利用政策与法规促进我国文化产业发展

刘鹤挺

陕西省委党校

利用政策与法规促进我国文化产业发展

刘鹤挺

陕西省委党校

随着社会不断发展，文化产业在市场中占有的份额也有所上升，但是目前还有很多问题制约着文化产业的发展。这就需要对相关的政策法规进行完善，让法律体制更好的为文化产业的发展提供保证。

政策；法规；文化产业

1.文化产业法制概念

文化产业就是“指生产提供文化商品或服务的企业集合”。从定义中就能够看出文化产业具有的特征。首先对文化产业的产品性质进行明确，属于商品性的服务；其次是文化产业的组成，文化企业是文化产业的构成要素；最后表明文化产业就是经济集合。对现代文化产业进行分析，纸质传媒、印象传媒、网络传媒是组成文化产业的主要部分。文化产业法制的作用是对文化产业进行引导与促进，为文化产业的发展提供法律保障。要想对政策法规进行研究，就要对法律主、客体、内容等进行深入研究，只要将这一系列的概念都深入了解，才能让文化产业在政策法规的作用的呈现更良好的发展态势。

2.文化产业立法中存在问题

2.1 司法独立性和中立性有待加强

司法机关独立行使职权是我国人民代表大会制度的要求，司法机关要完成独立的审判，在这一过程中不受到外界因素影响。我国非常注重司法独立，在《宪法》中对审判机关的权力进行了明确规定。司法独立与司法中立是司法机关保障司法公正的基本价值要求。针对我国目前的体制来说，司法机关并没有权力对立法机关进行检查。这就使得司法机关在工作中会受到其他因素影响，司法行为的公正性得不到有效保障。社会生活在经济体制改革过程中，司法机关会面临更重的压力。在面对文化产业发展中遇到的新问题时候，需要考虑如何用最佳方式进行解决，包括知识产权纠纷、网络纠纷等，这些问题都是司法机关全新面对的新挑战。除此之外，还要从产业发展的角度进行探索，在市场经济的作用下，要破除传统意义上的地方保护行为，在工作过程中，要能够抵制来自各个方面的利益诱惑。

2.2 司法体制和审判方式有待改革

文化产业与其他产业相比具有明显的特殊性，主要是因为产业所具有的精神性以及高科技性，这就使得其利益很容易受到他人的侵害。文化产业的侵权相比其他产业更加严重，所造成的影响也更加恶劣。在《羊城晚报》中有报道，就广东音像协会的数据统计来说，现如今的音像市场侵权非常严重。第一种是在网络上对音像制品的非法上传于下载，第二种是在实体店中有很多盗版产品占领市场，正版音像制品所处的市场非常严峻，在市场中所占的份额比例非常小。过去在广州的市场中有很多的音像制品门店，时至今日只有几家音像制品店还在运营。所以，这就需要司法机关针对文化产业诉讼用更短的时间解决。现今我国的司法程序非常繁琐复杂，管理模式较为混乱，在审判过程中仍然为多级审议，诉讼成本因此大幅增加，诉讼所需要的时间也较为漫长，诉讼的时效性非常差。

2.3 对侵权的打击有待加强

在现阶段的文化产业发展中，文化产业案件多为知识产权侵犯案件。这就需要将《中华人民共和国刑法》作为武器，加大力度惩处知识产权犯罪，将重点放在新闻出版、高新技术等领域，包括保护著作权、商标权、专利权等。对假冒、盗版等行为展开严厉的打击，将知识产权保护落到实处。在2004年12月，我国颁布了《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，在这项解释中对知识产权侵占的惩罚有所降低。在2009年4月，我国颁发了《关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见》，其中对专利、商标等保护力度增加，重点强调了对这类产权侵占的赔偿问题以及惩罚方式。在文化产业法制管理中，还需要着力解决知识产权侵占一类的问题。

3.中国文化产业法制建设的目标任务

对于文化产业来说，其管理体制中仍然蕴含着计划经济的成分。在文化产业的法制建设过程中，经营主体之间没有清晰的权、责、利关系，这就使得文化经营者很难在市场中发挥作用。国有资产缺少出资人，文化产品的市场供需关系得不到平衡，处于供求脱节的状态。产业布局的合理性相对较差，文化产业不能形成合力发展的态势。就行业本身的运行情况来说，没有风险控制与利益奖励，同时还缺少高技术的人才储备，这些问题都导致文化产业的发展受到阻碍。对问题的原因进行深入分析，主要是没有重视文化产业的经济属性，在商品领域中，文化就成为了一种特殊的商品，文化活动也就是特殊的产业。这就需要有完善的市场体制支撑行业发展，同时还需要有健全的法律法规体系来保证文化产业在市场中的正常交易。法律存在的意义就在于对生产关系进行调整，让市场之间的关系更加清晰，让社会生产力得到解放，让市场主体的积极性得到调动。

对文化产业进行分析，要想让其生产力得到解放，就要重视法律的作用，对市场中各个主体的责任加以明确。针对文化产业的立法要将注意力放在如何给产业定位上，通过完善相关的政策法规，界定文化产业的性质以及主体之间的相互关系。让市场的资源配置得到优化，保证行业内部的公平竞争，确保行业的内各项管理都能依法进行，将权益保障等机制添加到文化产业法律建设中，通过对法律进行不断完善，让文化产业的政策法规更加明确、科学，让法律制度为文化产业的发展提供有力保障。

结束语

在社会主义建设过程中，文化产业的发展是不可缺少的部分，要想让文化产业得到大力发展就需要借助政策法规的力量。通过完善文化产业的法制建设，为产业发展构建和谐良好的环境，保证文化产业能够处于持续发展状态。

[1]李志敏.全球化对中国文化安全发展的影响及对策[J]《社会科学研究》,2001年 第 4期

[2]王昊.现代化进程中文化产业制度的立法建构[J]《科技创业月刊》,2004年 第 11期

刘鹤挺(1963-)男，河北献县人，研究生，陕西省委党校法学部副教授。研究方向：法学理论、行政法