湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”对策研究——以湘西土家族苗族自治州为例

颜福维，李乐为

（吉首大学马克思主义学院，湖南吉首416000)

湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”对策研究
——以湘西土家族苗族自治州为例

颜福维，李乐为

（吉首大学马克思主义学院，湖南吉首416000)

民族团结进步是关乎全面建成小康社会、实现长治久安的核心环节。湖南武陵山片区民族团结进步创建工作的经验做法主要体现在政策法规、经济帮扶、改善民生、打造样板和跨域协作等方面，但也面临着经济社会发展相对滞后、少数干部对民族团结进步创建工作重视不够、民族团结进步事业工作机制尚不成熟、民族团结进步事业存在盲区和死角等难题。为此，必须加快湘西州少数民族经济社会发展，加强少数民族干部学习民族理论和民族政策法规，完善协调配合、监督考核、条件保障等机制体制，强化少数民族流动人口的服务和管理。

湘西州；民族团结进步；创建；示范；对策

马克思主义民族团结理论将坚持民族团结作为基本原则和重要内容，中国共产党也将其贯穿于解决民族问题和制定政策的过程中[1]。国务院和国家民委《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》、《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》、《关于武陵山片区创建全国民族团结进步模范区的实施意见》等文件明确提出武陵山片区推进民族团结进步事业的指导思想、工作机制、总体目标及创建形式，将武陵山片区设为全国民族团结进步示范区。为巩固和加强民族地区的民族关系，确保地区间和谐稳定，我们深入湖南武陵山片区中唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场——湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州），考察该地区创建“全国民族团结进步示范州”的主要实践和难题，总结其主要经验，为湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”提供了新案例和新途径。

一、湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”的主要实践

马克思提出，“共产党人到处都努力争取全世界民族政党之间的团结和协调”，“全世界无产者，联合起来”[2]，才能战胜强大的资本主义。马克思的民族团结思想始终突出强调联合全世界的无产阶级，团结一致反抗资产阶级，是马克思主义理论中一颗璀璨的明珠，为湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”打下了坚实的理论基础。湖南武陵山片区位于祖国大陆腹心地带，包括湘西州、张家界、怀化、邵阳4个市州和石门、桃源、安化、新化、涟源、冷水江6县市共43个县市区，总人口2 308.45万，其中城镇人口737.55万（截至2010年末），片区共41个少数民族[3]，湘西州地处湖南省西北边陲，习近平同志“精准扶贫”战略思想发源地，隶属国家西部大开发和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区域，辖7县1市共113个乡镇（街道），总人口296万（其中79%为少数民族）。多年来，湖南省委、省政府立足于湖南武陵山片区实际，广泛开展民族团结进步创建活动，巩固发展新时期新型民族关系，其主要经验做法表现在：

（一）以民族事务治理法治化实施民族团结和社会稳定，提供民族团结进步的制度保障

习近平总书记指出，“要全面贯彻落实党和国家的民族政策法规，坚持和完善民族区域自治制度，不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中国特色社会主义道路的认同，更好维护民族团结、社会稳定、国家统一”[4]。湖南省委、省政府出台了《关于继续深入实施湘西地区开发战略促进全面建成小康社会的意见》和《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》等战略规划，修订了《湖南省散居少数民族工作条例》、《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例》和《凤凰历史文化名城保护条例》等多项地方性法规条例[5]。

周恩来同志指出:“历史的发展使我们的民族大家庭需要采取与苏联不同的另一种形式。每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的。采取民族区域自治的办法对于我们是完全适宜的。”[6]湘西州认真贯彻《民族区域自治法》，制定并实施了16个单行条例，成立了120个法制宣传普及队伍下乡进村进社区开展法律知识普及活动200多场，为全州近四万群众提供了坚实的法律援助服务，强化了各族群众的法律意识。全州获选了2个全国法治县市创建先进县，7个全国民主法治示范社区，69个全省民主法治示范村和27个全省依法办事示范窗口单位[7]。

