煤炭企业的招投标阶段工程造价控制管理分析

马 聪

中国神华能源股份有限公司神东煤炭分公司

煤炭企业的招投标阶段工程造价控制管理分析

马 聪

中国神华能源股份有限公司神东煤炭分公司

随着市场经济的发展，招标投标成为资源稀缺时代下工程建设的高效率手段。而一个工程项目是否能够获得成功，关键取决于对工程造价的合理有效的控制管理。这不仅是因为工程造价控制管理可以降低招标主的成本费用，而且能够为招标主带来更多的经济效益和社会效益。当代中国，煤炭企业在招投标阶段对工程造价的控制管理出现了一系列的问题，阻碍了媒体企业的健康发展。为此，必须采取措施，对煤炭企业在招投标阶段的工程造价进行严格有效的控制管理。

煤炭企业；招投标阶段；工程造价控制管理

引言

招标投标是商品经济时代的一个重要产物，在工程建设中发挥着至关重要的作用。而工程造价则是一个项目能否顺利完成的关键因素。加强对工程造价的控制管理有助于降低企业的成本费用，提升企业的经济效益与社会效益。当前，煤炭企业在招投标阶段的工程造价管理控制问题上出现了一些问题与矛盾，严重影响了煤炭企业的正常发展，加强与完善煤炭企业在招投标阶段的工程造价控制管理势在必行。下文将从煤炭企业招投标管理概述展开分析。

一、招投标阶段对工程造价所造成的影响

由于煤炭市场的激烈竞争以及环境恶化，工程造价的控制和管理通常会在工程招投标阶段受到很多因素的影响。建设任务的分配引入竞争机制，使得招标单位可以从工期、质量、特别是工程造价的高低等方面进行比较，这样自己心里就有一个度，到底是哪一个承包商干的好，在选择的时候就会根据一些列举的资料合理的进行选择。就目前的形式来看，在项目招标这一方面可以算是比较重视，各个项目在开盘之前都会进行一次统一的招标大会，慢慢的形成了自己的规模。全国各地基本上都建立了煤炭工程有形交易市场，使得工程的价格在市场竞争的情况下形成，通过投标单位竞争确定出来的工程价格，使得工程价格趋于合理或下降，在保证质量和工期的情况下，有效地降低了工程的造价，给招标单位带来了实惠，由于招投标制度的实施，使得招标单位为了实现投资效益的最大化而非常重视。所以，加强招投标阶段的工程造价管理工作，将有利于招标方节约投资，提高投资效益，择优选择承包商，有效降低工程造价。

二、招投标阶段工程造价管控的重要性

招投标工作是市场上重要交易行为，在这个过程中，招标方借助招标活动挑选出最合适的项目建设承担者，投标方可以在工程项目建设中获得相应的利润，因此招投标是相互选择共同盈利的一种商务活动。煤炭企业工程项目的招投标阶段应用科学的竞争机制和完善的市场机制，在公平竞争的过程中，招投标工作的环境得到优化，与工程项目有关的材料、设备和人力资源等都可以进行更加合理的安排，项目组织设计不断优化。另外，招投标阶段积极应用市场机制，最大程度地实现了优胜劣汰，竞争实现了公平、公正和公开，实现了建设周期的合理控制，在节约工程投资的同时最大限度地保证工程质量。在该项活动的过程中可以选择出理想的合作伙伴，避免承包和发包过程中出现腐败行为。招投标过程关系着项目建设中的较多定价环节，也就是说招投标过程可以对总体工程造价进行最有利的控制，招投标成为工程造价管控的关键环节。

三、煤炭企业招投标阶段工程造价控制管理措施

(一)落实招投标环节的规范化

招投标阶段作为煤炭企业工程建设实施过程中极为关键的一个阶段，通过强化对投投标阶段的规范化管理，有利于实现对工程造价的有效控制。因此在招投标阶段，无论是建设企业还是施工企业都需要遵循公开、公正和公平原则来强化对投投标工作的监管，全面提高招标投方案的编制质量，强化评标人的工作效率和综合素质，使其能够以严谨的工作作风来开展招投标工作。施工企业需要对拟投标项目的地质情况及周边环境等进行充分了解，对可能会对工程成本投入带来影响的因素进行分析，并尽量进行控制，合理编制施工组织计划，采用先进的施工技术和措施，以保证投标方案经济上的合理性和技术上的可行性。全面提升招标人员的职业素质，使其在招标工作中能够在保持双方利益均衡的前提下认真对待，从而实现双方的互利共赢。

(二)加强培训，提高工程造价人员的专业素质与职业道德素质

首先煤炭企业要定期对企业内部的工程造价人员进行专业知识的培训，增强他们的专业知识与技能，提高他们应变突发事件的能力与水平；其次，煤炭企业要对他们进行职业道德方面的培训工作，努力提升他们对企业的归属感与责任感，增强他们的敬业精神与奉献精神，企业要制定一系列的激励政策，对工作认真的员工要实行物质奖励与精神奖励相结合的方法，提升工作人员的工作热情与积极性，对于工作懒散不认真的员工，企业高层要采取相应的处罚措施，规范员工的工作行为。

