国有企业纪检监察监督的难点和途径探析

孔登科 刘再飞

国网山东省电力公司菏泽供电公司

国有企业纪检监察监督的难点和途径探析

孔登科 刘再飞

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纪检监察组织是国企的重要职能部位，其监督的对象包括企业党组织和行政组织，监督的内容是企业领导决策合理与否以及企业经营是否符合党的路线、国家法律法规等，是国企利益的重要保障。在社会主义市场经济条件下，国企经营面临的各种风险越来越多，强化纪检监察组织的监督作用十分必要。鉴于此，本文就国有企业纪检监察监督的难点和途径展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

国有企业；纪检监察；监督；难点；对策

1 企业管理监督工作的重点

纪检监察要履行好监督职能，必须做到争取以较小的监督成本获得较大的监督效果。笔者认为，履行好监督职能要突出“三个重点”：一是要突出重点对象。加强对领导干部和工程投资、物资采购和掌握人、财、物权的重点部门和关键岗位的人员的监督。二是要突出重点内容。加强党的方针、政策和纪律执行情况，企业“三重一大”决策，生产经营管理重点工作如烟叶生产”严控规模”工作，烟叶生产基础设施建设等工作的监督检查。三是要突出重点时段。纪检监察部门在加强事后处理力度的同时，要把精力更多地转向深索实践如何搞好事前、事中监督，做到防微杜渐、防患于未然，更好的发挥监督的预防和控制作用。

2 当前影响国有企业纪检监察监督职能的难点问题

2.1 对纪检监察监督工作的重要性认识不足

现阶段，虽然国家已经提出应该全面加强对国有企业纪检监察监督工作的重视，探索优化措施。但是仍然存在一部分领导人员认为国有企业在发展过程中应该高度重视经济效益的获取，而纪检监察监督工作的开展会对企业经济效益的获取产生不良影响，对纪检监察监督工作的重要性认识不足，在工作实践中不愿意给予一定的支持，只在表面上推行纪检监察监督工作，对纪检监察效果的发挥产生了严重的不良影响，极大限制了纪检监察监督工作效果的发挥。

2.2 纪检监察相关制度不够完善

改革开放以来，国有企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产工艺、技术流程等方面的制度，针对纪检监察部门的工作的实际制定的，真正能发挥监督检查作用的制度少之又少。仅存的纪检监察相关的制度操作性不强，有些只重形式不重实际内容，有些该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，部分制度只是针对某一项问题漏洞，没能具体化系统化等。

2.3 组织地位相对较低

从国企纪检监察组织在国企体系中地位来看，其地位是相对较低的，主要可以通过纪检监察组织的负责人职级、领导关系体现出来。从行政职级上来看，纪检监察组织的职级、负责人调配通常都是由国企自己做主的，纪检监察组织与其它职能部门处于相同层次上，其工作性质也保持平行，没有足够的权威、威慑，也无法参与企业决策，对工作部署了解不够全面，其监督工作自然也就会受到限制，许多违纪行为根本无法监督。从领导关系上来看，在国企中，纪委、监察室通常是一套办公机构，前者主要针对的是党纪维护方面工作，需要受本单位党委领导、上级纪委领导的双重领导，后者针对的是国家法律、企业政纪维护方面工作，只接受行政负责人领导，在这种领导下，监督工作存在矛盾，影响监督的效果。

3 国有企业开展纪检监察监督工作的优化措施

3.1 国有企业领导人员应该加强对纪检监察监督工作的重视

针对部分国有企业领导人员尚未认识到纪检监察监督工作重要性的情况，企业在发展过程中应该通过适当的宣传教育加强领导人员对纪检监察工作的认识，让其能够认识到纪检监察监督工作对国有企业建设发展的重要性，进而从领导层开展纪检监察监督工作，保证纪检监察监督工作效果。

3.2 加强监督检查，推动重点工作的贯彻落实

纪检监察要主动参与企业的决策、预算、执行、招投标、资产评估等全部运营过程，只有在全程监督框架下，才能把事后检查变为事中监督、事前监督。通过对企业业务环节、流程的监管，促进监督制约机制的形成，从而更好地执行好纪检监察的各项职能。在决策环节方面，主要监控国企作出重大决策是否遵守科学、民主的程序，是否擅自作出重大决策、是否存在个人独断专行、一把手“一言谈”等行为问题。在财务管理环节方面，主要是通过对账户设置和资金流动过程的监控，看企业财务审批制度是否规范，是否有违规动用大额资金的问题，是否存在账外账、私设小金库、假发票入账、违规报销等问题。

3.3 明确国企纪检监察组织的权限

对于国企纪检监察组织权限不明、执法能力较差的情况，需要结合国企纪检监察监督工作需求和我国实际情况，出台相应的工作条例，为国企纪检监察监督工作开展提供准确依据，其权限应该包括：

首先，具有检查权、调查权和建议权以及咨询权，能够对国企重大经营战略或资金活动进行监督，及时发现国企领导人出现的违纪问题，预防决策失误或领导人个人原因造成的损失。

其次，具有党纪政纪处分权，纪检监察组织应当拥有直接行政处分违纪中层或以下干部的权力，对同级党委、总经办只需进行备案，不必等待其批准，独立对控告和举报进行管理、独立调查审理，有效遏制违法违纪问题的出现。

最后，具有经济处罚权，在党纪政纪处分之外，经济处罚也是一种有效措施，对于不太严重违规行为，造成经济损失或有非法所得的中层及以下人员，纪检监察组织有权对其进行经济处罚，包括罚款或没收等，提高违法违纪成本，预防违法违纪行为。

结束语

综合上述分析，纪检监察工作在国有企业运行管理工作中发挥着极其重要的作用，只有全面加强对纪检监察工作的重视，并且结合新时期的新工作形势探索优化纪检监察工作的措施，才能够真正发挥出纪检监察工作效果，促进纪检监察工作质量的提升，为国有企业的稳定发展提供良好的支持，促进我国社会主义经济建设水平的进一步增强。

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