这些制度和法规的实施，为湘西州民族事务法治化提供了有效的体制和机制保障，为湘西州的发展和民族团结进步提供了有力的政策和法规后盾，促进了民族区域社会经济快速发展，积极探索了民族工作新问题，为湖南武陵山片区民族团结进步事业发展和社会稳定提供有力的政策和法规支持。

（二）以创新发展方式实施民族经济跨越发展，奠定民族团结进步的物质基础

列宁曾提出将加快少数民族经济发展置于首位以促进民族间的团结稳定，强调既要消除社会发展的不平等因素，也要加快帮助落后的小民族地区发展经济[8]。列宁的民族团结思想对当前我国发展新型民族关系，发展经济仍有很好的借鉴意义。湖南省委、省政府紧抓经济建设主线，落实中央重大决策部署，全面贯彻“四个全面”战略布局，2011－2015年依据项目引领发展、落实工作、支撑规划的思路，实施基础建设、生态保护、改善民生等6大类项目3 000个[5]。2015年积极推动国开行湖南省分行在沅陵、武冈等9县市区开展湖南武陵山片区金融扶持试点工作，累计提供720亿元融资用于民生、基建和产业扶持等领域，成效显著[9]；加大综合投资力度，进一步向特色村镇建设项目倾斜，累计投入4 300万元支撑142个少数民族特色村镇项目，覆盖24个民族县市；争取中央财政9 410万元与省级财政3 000万元作为少数民族发展资金并直接下放到县市区，与2014年同比增长36.4%和8.2%，累计支持1 178个项目；2014年以来全省共投入1 000万元用于少数民族传统手工艺品保护与发展试点，成效明显[9]。湘西州坚持以发展为核心，将创建活动融入经济社会发展，解决民族问题，推动经济快速持续增长。2015年，全州固定资产投入（19.4%）、生产总值（9.2%）、财政收入（21.3%）和城（7.7%）乡（12.9%）居民人均可支配收入增速创历史新高，居全省平均水平以上[10]。

省市县各级政府的精准扶持措施的出台，使湖南武陵山片区经济社会快速发展，汉族和少数民族地区联系更加紧密，各民族之间的感情和友谊更加密切，为各民族互惠互利共赢发展打下扎实基础，为湖南武陵山片区民族团结进步事业繁荣和经济发展提供扎实的物质基础。

（三）以基本公共服务均等化实施民生改善保障，打下民族团结进步的群众基础

习近平同志强调“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”[11]。湖南武陵山片区积极建设交通水利、住房、医疗等基础设施，推动义务教育、社会保障等公共服务，有效缓解上学、工作、医疗等难题；在民族自治地方实行差别化政策，体制补助每年增长5%，民生支出和公用经费收支缺口分别提高5%，30%；2014-2015年，投入147.21亿元用于民族地区就业扶持、农村危房与中小学提质改造、基层医疗条件提升等民生工程[12]。

习近平总书记在中央扶贫开发工作会上重点回答了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”这三个关键性的问题，并提出“既要防止拖延病，又要防止急躁症”等多个解决民族地区贫困问题的方向。习近平总书记还特别提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”[13]。在党中央的领导下，湘西州实行“单位定点到村，干部扶贫到户”的一对一帮扶制度，690个驻村工作队覆盖全州1 200个贫困村，大力推行“十项工程”，积极探索精准扶贫和脱贫新途径，使全州贫困发生率降到20%，贫困人口减至50万；规划实施300个献礼60年州庆的重点项目，大力推进各大基础设施建设，铜仁·凤凰机场扩建完成，建成5条高速，加快建设黔张常铁路、永吉高速、张花高速，湘西机场、张吉怀高铁、天然气管道开工建设，湘西州步入湘渝黔桂省会四小时经济圈；实施“教育四大工程”，建成444所合格义务教育学校，新扩建97所城区中小学、304所幼儿园；体育事业成绩显著，湘西运动员在里约奥运会获得“两金一铜”；建立完善的社保体系，深入推进医疗卫生体制建设与改革，着重解决看病难、看病贵问题，社会救助福利覆盖全州2 662名孤儿和15 000名五保对象[10]。

