计能够健康发展，那么认识经济责任审计就是第一步，对于经济责任审计的内在含义进行剖析，找到经济责任审计的正确定位，才能充分发挥经济责任审计的重要作用。

所谓的经济责任就是当前管理与经营经济活动的负责人在在职的某个特定职位的过程中所需要完成的经济活动要求，承担着相对应的责任以及需要履行相对应的义务。但是，对于一个庞大的企业整体来讲，每个工作人员都有不同的工作任务，所需要承担的责任会有所不同。在经济责任审计中，负责不同领域的工作人员，既要认真履行自己的责任与义务，又要对被审计人员的相关责任进行考察。

3.新常态下经济责任审计的方向

3.1 强化责任政府对责任的履行

具有担当责任的政府在行使自身管理职能的过程中，应十分主动地就自己的所作所为向人民负责;政府违规违纪或者不当行使职权，理应依法承担法律责任，便于实现权力和责任的统一，必须履行“执法有保障，有权必有责，违法受追究，侵权须赔偿”，这就是“责任政府”。建立责任政府是我国行政体制改革的重要举措，也属于政治体制改革的内容。

通过经济责任审计，使官员意识到“有权必有责，权责要对等”的理念，如果履行职责变了调，定会因失职或读职而受到责任追究。所以，各级政府官员必须转变观念，从以前“当多大官就有多大权”转变到“当多大官就有多大责任”上来。由此，可以增强官员的责任意识，从而促进责任政府对责任的履行。

3.2 创新经济责任审计与审计报告模式

经济责任审计在发展和建立的同时促进了审计报告模式的创新，经济责任审计改变了当前已财务方面信息质量以及相关经济活动质量为标准，审计报告的最终负责人是审计委托人，还需报送给被审计人和审计委托人。然而审计报告在经济责任审计之中审计报告需报送的人也更加丰富，被审核人所在单位、政府领导干部还有时需报送给党委领导以为委托审计部门。经济责任审核的报告对象被极大的丰富和拓展了，报告时便需进一步的将报告内容、报告格式以及报告意见进行研究和整理。

3.3 扩展经济责任审计职能

目前，经济责任审计还未建立起一套科学、公正、公平的评价体系，导致审计评价无章可循，评价方式和内容也是五花八门，制约了经济责任审计“预警器”的潜在威力，对考核和任用领导干部尚未起到很好的作用，影响了审计评价的效果。因此，审计的“揭示”功能也显得尤为重要。审计“免疫系统”理论中除了“预防”功能外，审计“揭示”功能也是其核心内容。揭露经济运行过程中贪污腐败、违法违纪、损失浪费等行为，才能更好地进行经济评价。

结束语

经济责任审计属于我国当前一项创新制度，对于国家的经济活动有着积极影响，使经济秩序得以维护。因此，总结经验，完善经济责任审计法律制度势在必行。这就需要对经济责任审计定位加以明确，只有今后的继续努力，深入研究，才能将其研究透彻，最终适应新常态的要求与发展目标。

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