事业单位会计改革问题研究

张 玲

蓬莱阁景区管理处

事业单位会计改革问题研究

张 玲

蓬莱阁景区管理处

我国财政预算管理制度改革、西方国家非营利组织会计的影响和现行事业单位会计准则制度本身存在的缺陷是事业单位会计改革的主要原因。笔者论述了我国事业单位会计改革的主要问题：将事业单位会计改变为政府与非营利组织会计体系中的国有非营利组织会计、单独制定国有非营利组织会计准则、增加国库集中收付和政府集中采购经济业务会计核算的规定、将现行的净资产会计要素分为基金和结余两个会计要素等。

事业单位；会计改革；问题；策略

1 事业单位会计改革的原因

1.1 现行事业单位会计准则制度与财政预算的改革要求不相适应

现行事业单位会计准则制度自1998年1月1日实施以来，随着我国社会主义市场经济体制不断完善，财政预算管理改革不断深化，财政预算管理改革对事业单位会计的影响主要表现在国库集中收付和政府采购两个方面。国库集中收付制度要求财政对事业单位供给的资金按照支付的管理要求和购买标准特点，区分为财政直接支付和财政授权支付两种方式。现行事业单位会计准则、制度中的财政性资金的拨付程序是在实行国库集中收付制度之前，按照主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位层层转拨设计的，没有对财政直接支付和财政授权支付两种方式怎样进行会计核算做出规范；政府采购制度要求事业单位每年要按照《政府采购目录》的规定编制“政府采购预算”，凡符合《政府采购目录》的货物、工程或服务必须实行集中采购，财政总预算会计将集中采购的财政性资金直接支付给供应商，事业单位只是按照采购合同验收货物、工程或服务的质量和数量。

1.2 西方国家政府与非营利组织会计的影响

随着国际交流的日益频繁，专家学者对西方国家的政府与非营利组织会计的推介越来越多。我国现行的预算会计制度体系以财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计为三大主干，2005年1月1日我国在民间非营利组织中实行《民间非营利组织会计制度》。我国的预算会计和西方的政府与非营利组织会计有什么区别和联系，我国的事业单位会计与西方国家的非营利组织会计有什么区别和联系，我国的事业单位会计与我国的民间非营利组织会计有什么区别和联系，对我国事业单位会计如何命名和定位?这些也是事业单位会计改革中必须解决好的重要前提。

2 事业单位会计改革的途径

2.1 进行事业单位内部会计人员的观念教育

会计人员要有较轻的专业素质，这是事业单位会计系统的工作人员不可或缺的基本技能。专业素质过硬的同时，还要对实时的经济政策有较深的理解，要对在我国现有的市场经济条件下的情势有所了解，对会计的作用等要有全面科学的认知，在大市场环境下，充分发挥自己的聪明才智，让自己的会计身份起到良好的作用效果。嘉庆观念教育要做到：

第一条，在市场经济条件下，要具备积极向上的竞争精神。市场经济条件下，一切以市场数据来说话，单位下一步的经济走向发展前景都可以通过数据来看出苗头，这就需要事业单位的会计工作人员能够加强竞争意识，积极如实地盯紧数据变化，为单位的决策等做出良好的市场数据分析不仅如此，会计工作人员在提供数据的前提下，能够非常清楚市场的走向，所以本身对决策分析也有一定的发言权，可能要参与单位的经济方面的讨论决策，这就要求会计工作人员要树立良好的、为单位着想同时也为自己提供机会的竞争意识。

2.2 建立政府与非营利组织会计

建立我国国有非营利会计系统是在当今的现实市场经济条件下的对策之一。分为两大系统：一是政府会计，二是非营利组织会计。前者指的是核算、监督行政单位各项的财务状况的会计。后者指的是核算、反映非盈利组织单位各项的财务状况的会计。事业单位的财会系统到底该归属于这两类系统中的哪一类，是比较棘手的问题。因为事业单位是只有我国才有的单位，难以用轨迹上常规的分类来对其进行定性。目前比较统一的看法是将其划分为定国有非营利组织，因为我国国情的特殊性，大量的国有事业单位存在于当下。而且一些事业单位也具备一定的行政管理职能，会渐渐转变为单纯的行政单位的，另外一些会转化为单纯的企业，那么转化之后的余留的就是国有非营利组织。

3.事业单位会计改革中的主要问题

3.1 现行事业单位会计制度滞后

我国的财政分配模式已不再是过去的供给型，而转变为经营管理型，并且逐步完善公共财政体制。我国正全面推行国库集中支付制度，进行财政资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。由于财政资金的管理改革为国库集中支付，这使原有的资金收支渠道发生了变化。现行事业单位会计制度已不能满足预算管理体制改革的要求。事业单位涉及的行业较多，各行业在经济活动的各个方面差异比较大，所以必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。由于会计准则的层次较高，所以它的内容不可能达到非常具体的情况，为了实务工作者实际操作更加便利，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体，基层单位可以依照其规定具体操作。

3.2 关于事业单位固定资产的核算存在的问题

目前的财务规章制度和法规中规定，固定资产在使用的过程中是不计提折旧费用的，但是这些固定资产为了不断地维护和更新，因此现有法规规定，在日常使用中按比例提取固定资产的维修更新费用。固定资产价值的不真实，使得固定资产的生产能力得不到真实体现。成本费用的不真实导致会计记录的成本费用不可靠不完整。对于后续支出核算不合理，按照固定资产收入的比例提取修购基金，这导致固定资产的更新和维护得不到维持。除了这些原因之外，事业单位可以计提折旧，有些单位为降低税负就提取了折旧，但是在账务上没有得到体现，这样就成为人为调节利润，这种现象在许多事业单位中普遍发生，最终导致会计信息失去了真实性，进而误导了信息使用者。因此，现在在我国事业单位的固定资产核算问题上存在一定的困难。

4 结语

在市场经济的新形势下，事业单位的会计工作者要从自身做起，提高本身专业技能的基础上再加强竞争意识、法律意识等，同时改革原有事业单位体系制度，以期能够与当今实际情况尽快协调、融合，建立起科学、合理、符合我国国情的事业单位会计系统，同时也为我国整体的经济环境注入新鲜的血液，加快整体环境的净化。

[1]王一辞.新公共管理视角下政府会计改革问题研究[D]南京航空航天大学，2011

[2]张琦.政府会计改革影响因素研究述评[J].中南财经政法大学学报，2011(6)