《“十三五”规划建议》明确提出：要建立更加公平，更有利于可持续发展的社会保障制度，同时是全面建成小康社会的重要内容。更公平的，更有利于可持续发展的社会保障制度要以健全完善的社会服务管理体系为必要条件，政府提供公共服务需以健全完善的社会服务管理体系为重要载体[14]。湘西州和湖南武陵山片区的具体实践着重解决关乎群众直接利益的问题，努力提升群众幸福指数，为湖南武陵山片区民族团结进步事业稳步推进奠定了牢固的群众基础。

（四）以树立典型标杆引领民族团结进步区域协作，打造民族团结进步的样板

武陵山片区和谐发展的最终目标是区域各民族在经济发展与社会进步上的文化和谐[15]。湖南省委省政府依据湖南武陵山片区与鄂、黔、渝三省交界的实际情况，在促进跨省民族团结方面积累了不少经验。按照“人文化、实体化、大众化”的要求，通过表彰“七进”先进模范事例引领民族团结进步创建活动覆盖全片区。

湘西州根据已有的“七进”成功经验，开展办点示范，树立140个示范单位引领全州整体创建工作；组织相关干部赴青海海北州、湖北恩施州、贵州铜仁等地实地参观考察，听取情况介绍，让各级干部加深了对创建工作内涵的理解，借鉴外地经验；表彰先进个人和典型单位620个，其中160个获得省级或国家级表彰。表彰87个模范企业小组、337个典型科室、342栋先进居民楼、587个先进店铺、685个优秀班级和1 378人次示范个人[10]。此外，湘西州通过与毗邻省区交流合作，与贵州铜仁合资改扩建铜仁-凤凰机场工程，探索民用机场跨区域共建共享的新模式；与毗邻省份合作开展民族艺术展演和文化交流论坛，促进边区各族人民和谐相处；凤凰县勾良村与临近贵州的村寨协作发展民族生态旅游，年创收超600万元；龙山县与湖北来凤县实现跨域协作，广泛开展创建工作，推动两地经济协同发展，2014年两县通过国务院认定为民族团结进步示范县。

湘西州通过树立典型标杆，深入探索民族团结进步跨区域协作，创建工作收效颇丰，为维护少数民族地区之间的稳定，推进我国民族团结进步事业创造了优良的社会环境，为湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”和民族团结进步事业长久发展打造了新样板，创造了新契机。

二、湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”的主要难题

湖南武陵山片区经济社会发展状况和民族、宗教等因素特殊，使其民族团结进步创建面临更多难题，为此，该地区的民族团结进步创建工作仍有许多值得完善的地方。

（一）民族地区经济社会发展相对滞后，与全省水平存在明显差异

湖南武陵山片区区域发展质量、GDP、人均GDP与全省差距较远，产业链条不完善，产业集群市场竞争力低。据统计，2014年片区内规模较大企业和工业增加值分别为2 689个、1 613亿元，在全省占比19.6%、15%，片区财政总额与存贷款余额分别为304亿、7210亿，在全省占比8.4%、14.3%；2015年片区GDP总量（5 011亿）和人均GDP（2.4万）在全省分别占比17.3%、55.2%，三大产业占比为17.4：38.6：44，与全省（11.5：44.6：43.9）相比，产业结构化程度低，第一、第二产业占比明显失衡，有待优化调整[16]。湘西州2015年人均GDP仅为全省人均水平（4.3万元）的44%，近年来在新的形式下，经济发展逐渐平稳，但由于地处山区，产业形式单一，没有重工业等产业支撑，交通不便等因素限制，社会发展各方面与全省和全国的差距仍然在逐年拉大。

