简论市场经济条件下公路经济的管理

魏波传

山东省博兴县公路管理局

简论市场经济条件下公路经济的管理

魏波传

山东省博兴县公路管理局

我国当前正处于基础设施建设快速发展的阶段，而公路建设则是基础建设的基础，所以，其更是处于一个优先发展的地位之上，故而率先跨越和率先转型等积极的带头准备也成为了现如今我们交通行业的一个共识。但是我国公路交通的基础设施建设的投资比较巨大，属于资金密集型产业，所以当前大部分研究都主要针对于建设管理方面，而对于公路经济管理方面的研究却是凤毛麟角。

市场经济；公路；经济管理

1、市场经济条件下的公路经济管理改革

我国的市场经济体制在逐渐地趋于完善，在此条件下，公路管理部门应该建立一个能够适应我国社会主义市场经济发展的运输市场。

1.1 符合市场经济发展的客观需要

市场经济的经济学定义就是商品经济生产的社会化程度发展到一定阶段所必然形成的产物，处在社会化大生产基础之上的商品经济都需要遵循市场经济的体制，而生产资料公有制或者生产资料私有制等体制并不能决定这一情况。在所有经济当中，公路运输市场经济是所有商品经济的一大重要的组成部分，所以在我们市场经济条件下，建立公路运输市场经济运输体制是当前我国社会生产力高度发展的客观要求，也是其发展的必然趋势。

1.2 保证公众出行安全的客观需要

在公路的管理当中，政府部门主要扮演着公众出行安全捍卫者的角色，这主要是由公路自身的外部性特征、公益性特征以及网络性特征等决定的。在我国，公路具有非竞争性，意思就是说在适应交通量的公路拥挤点的前提之下，其公路的消费是共享的。因为我国的公路建设是具有适度超前性的，所以一般情况下，我国的公路所提供的通行能力都能够保持在不拥挤的适应交通量的范围之内。公路是一种特殊的公共产品，它具有非竞争的特性，也具有排他性，这是公路本身所具有的属性，而我们采用什么样的管理模式却并不会对其产生什么影响。

1.3 公路资产的国有法律

我国的公路资产在国有法律上可以从两个方面说起，第一方面就是国家自己投资所建设的公路，因此，按照物权法的规定来说，国家享受所有权；第二方面就是在非国有的国外投资被引进的时候，投资合同中将公路资产所有权做出明确保留，根据债权法的规定，国家享有所有权。因此，当前我国的公路无论谁知投资主体，无论谁是经营主体，也不管是哪种管理形态，其公路资产的所有权均归国家所有，故而公路也归国家所有。基于这一点，我们需要按照法律规定对我国公路的国有资产进行有效的管理，以此对公路设施的安全和完整做出维护，使其处在一个良好发展的状态之上，这是我国政府理应尽到的责任和义务。

2、市场经济条件下公路经济管理的策略探究

2.1 法律手段的维护

从法律手段上来讲，主要包括两点。

①法制经济下的市场经济

一些发达国家的公路管理非常有序，而且长时间健康的发展下去，这和一套完善的法律保障机制是息息相关，密不可分的。对公路的立法是保证公路健康发展的有效手段，更是建立科学合理的公路体制的需要。因此，笔者认为有关部门需要对相关的法律作出必要的完善设建设，以此做到我国公路经济管理的有法可依。

②公路经济管理体制的重点是公路的执法问题

我国当前的执法主体非常繁多，造成了我国的执法效率相当的低下。因此，笔者认为我们需要运用综合执法的手段，对我国公路的各种管理资源和力量做出统一的调度，并以此形成一种反应迅速的能力，避免多头处罚和政出多门等现象的发生。而且为了提升公路的执法效率，加大公路的安全性，需要引进先进的管理施舍和相配套的信息管理系统来加以保证。

2.2 经济手段和行政手段的维护

我国的公路行业属于自然垄断，这种条件和我们当前所面临着的这种需求特征决定了由少数企业进行垄断经营才比较有效。通常来说，在此条件下所引进的竞争从经济学角度上而言是不具备合理性的，所以这个时候政府就需要出面干预，由一家企业垄断，并且将垄断经营权赋予特定的企业。但是这样做也存在着一定的弊端，很容易使市场形成高资源的配置效率，最终可能就会损害了消费者的根本利益，从而影响了我国市场经济的发展。

因此，公路的这种自然垄断特性常常会使我们的政府处在企业利益和社会福利的夹缝之中，进退两难。对于这种两难的情况，最为可行的手段就是允许企业对于某条公路做出垄断经营，但是同时还需要对其进行治理，而治理的方式则必须是特许经营特征之下的微观规制。

3、市场经济条件下公路经济管理的成本管理与控制

3.1 施工中项目成本费用的预测和计划

公路的施工项目在开工之前一定要进行科学的分析和论证，对公路的工程项目所要用到的总成本做出准确的预测，这是进行目标考核以及成本控制的最有效依据。每一个公路项目在施工之前都需要运用到精心的预测，这样可以避免或防止有不必要的失误发生。

3.2 成本费用的控制和核算

在项目施工的过程当中，其控制和核算需要严格的按照成本计划来进行，需要对生产资料费用、人工消耗现场管理等费用进行合理的控制。在对材料费用进行控制的时候需要做到四点：

①对材料数量的确定一定要做到合理而准确；

②对材料价格的确定一定要做到合理而准确；

③对工地材料的领用工作做出合理而准确的规定；

④极为紧缺的材料需要随用随进略有库存，避免占用资金从而将成本扩大。

3.3 公路成本费用的分析和考核

市场经济条件下，公路施工各个环节的最后都需要进行事后的分析，这是下一个循环的事前保障，也是科学预算的开始，能够有效地保证成本工作的顺利进行。在本环节，每一个施工项目都需要进行综合的分析，要对每一个环节做好及时的分析、检查、修正、补充等工作，以此来满足提高经济效益、控制经济成本的需要。

在市场经济条件下的实际工作当中，怎样才能够有效地将公路经济管理水平提升起来也正是各级部门所需要积极面对的问题，更需要加大力度进行探索。最后，笔者认为，如果我们想要将我们的公路行业培育、发展、完善，我们就需要采取科学有效的管理和经营模式，争取打造出一个开放、有序、竞争、统一的运输市场。

[1]孙炜玮.公路经济管理模式的经济适应性分析[J].科技经济市场，2015(10).

[2]东晋霄.对我国高速公路经济管理模式的经济适应性探讨[J].中外企业家，2016(20).

[3]张玉娣.公路经济管理模式的经济适应性分析[J].中国管理信息化，2015(03)