浅析安全评价行业存在的问题及发展方向

阴冰洁

河北洁源安评环保咨询服务有限公司

浅析安全评价行业存在的问题及发展方向

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为了提高我国安全评价工作水平，分析了我国安全评价发展历程及安全评价法律法规的不完善、安全评价师缺口大、安全评价机构能力和从业人员素质差异大、自主研制的安全评价方法不多、企业对安全评价的重视不够等主要问题。安全评价给企业安全生产工作带来非常大积极作用。随着安全生产工作的推进、国家法律法规的完善及行政审批政策的变化，安全评价工作的不断改进，寻求自身的发新的发展方向。因此，本文浅析安全评价行业存在的问题及发展方向。

安全评价；问题；发展方向

安全生产工作在我国经济社会与民生发展的起着非常重要的工作，并且关注度越来越高，作为安全生产工作的有力支持，安全评价工作也以其特殊的性质得到越来越多的企业的认可，成为技术服务行业里一颗闪亮之星。

1、我国安全评价行业的发展现状

安全评价机构是安全评价工作的主体实施机构,同时也是政府加强对企业管理的桥梁。因此,安全评价机构的组织管理和服务状况对安全评价工作的发展与完善有非常重要的影响。为了进一步加强对安全评价机构的管理,贯彻实行《行政许可法》,完善安全评价制度,合理控制安全评价机构的数量,提高安全评价工作质量,国家安监局颁布了《安全评价机构管理规定》将安全评价机构的资质证书分为甲、乙两级。国家安监局负责甲级资质证书的审批、颁发,各省自治区、直辖市安监局煤监局负责乙级资质证书的审批、颁发,并上报国家安监局备案。即颁发时日起，对安全评价的中介机构实行了严格的资质准入许可制度。

2、安评行业存在的主要问题

2.1 从业人员队伍建设缺乏

我国安全评价从业人员队伍建设尚不匹配，集中表现在两个方面。一是人员数量不够，截止到2014年12月，我国安全评价师的总数不超过3万人，其中有很大一部分安全评价师在政府部门、国有企业等部门就职，造成安全评价行业人员的缺乏，远远不能满足经济发展的需要。二是从业人员专业技术水平比较差。虽然一部分专业技术人员通过了职称考试，并且取得安全评价师资格，但他们在生产实践缺乏锻炼，在实际施工过程中往往会出现专业技术、经验不足等现象。随着我国安全评价行业的快速发展，对安全评价人员队伍建设提出了更高、更严格的的要求。

2.2 自主研发水平弱，报告质量不到位

我国自行研发的技术评价方法很少，评价机构一般是引用国外的评价方法，诸如美国的道氏法、英国ICI蒙德法、故障树分析法，在根据我国安全生产的实际情况，技术参数不相符等情况进行评价。由于自主研发水平弱和从业人员技术、素质等都很差，使写的安全评价报告内容都差不多，在质量方面出现对法律法规引用不规范、评价范围不清晰、危险因素识别不全、评价单元划分不合理等问题，造成报告质量不符合实际，制定的对策措施不符合实际情况。

2.3 对安全评价的重要性认识不清

在企业安全评定工作中企业持消极态度,个别企业甚至认为安全评价就是收费,有的单位还以技术保密为理由，拒绝为相关单位提供相关的安全资料，并且隐患不认真对照，不及时整改,在日常安全管理体系,没有充分理解和利用安全评价对安全管理的重要作用。评价的结果数据未能得到充分的分析和管理,没有认识到评价得到的数据对企业长期安全管理的作用和意义。

2.4 评价的报告千篇一律

模式性的报告形成千篇一律的格式,现场调查、勘查、检查的力度不够。大部分只是简单地看一下现场,有的根本连现场都不去,更不可能按要求收集资料、数据。不管被评价单位之间的具体情况有何区别,评价方法都是一个套路,只修改单元评价小结,行成填空的模式,提出的安全针对措施不强,并且也不复查现场,事故隐患和危险有害因素的整改情况也不落实,使安全评价达不到预期的目的。

3、安全评价行业的发展方向

经过几十年的发展，我国的安全生产工作逐步走上正轨，安全评价也慢慢被重视。因此国家度并修改了安全生产法和改革了行政审批制。《安全生产法》的修改，一是加大行业协会、商会、中介机构支持和培育力度，激发专业服务机构的活力；二是取消了涉及建设项目竣工验收环节的审批事项。行政审批制度改革与《建设项目“三同时”监督管理办法》、《安全生产法》、的修订，对于安全工作的促进具有长远意义的：对非高危行业的企业来说，减轻了企业的经济压力，淡化强制性，避免了企业员工的逆反心理和应付了事的态度，以法律、法规及规章强制规定了企业安全生产中的主体责任，促进企业的积极性，使其能自主寻求安全评价机构单位的帮助，从而找出自身在安全工作中的不足，提高自身的安全生产意识。而对于安全评价机构来说，改变了评价机构的惰性，强调自觉性，增强了安全评价机构的市场意识，有助于提高服务质量，令安全评价机构真正作为第三方，客观、积极地为企业提供安全技术服务。

4、结束语

在我国家政策引导和支持下，安全评价机构要加强树立安全责任意识，安全评价是一项造福民生的崇高事业，充分体现了法律法规所赋予的权利和义务，提高对项目评价的报告质量，牢牢抓住市场机遇，通过企业间的并购整合来提升企业价值，切实做到了为企业解难、为政府分忧的烦恼，为我国经济发展保驾护航。

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