新时期变电站工程建设管理研究

卓相炮

国网福建周宁县供电有限公司

新时期变电站工程建设管理研究

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本文通过分析新时期变电站建设存在问题，从质量、安全、施工等方面进行探讨，提出可行性措施，从而使新时期变电站工程建设管理时进一步完善，服务于电力事业的发展。

变电站工程；管理；施工和安全质量

前言

变电站的建设在我国电力改革和电网输送中扮演者重要的角色。随着经济社会快速发展和人民生活水平日益提高，以及2013年国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》文件倡导绿色、新能源发展，对电力的依赖性和可靠性要求越来越高，尤其在夏季持续的高温和冬季持续的严寒，由于供电的中断或故障停电将会激发一系列潜伏的矛盾。为解决这一现状，国家和电网企业近几年来加大了对电网建设的投资力度，以及变电站多布点建设。但由于变电站建设涉及从电网规划编制、前期选址、可研论证、项目前期各类手续办理、征地青苗赔偿、初设、施工、竣工、验收、投产等全过程各个节点较多，各环节紧密相扣，若由于其中一环未完成，将会影响后续各环节，导致整个工程施工、投产进度滞后，轻者，易引起群众频繁停电投诉，严重时，将可能引发其他一系列社会矛盾，给经济社会发展和人们生产生活带来重大影响。因此，必须严格按照资产全寿命周期管理体系要求，从电网规划开始，细化新建变电站工程各个节点管控，提高项目工程科学管理水平，施工过程按照标准化作业手册要求，在合理的施工期内高质量、高水平的完成变电站建设工作，避免因施工进度滞后，所夹杂的各类风险。

一、变电站工程建设项目的特点

项目从规划、立项开始，至变电站投产送电，整个过程周期较长，一般需要至少两三年的时间，由于前期所需办理各类手续繁多、节点长，导致后续留给现场施工时间较短；且变电站工程项目涵盖包括土建、电气安装(一次、二次、通信、自动化、油务)、计量、调试试验等十多个专业，对技术、质量要求极高，专业性、协同性较强，且变电站作为整个电网的“心脏”中枢，与人们的生产生活息息相关，一旦哪个环节出现故障问题，会给人们的生活带来很大的不便[1]。除此之外，在工程验收阶段还需要与电网公司内部运检、调度、营销等部门各专业人员进行交接、现场核对、验收，因此，就要求变电站启动送电前，必须完成全部调试及缺陷整改，确保安全可靠成功送电。变电站工程建设存在一次性投资大、收益低、收效漫长等特点，特别是为保障民生的公用变电站、山区县变电站、欠发达的乡镇变电站，由于无相关工业支撑，仅靠居民及小规模工业电量，存在负荷增长缓慢，投入产出率低，根本无法通过新建变电站而获取的增加电费收入来偿还贷款，需要电网企业内部通过全国、全省“一盘棋”，统筹安排，方能促进欠发达地区变电站布点建设，服务于民生。

二、变电站工程建设存在的问题

(一)工程进度问题

变电站工程在开工前施工单位未做好工程施工策划或所作的策划粗糙，策划文件编制人员与现场实际施工人员不同，所述要求与现场实际不相符，操作性不强，没有针对性，存在“两张皮”现象；工程管理部门负责人和相关项目经理对变电站建设业务流程不熟悉，未及时编制工程项目里程碑计划，在前期准备不充分情况下盲目开工，施工过程各环节未能有效衔接；在施工过程中存在“前松后紧”，导致项目后期存在赶工期情况；或者，由于拟建变电站供电区域外部负荷增长突增，负荷受限严重，用电客户反响激烈，要求加快施工进度，工人采用轮班制加班加点赶工，忽视对工程合理施工期和产品的养护期，而使工程质量后续得不到保障，影响变电站工程的使用寿命，特别是水泥建筑物。各个部门、协作单位之间没有做好有效协同配合，各自为政，需业主单位花费大量人力、精力多次协调，最终影响工程施工进度；变电站工程所需办理的前期各类手续繁多，如：联合选址、农转用报批、征地青赔，涉及耕地指标、土地价格等问题，存在阻力、障碍较大，均对变电站施工进度产生严重影响，因此，必须尽早开展相关工作，应用各种力量努力消除各类障碍，为后期施工打好基础。

(二)工程质量问题

在设计环节，由于设计单位片面追求短期经济利益，大量使用新人，且未深入进行相关专业培训，存在新人经验不足，导致变电站工程设计之初即存在质量问题；在物资招投标环节，由于现行大部分设备材料采用低价中标法，部分设备供应商恶意采用压低设备价格中标，产品以次充好，产品未被抽检到，蒙混过关，流入变电站接入电网中运行；在施工环节，由于施工单位进行相关专业分包，各分包班组之间未有效衔接，存在衔接处质量不达标，互相扯皮；监理单位未全程派驻专业监理人员现场监理，或监理人员业务技能水平不足，关键点业务未现场旁站等；以及业主项目部管理人员业务水平不足，或关键转序部门未及时组织验收、督促整改，导致质量带病转入下一个施工环节等以上原因，均可能导致工程质量问题，为以后的工程质量埋下巨大隐患。