（二）部分干部理论素养偏低，对民族团结进步创建工作重视不够

做好民族工作，关键在党、关键在人。毛泽东同志曾指出，少数民族干部是党员干部的骨干，是完成党在各个历史时期目标和任务的人才保障，是建立民族区域自治制度，解决民族问题、维护民族团结之关键[17]。培养提拔使用少数民族的干部就是民族问题，对少数民族干部要耐心教育，尊重他们的意见，使其真正有职有权[18]。推进民族团结进步事业需要一大批理论水平高、综合素质强的核心人才传播党的民族政策法规，动员干部群众参与到其中。湖南武陵山片区的一部分基层党组织尚不能完全适应改革发展稳定的需要，干部的业务能力和素质偏低，部分少数民族干部不精通当地民族语言，不利于开展创建工作。湖南武陵山片区虽已表彰大批先进集体和个人，为人民群众和党员干部树立了标杆，但部分干部未跳出“民族地区谈民族工作”的圈子，没有高度认识民族地区民族工作的重要性，对民族团结进步示范区的创建造成较大影响，仍需大批骨干不懈努力，引导基层干部群众自觉落实党关于民族团结进步事业的政策法规。

（三）民族团结进步创建工作开展不均衡，工作机制尚不成熟

湖南武陵山片区民族团结进步事业还未形成完善的工作机制，创建工作开展存在地域差异性。一是一些地方部门工作时间短，急功近利现象突出，机械理解省委领导小组的决策部署，工作不能深入展开，缺乏创新性和具体保障措施，民族团结进步创建工作也没有转变成长期的自觉行动。二是各地民族团结进步工作发展情况参差不齐，注重一部分组织机构和团体的民族团结进步创建工作，而忽视其它组织团体，民族团结创建活动未深入贯彻落实到实际工作中，缺乏经验交流，互不衔接，协调不力，下行上达不到位。三是现有的监督考核评估制度不完善，缺乏科学性，工作方案及措施笼统模糊，出现问题不能有效处理，导致民族团结进步工作的整体质量偏低。

（四）民族团结进步事业存在认识盲区，阻碍创建活动的开展

湘西州的民族团结进步创建工作遇到的难题也在一定层面上折射出湖南武陵山片区需要重点解决的问题。一是湖南武陵山片区部分县市地处交通欠发达的山区，部分村落分布偏远，居民大多是少数民族，地方群众文化程度普遍低，耳目闭塞，民族团结的宣传和教育不及城镇深入和到位，给宣传造成不利影响，这部分地方群众是加强民族团结教育的主要对象，需要下大力气进行“扫盲”行动；二是在这些地区生活的外来人员在工作和生活方面会遇到比本地人更多的问题和困难，因此不会过多关注民族团结思想教育，政府部门的首要任务是帮助他们“安居”和“乐业”，外来人员因而缺乏相关理论和政策学习；三是对于区分民族问题与一般社会问题、认识各地区民族关系的历史现状、多元环境下民族竞争与冲突等问题缺乏教育力度，给民族团结进步事业造成不良影响；四是部分干部群众自以为所处的社会和谐稳定，无需下大力气投入资金和人员，使民族团结进步创建活动过于呆板，或不能辩证看待团结与进步的区别和联系，肤浅理解和谐的民族关系需要不断建设与巩固，忽视破坏民族关系稳定的风险。

在当前社会发展背景下，构建“共同繁荣，共同发展”的新型民族关系在全国都是大难题，在经济发展相对滞后的民族地区更是如此。上述四个问题影响着湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”的进程，只有妥善处理，逐个击破，消除障碍，民族团结进步创建活动才能顺利开展，“全国民族团结进步示范区”才能成功创建。

三、湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”的对策建议

民族问题关乎我国长治久安和繁荣发展，当前民族问题与工作更为艰巨复杂，我们应创新方式，转变认识，从经济、政策、管理等方面提高创建工作的实效。

（一）转变思想：深刻认识创建“全国民族团结进步示范区”的重大意义

1845年马恩共同提出“各民族之间的相互关系取决于每一个民族的生产力、分工和内部交往的发展程度。这个原理是公认的”[2]。《共产党宣言》提出：“人对人的剥削一消灭，民族对民族的剥削就会随之消灭。民族内部的阶级对抗一消失，民族之间的敌对关系就会随之消失。”[2]

