87号令——新理念下的新规则、新机制

曹松华

江西省机电设备招标有限公司

87号令
——新理念下的新规则、新机制

曹松华

江西省机电设备招标有限公司

87号令实现了邀请招标定义的完善，相较于招投标法定义进行分析，政府货物采购服务招标邀请的不同主要表现在以下三个方面：第一，招标邀请作为政府采购主要方式，适用于货物与服务采购。运用招标邀请的方法需要注意的必须符合采购法规定，而不是根据招投标法。第二，投标邀请对象按照相关法令制度资质要求，进行供应商筛选。第三，除却公开招标的限额之上的各类项目，需要经财政部门的批准，而采用招标邀请方法则不需相关部门及政府的批准。

招投标；政府采购；货物服务

1.招标邀请

供应商邀请的方法较为丰富，新增了通过供应商库选取与采购书面推荐，且要求备选符合资质条件的供应商基数必须大于或等于供应商随机抽取总数两倍。同时，将符合资质条件供应商的名单中抽取三家及以上待选，发送投标的邀请书。必须重视参与招投标的有效供应商资质，确保只有满足资格条件的供应商，相关采购工作人员才可以列入名单抽取和邀请等采购活动。

政府采购招标邀请适用范围主要包括：第一，特殊性，仅支持从有效范围内供应商渠道采购。第二，运用公开性招标的成本占据政府采购总值较大份额。一方面，相较于公开征集和招标的方法，采购人员从有效范围内筛选供应商更加合适。另一方面，如果潜在的供应商数量较大，公开招标等方式会造成采购人工作压力，严重影响采购人资格审核与邀请的公平性。针对省级以上的财政部已经拥有供应商库，则可以选择从资源库中选取。

2.评标规则

2.1 构筑不合理采购防火墙

投标人需要符合采购人所有实质性标准，针对不能符合所有实质性招标文件给予否决。非实质偏离，主要是指在实际评标阶段不能当做文件否决和出局依据，超出了实质要求的各种响应只能作为符合实质需求。正偏离不可以影响到政府采购评标打分工作。所以，招标文件需要全面清晰的描述采购需求，廉价低质的投标人决不可中标。

2.2 明确规划采购人工作职责

为了相应符合全部实质要求这一目标，采购人员与代理机构把采购需求收录到招标文件内。一是，采购人员对采购需求、招标文件编制承担起主体责任，采用市场调查方法来测算价格，必要情况下需要聘请相关专家展开论证。二是，采购人员肩负起招标活动主体责任。代理机构和采购人共同完成评标工作。三是，采购人员需要对评标结果负责，特定情况下八十七号令授予代理机构和采购人员重新评标的权力。

2.3 固定和简化评标程度

评标活动氛围审查资格、审查符合条件以及综合性评价三阶段内容，其中审查资格与审查符合条件由采购人员、代理机构与委员会负责。综合性评价工作，主要采用评标最低价方法。评估结果主要是供应商投标的报价决定，工作人员无法进行干预。综合性评分法是通过委员会根据招标文件量化指标进行客观打分，控制现场勘查和样品评审等操作。

2.4 改变委员会评价的制度

采购人员成为招标活动责任主体，委员会评审的范围受到严格限制，评审意见只在综合性评分和审查符合条件环节发挥作用。结合招标文件量化评审的因素进行打分，针对招标文件含有较大歧义和缺陷使得评标工作难以继续时，必须要终止评标工作。评标结果必须交给代理机构和采购人员核对，基于新机制条件下，招标文件和评标专业程度一样重要，防止代理机构和采购人员工作差异，剔除不合理的采购内容。

3.评标程序

首先，清晰简化评标流程。审查资格、审查符合条件以及综合性评价三项内容互相制约、互相联系，在完善交易公平规则基础上简化评标的流程。改变评标程序随意性，保障审查资格、审查符合条件将不合格投标人剔除，满足招标活动实质要求。从本质上防止政府采购的质次弊端。其次，落实责任分解。投标人审查资格变更为采购人员、代理机构，响应还权给采购人员的原则。委员会需要对资质合格的投标人和文件进行审查符合条件，明确文件的实质要求，并且对合格的文件进行技术和商务评估。最后，相互制约的高效性。投标人资格满足相关要求，也是委员会审查文件的基础条件。委员会在进行技术评估、商务评估以及审查符合条件等工作必须严格按照招标文件内容进行。

4.评审因素

评审因素设定需要和招标人提供的货物服务质量密切相关，主要内容有投标报价、服务水平、技术水平、售后服务以及履约能力等。第一，评价因素需要重视和采购需求关联程度，由于招标文件响应程度和投标人提供的货物服务质量没有直接联系，所以可以进行剔除。第二，响应放管服改革的潮流，投标人业绩情况、社会信誉和财务情况合成履约能力。并且提出不可以把投标人资产总额、注册资本、员工数量、营业收入、纳税额以及利润等条件或规模纳入评审因素中。进一步细化评审因素的设置限制，重点分析限制内容和范围、针对不同的投标人所提供同类品牌产品需要按照非单一性产品项目和一家投标计算来确定合理的核心产品。此外，按照政府采购实施条例的要求，将供应商组织、所在地、所有制等因素进行剔除，控制供应商歧视待遇或差别对待的发生。

结束语：

综上所述，深入研究和分析87号令的内容，能够更加全面的体会到采购理念变革。通过优化招标交易的规则、强化采购活动责任制约、落实采购政策具体性能、进一步完善政府采购行为监管制度，多角度影响政府采购活动。在实际推行政府采购朝着结果导向的理念升级，87号令为政府采购的招投标活动提供了更加科学的评价规则、管理制度以及评标流程，为政府采购行为竞争公平、管理规范以及结果导向等制度体系带来新鲜血液，从本质上实现了政府采购的健康程度。

[1]印铁军.87号令,新理念下的新规则、新机制[J].中国政府采购 ,2017(8)：45-50.

[2]金安琪.87号令的修订特点：政府采购的新指引[J].中国招

标 ,2017,(36)：19-21.

曹松华(19890929-)，男，江西省抚州市人，民族：汉职称：助理工程师，学历：研究生，单位，江西省机电设备招标有限公司，研究方向：地质工程。