(三)收集工程造价资料，并进行分析总结

招投标工作完成后，大多数单位都关心招投标结果，但是对投标资料疏于管理，工程造价资料是企业珍贵的资料，但是有些单位却出现了资料丢失的现象。众所周知招投标活动的时间短，在有限的时间内掌握工程造价的技术和管理方法是不可能的，如果条理性的收集和整理了工程造价资料，并加以分析和总结，就会成为提高工程技术人员的业务能力，积累工程造价经验的依据，所以必须要保管好招投标资料，让其成为工程资料的完整部分。

(四)选择恰当的投标报价计价方式模式

目前，我国普遍采用的是定额计价与工程量清单计价这两种计价模式。定额计价是以国家、省部级、行业颁布的概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算规则确定工程价格的计价方法，承包商在定额的指导性标准下实行有限竞争，形成接近于社会平均生产力水平的价格。工程量清单计价依据国家强制性的标准“工程量清单计价规范”，通过规范性条文要求、指导承发包双方在市场建筑产品供求关系变化下，根据自身需求与水平自主定价，工程价格具有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。由于定额计价与工程量清单计价有着不同的计价依据和价格形成机制，因此在项目建设前期，工程规模与工程量无法明确，可以采用定额计价模式对于建设投资进行估算和概算，主要用于投资者进行前期项目决策和后期限额设计、投资控制；在工程施工招投标阶段，工程量清单计价模式能够更好地体现投标企业在施工实体性消耗、措施性消耗及管理水平上的竞争，主要用于合同价格形成以及后续的合同价格管理阶段。

(五)加强招标文件的编制及审核

(1)提升文件编制全面性。招标文件是向建设企业发出工程邀约的基础文件，也是各个竞标单位制定竞标方案的重要参考。在招投标阶段，竞标单位会根据招标文件设计工程初步方案，并估算工程造价。因此，对于招标单位而言，需要充分重视招标文件编制的科学性及全面性。通常而言，招标文件需要涵盖三个主要方面：a.交代本文件编制规范，提醒竞标单位注意事项；b.明确列出竞标规则、评估指标体系；c.注明合同签订基本流程及双方权利义务。(2)对招标文件进行严格审核。招标文件一旦发出，便对招标单位、投标单位及其他参与者都具有邀约效力。同时，招标文件本身是否科学合理，也对竞标者的报价方案有着重要影响。因此，若要在招投标阶段切实提升工程造价控制水平，就需要对招标文件进行严格审核。一方面，监管部门需要组织工程专家、造价专业人员对有关条款进行合法及合规性审核。另一方面，需要对报价方案评估体系进行专门审核，若存在缺陷须及时解决。

(六)完善评标体系

①应全面充分的考虑建设工程招投标过程中的各种因素，投标单位在遵循相关标准的同时，必须符合相关的法律规定和地方性政策文件。②应综合考虑和满足建设单位在施工人员、机械设备、建设工期以及施工技术等方面的要求，通过结合现场实际情况和自身施工水平，合理的评估和开展招投标工作。此外，不但要重视总的工程造价，而且也要重视各个分部分项的综合单价，确保投标过程中不会出现缺失和不合理的水平。

(七)建立健全监督机制

为了促进煤炭企业建设工程招投标工作的顺利发展和进步，必须要建立健全招投标监督机制和体系，建立健全招投标监督机制能够有效地控制煤炭企业建设工程的造价，促进招投标工作的顺利开展。招投标监督机制应该体现全面性的特点，对招投标的整个过程进行全方位的考虑和分析。另外，招投标监督机制能够避免恶意手段中标。有的施工单位为了中标会假意地将成本压低，而且还会使用质量较低的材料进行施工，所以必须要建立好煤炭企业建设工程监督机制，保证煤炭企业建设工程招投标工作的健康运行。

综上所述，招投标阶段的造价控制是一个集经济、技术、管理为一体的综合控制过程，有效地控制工程造价，会最大限度地提高建设资金的投资效益。因此，我们应结合煤炭企业建设工程招投标的特点不断进行优化，使招投标工作更加科学合理。本文主要分析了煤炭企业招投标阶段工程造价管理中存在的问题，并提出了几点优化措施，希望对煤炭企业建设项目招投标有所帮助。

[1]刘丽莉.煤炭企业的招投标阶段工程造价控制管理分析[J].现代经济信息，2014，(13)：93.

[2]夏涛.建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究[D].山东大学，2014.

[3]董贤敏.工程招投标阶段造价管理与控制要素分析[J].浙江水利水电专科学校学报，2013，(01)：56-58.