湖南武陵山片区创建“全国民族团结进步示范区”对加速片区内经济社会发展，推动各地区间协调发展，营造和谐良好的社会氛围，推进全省民族团结进步事业蓬勃发展，实现民族工作大飞跃具有深刻意义。一是促进区域协调发展，湖南武陵山片区的党委和政府要在实践中创新区域协调发展的模式，加快欠发达地区，特别是西部欠发达地区的发展，全面协调城乡区域经济发展，进一步发挥各地地方特色，逐步缩小城乡地区差距，实现共同发展；二是促进片区经济社会发展，湖南武陵山片区要坚持走中国特色社会主义道路，将统筹经济发展和社会建设摆在突出位置，努力推进全州各民族共同奋斗与繁荣，各族人民共同团结与进步，实现新时期民族团结进步事业的新跨越；三是促进片区内社会和谐，湖南武陵山片区要把加强民族团结与民族团结进步事业和创建工作紧密结合，着重维护各民族之间团结稳定的关系，着力消除影响社会和谐的不安定因素，强化各民族人民群众对“三个离不开”思想理念的理解和认识程度。

（二）立足核心：开创少数民族经济社会发展和民族团结进步创建的新局面

邓小平同志指出:“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。”[19]还强调“两个大局”是我国民族团结的经济保障，民族工作与民族地区的经济发展并重，经济问题的松懈将直接动摇政治工作的基础[20]。加快发展民族经济是增进民族团结，实现共同富裕的必然要求。

一是促进少数民族经济发展，这是加快精准扶贫脱贫的经济保障。依据区域发展和扶贫攻坚互带互促的思路，加大引领精准扶贫工作，推进创业就业示范州建设，健全和完善责任监督、贫困建档、公众参与和脱贫退出等精准扶贫机制，实行“五大工程”，在经济发展新常态下开发旅游业、特色高效农业、农林加工业和生物医药等特色产业。

二是改善民生，这是夯实民族团结进步创建工作的基础。实施基础设施建设“五网工程”，加快工业转型升级，推广高科技农业和服务业，升级生态旅游产业结构，推进生态环境保护和建设。

三是健全完善可持续的社会保障体系，这是加快发展的出发点和落脚点。提高基本医疗保险报销比例和城乡基础养老金标准，大力扶持民族民间医药开发利用；加强统筹发展各类教育，大力改善办学条件同时健全教育资助制度，实施教育“四大工程”，推进城乡教育均衡发展。

（三）夯实基础：巩固少数民族干部的民族理论和民族政策法规水平

习近平总书记指出，少数民族和汉族干部要忠诚于党和国家事业，替人民谋福利。少数民族的优秀干部应立场坚定、明辨是非，坚定维护民族团结、真诚热爱群众不动摇[21]。李克强总理在2015年3月政府工作报告中指出，要使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用，要从根本上解决少数民族地区人才留不住的问题，还需要在人才培养和选拔制度等方面，多举措加以完善。少数民族干部作为党和群众的核心联系人对开展民族工作、增进民族团结具有深远意义，加大对少数民族干部培养力度是新时期提升党在民族地区执政能力的关键。

加大少数民族干部培养力度是加强民族团结进步的重要举措。以各级党校为阵地，着重加强少数民族干部学习马克思主义民族理论和党的民族政策及法律法规，强化理论水平，深入理解政策，学习习总书记关于民族工作和内蒙古考察讲话的重要讲话精神和论述，围绕民族团结进步，实行干部岗位轮换制度，在各级党委政府领导成员中选拔优秀少数民族干部，推选到经济相对发达地区或中央机关学习。加强培养优秀少数民族专业技术人才，强化农村实用人才队伍，为社会跨越式发展储备人才，建设一支储备充足、素质较高、结构合理并能适应各阶段、各层面的实际需求的干部队伍，为巩固党在民族地区的执政根基夯实民族团结进步提供专业人才支撑。

提高基层党组织建设是推进落实党的工作任务的战斗堡垒。围绕民族团结进步，大力提升各级干部队伍的整体素质和活动执行力，改善乡镇领导班子及干部群体的民族结构分布，提高少数民族干部的实际储备量，把基层党组织建成加强民族团结、维护社会稳定、带领群众发展生产的战斗堡垒。

加强干部密切联系群众是服务基层工作的根本保证。毛泽东同志指出“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”[22]。要引导广大党员干部正确把握同人民群众的关系，在深入人民群众中保持对人民群众的赤诚情怀。