(三)工程管理中的安全问题

工程进度管理与安全管理，总是存在一定的矛盾关系，在变电站建设过程中，由于前期交地、青赔、停电等原因导致工程进度滞后，后续因项目区负荷突增，急需尽快完成新建、扩建变电站投产送电时，业主单位时常要求施工班组进行工程赶工，或施工班组为了利益最大化，减少现场安全文明施工投入，以及使用技术差的工人或未经专业培训的民工，替代技工进行现场施工，以及工程违规分包、施工班组“以包代管”情况，加之监理现场监督不到位，业主项目部未履行到岗到位和加强施工班组安全教育，均会导致现场施工安全问题。

三、新时期加强变电站工程建设管理的建议

(一)加强工程项目现场安全管理

在变电站的工程建设中，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”这一安全生产基本工作方针。需采用科学合理安全管理手段，立足于工程管理实际，消除一切不安全的因素，在帮助施工中标企业创造经济效益的同时，也要注重施工现场安全管理的提升。这就要求：建立并完善安全组织机构和安全制度，为变电工程建设的安全提供制度保障。要确保制度的可操作性，能够真正解决施工、操作中的问题，贴近现场实际；开展安全教育和专业技能培训，开设一线班组安全课堂培训等，提高施工管理人员和班组员工的安全意识，使施工人员由“要我安全” 向“我要安全”观念转变；利用科技手段，在变电站现场安装视频监控系统和施工人员考勤管理系统，加强变电站现场安全管理；组建业主单位安全执规队和基建现场安全巡查机制，加大现场安全检查力度，做到安全管理工作奖惩分明；组建施工项目部党员先锋队，发挥党员先锋模范带头开展安全警示作用；要求将项目中安全文明措施费单列，不列入投标报价折扣率中，且在施工中，督促施工班组按照工程设计要求，做好现场安全措施费用的投入，确保现场工人安全施工，保证工程施工安全。

(二)加强质量管理

质量管理是变电站工程建设中十分重要的一个环节，保证工程顺利实施、确保后续投入运行的关键，若施工过程未做好质量管控，将给变电站后续建设、运行埋下巨大隐患。因此在工程开工前，需组织设计、监理、施工、业主项目管理、运行管理单位开展施工图联合审查，从设计源头开始把关是否存在设计质量缺陷，是否满足反措要求，检查“两型三新”、“三通一标”推广应用情况，确保不会出现故障和问题。要严把变电站工程建设材料、设备等各类物资质量关，一方面加强包括水泥、钢筋等乙供材料和甲供设备材料的抽、送检工作；另一方面需加强施工现场质量管控，避免偷工减料、以次充好、赶工期未满足养护期限等，做好转序前安全质量验收，做好现场重要施工工序照片、视频的收集存档。发挥“工匠”精神，做好现场工程质量创优，推荐优秀项目参加各级部门组织的优秀工程质量评比和我国建筑行业工程质量最高荣誉将“鲁班奖”评比等。

(三)加强施工进度管理

在变电站工程项目实施前，要综合考虑影响工程进度的各个因素，做好项目、工程前期各个节点编排，及时完成变电站建设前期所需的各类行政手续办理，完成变电站青赔交地，避免施工过程青赔阻挠；开工前，制定合理的施工进度倒排计划和施工策划文件编、排、审；选好优秀的施工单位和施工项目部现场管理人员，计划管控到位，现场管理条理有序，施工过程各个节点有序衔接；监理单位现场安全、质量监督到位，监督、检查工程按图施工，及时提出施工过程、图纸设计等存在安全质量问题，履行好监理单位应尽的义务和建设单位赋予的职责，避免出现返工等情况；建设单位选派优秀、经验丰富的项目经理，做好项目从设计、物资采购、施工招标、现场施工、竣工验收等全过程管控，及时协调施工过程存在的各类问题。以上要素是新时期做好变电站工程施工进度必要保证。

四、总结

随着我国现代化进程的加快，居民生活水平不断提升，用电量的需求也在不断增长，以及大气防治计划倡导绿色、新能源发展对电力提出新的要求。作为电网的重要组成部分，变电站正发挥着越来越重要的作用，而当前变电站建设在发展中也存在着一系列的问题，由于群众对电磁辐射的认识误区，导致变电站选址布点困难，施工过程屡遭阻挠；加之施工单位缺乏有效现场管理，人员力量投入不足，技术力量薄落；监理人员现场监理不到位，以及建设单位项目经理身兼多职等情况，导致现场安全管控盲区、工程工期延误、工程质量也得不到有效保障。

因此，为了解决以上问题，就要做好变电站项目前期各项准备工作，选好优秀的设计、施工、监理等协作单位，加大建设单位项目经理的培养力度，选派优秀的项目经理加强项目安全、质量、施工进度等全过程管控力度，形成一个系统化的管理流程，才能建设出一批批高质量、高水平的变电站工程，为我国的电力事业添砖加瓦，推动我国电力事业再上新台阶。

[1]张国洪.新时期变电站工程建设管理探析[C].//福建省电机工程学会第十五届学术年会论文集.2015：1-2.