（四）依托保障：完善创建民族团结进步的监督管理考核体制

湖南武陵山片区民族团结进步事业虽然取得了较大的成绩，但其创建工作存在地域倾斜。为此，湖南武陵山片区应从以下几个方面着手完善创建民族团结进步的监督管理考核体制。

一是要依托国家民委实施创建“全国民族团结进步示范州（地、市、盟）”试点计划，把握湘西州成功创建“全国民族团结进步示范州（地、市、盟）”的契机，制定科学的工作方案和明确的措施及目标，平衡创建工作的开展力度，将民族团结进步创建活动深入落实到实际工作中，兼顾机关、乡村、企业和城市社区的民族团结进步创建工作，逐步缩小片区内各县市之间民族团结进步创建工作开展的差异。

二是要依托国家实施扶贫攻坚计划，加大社会保障覆盖范围与程度、缩小资金投入与管理等差异，立足实际加快具有武陵山片区特色的社会保障体系建设，制定完善社会保障制度框架，用公共权力和资源保证弱势群体的基本生活，消除社会不稳定因素。创新举措、整合资源，探索长效的扶贫机制，建立扶贫资金激励机制，构建扶贫工作大格局，解决贫困面广、程度深，扶贫攻坚任务重，投入不足、扶贫内生动力不足的难题。

三是依托两个自治的民族之间及自治的民族和非自治的民族之间民族团结进步创建的共性和特点，加大调研、宣传、检查评估力度，汇聚正能量，把示范区建设内容与群众关注的焦点相结合，提升民众选择自由度和满意度。敦促各地方政府继续加强与邻近地区共同维护民族团结和稳定，共建友好睦邻关系，对创建活动展开专项检查，深化监督考核机制，重点解决创建活动中的问题和盲区，推动创建活动有序开展。

（五）提升服务：强化少数民族流动人口的民族团结进步教育和服务管理

“民族宗教无小事”，湖南武陵山片区要充分认识少数民族流动人口服务和管理是民族工作的重点。

一是要以省委省政府的大局工作为引导，全面贯彻落实党和国家的民族政策，强化少数民族流动人口的民族政策法规宣传教育与服务工作，鼓励其尽早融入并适应城镇生活和管理，巩固和发展和睦共处、团结协作的民族关系。

二是要积极适应流动人口增多的新趋势，将城市民族工作条例、民族事务服务体系规划的决策落到实处，加快建设流动人员社保体系和城乡民族工作管理服务机制，通过多形式、多方面的宣传和教育，深化社会各阶层对流动人口服务工作重要性的理解认识，营造团结友善、民族和谐的氛围。

三是要积极建设民族工作服务平台，完善并加强乡镇街道自治管理功能，帮助群众解决实际困难，促进民族交流与合作，为群众创造更多理解与协调的机会，依法维护各族群众的合法权益，尊重各民族在习俗、饮食和语言等方面的差异。

四、结语

湖南武陵山片区民族团结进步创建工作取得了一定成绩，湘西州通过国家民委试点验收，成功创建“全国民族团结进步示范州”，为其它地区开展创建活动传送了丰富经验。湖南武陵山片区应以此为依托和机遇，加强片区内其它地区民族团结进步创建步伐。

[1]国家民族事务委员会.中国共产党关于民族问题的基本观点和政策干部读本[M].北京：民族出版社，2002：88-89.

[2]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：308.

[3]湖南省发展和改革委员会，湖南省扶贫开发办公室.湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020）[EB/OL].（2015-5-8）[2016-12-20].http：//www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_11036/ tjbm_6897/ghjh/201505/t20150508_1298113.html.

[4]国家民委文化宣传司.中央民族工作会议重要文章评论集[M].北京：民族出版社，2015：4.

[5]湖南省民族宗教事务委员会.湖南深入推进武陵山片区民族团结进步创建[EB/OL].（2016-10-25）[2016-12-20].http：//www.hunanmw. gov.cn/xxgk_71281/gzdt/ywbd/201610/t20161025_3399627.html.

[6]周恩来.关于我国民族政策的几个问题——一九五七年八月四日在青岛民族工作座谈会上的讲话[J].中国民族，1980（1）：2-12.

[7]中共湘西自治州委，湘西自治州人民政府.湘西自治州创建全国民族团结进步示范州工作情况汇报.2016（10）.

[8]列宁论民族问题（下册）[M].中央民族学院研究部，1955：746.

[9]湖南省民族宗教事务委员会.2015年湖南省民族自治地方国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2016-12-27）[2016-12-30].http：// cpc.people.com.cn/n/2015/0720/c64094-27332897.html.

[10]国家民族宗教事务委员会.湖南省湘西州“五个坚持”推动民族团结进步创建活动取得实效[EB/OL].（2016-11-3）[2017-2-23].http：// www.seac.gov.cn/art/2016/11/3/art_3982_268735.html.

[11]新华网.展望“十三五”：规划先行，民生为本[EB/OL].（2015-10-29）[2017-2-21].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_12837 3211.htm.

[12]湖南省民族宗教事务委员会.湖南省深入实施民族区域自治“一法两规定”助推民族团结进步事业取得显著成效.[EB/OL].（2016-10-25）[2017-1-1].http：//mzw.hunan.gov.cn/xxgk_71281/gzdt/ywbd/2016 10/t20161025_3399212.html.

[13]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社/人民出版社，2016：220-221.

[14]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议.2015.

[15]郑代良.文化和谐：武陵山片区跨域协作治理的特色与发展[J].怀化学院学报，2016，35（3）：16-19.

[16]陈晗文.湖南武陵山片区“十二五”经济社会发展情况分析[EB/OL].（2016-4-28）[2016-12-20].http：//www.hntaj.gov.cn/tjfx/jczx_3462/ 2016jczx/201604/t20160428_611889.html.

[17]中共中央文献研究室，国家民族事务委员会编.毛泽东民族工作文选[M].北京：中央文献出版社，2014.

[18]范连生.建国初期土地改革中党的民族政策的推行——以西南民族地区为中心[J].怀化学院学报，2016，35（6）：8-11.

[19]邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：167.

[20]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994：247.

[21]新华网.中央民族工作会习近平阐述民族工作大政方针[DB/OL].（2014-9-30）[2017-2-21].http：//www.china.com.cn/guoqing/2014-09/30/content_33654283_3.htm.

[22]毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094-1095.

Research on Countermeasures of Creating the Nationwide Demonstration Zone of Nation Unity Progress in Hunan Wuling Mountain Area：A Case Study of Xiangxi Tujia&Miao Autonomous Prefecture

YAN Fu-wei，LI Le-wei
（College of Marxism，Jishou University，Jishou，Hunan 416000）

National unity and progress is the key of construction of moderately prosperous society and lasting political stability. The experience of national unity and progress creating-work in Hunan Wuling Mountain Area is mainly reflected in policies and regulations，improve people's livelihood，to create a model and cross domain collaboration.But，its also facing difficulties as economic and social development lags behind，some cadres ignore the importance of national unity and progress，the work mechanism of national unity and progress has not been perfected，existence blind area in national unity and progress.Therefore，it is necessary to accelerating economic and social development of minority nationality in Xiangxi，Strengthen the minority nationality cadres learning of national theories，policies and regulations，and improve the mechanisms of coordination，supervision and assessment and conditions Guarantee，strengthen the service and management of the floating population of minority nationality.

Xiangxi prefecture；national unity and progress；establish；demonstration；countermeasure

D633

A

1671－9743（2017）04－0075－06

2017-03-22

国家社科基金项目“科学发展观统领少数民族政治发展的路径和机制研究——以武陵山片区为例”（12BKS021）；湖南省研究生科研创新项目“湘西创建全国民族团结进步示范州对策研究”（CX2016B630）；吉首大学校级科研项目“增强少数民族大学生民族团结进步意识研究——以吉首大学为例”（15SKY004）。

颜福维，1991年生，女，湖南衡阳人，硕士研究生，研究方向：少数民族政治发展。

李乐为，1966年生，男，湖南张家界人，教授，硕士生导师，研究方向：少数民族政治发展。