中国南海部分岛礁上建设度假酒店的对策研究

廖民生

(海南热带海洋学院,海南 三亚572022)

中国南海部分岛礁上建设度假酒店的对策研究

廖民生

(海南热带海洋学院,海南 三亚572022)

在中国南海上管辖的200平方公里海域范围内有600余个天然岛礁滩,其中有100个左右的岛礁其地质条件和地理环境适合修建各类型度假酒店.为了充分开发中国南海的海洋资源,促进中国经济建设,服务于世界经济增长,依据我国南海部分热带岛礁的气候、环境、资源等天然优势,分析在中国南海部分岛礁上建设度假酒店的必要性、意义和面临的问题,提出中国南海部分岛礁上建设度假酒店的对策.

南海岛礁; 度假酒店; 海洋资源

0 前言

海洋岛礁上建设度假酒店,目前有许多比较成熟的先例,如马尔代夫群岛、菲律宾的杜马盖地岛、泰国的苏梅岛和普吉岛、加勒比海地区的加勒比群岛,美国夏威夷群岛、印度尼西亚的巴厘岛等一些海洋旅游发展比较好的地区,其在岛礁滩上建设度假酒店的成功经验值得我们学习和借鉴.

由1200余个小珊瑚岛屿组成(其中202个岛屿有人居住)的印度洋岛国马尔代夫(40°N, 73°E)平均海拔1.2米,面积298平方公里(不计算领海),总人口为35万(2012年),属于热带雨林气候,是亚洲最小的国家[1].

马尔代夫现有97个旅游岛,2.5万张床位.2012年有112.5万人次赴马游客.马尔代夫1972年开始建设开发酒店,第一次开发和建设的是班多斯岛和库伦巴岛.基本上马尔代夫的每家度假酒店都坐拥一个完整的岛礁[1].马尔代夫的首都马累市,面积只有2平方公里,常住人口却有100000余人:从空中看,马累岛的高层建筑密密麻麻,十分拥挤,容积率非常高,仿佛是大海上一片水泥森林.

三沙市所管辖的南海拥有与马尔代夫相似的热带海洋旅游资源,具备成为“人间天堂”的所有要素,但是海洋旅游才刚刚起步.目前我们同马尔代夫的旅游存在天壤之别的差距.从战略和策略的角度和层面来看,首先我们缺少的是开发南海岛礁的发展战略,其次缺乏详细时间表和路线图,缺乏具有全球眼光和国际视野的顶层设计,缺乏敢造“热带海洋天堂”的决心、胆识、勇气、意志.开发南海度假休闲旅游是中国海洋发展史上一项前无古人、后无来者的伟业,其历史意义堪比西部大开发和扶贫脱困工程.因此,必须抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不因循守旧.从机遇和时间的宝贵程度而言,可谓千载难逢,机不可失,失不再来.

南海岛礁滩的陆地面积约为13平方公里左右(2012年),马尔代夫的陆地面积约为300平方公里左右.虽然三沙的陆地面积偏小,但是南海的珊瑚礁有两个堪称“上帝偏爱”,其岛礁滩比马尔代夫更独特、稀缺.第一,海水处于低潮时露出的珊瑚礁盘面积巨大.譬如黄岩岛,高潮时仅有部分礁石露出海面,低潮时却有100多平方公里左右的礁盘露出.第二,覆盖一层浅水的暗礁面积巨大,譬如中沙群岛是坐落在一个长约100多公里、宽约60公里的巨大礁盘上.南沙群岛也有许多环礁是露出水面的面积不大,水下面一大片礁盘.比如礼乐滩,面积达7000多平方公里.其它几大群礁如明道群礁、郑和群礁等岛礁的面积都在上千平方公里左右.这种全球罕见的珍稀资源是马尔代夫无法望其项背的.我国管辖的南海部分岛礁滩,先天的热带自然资源条件和禀赋具有得天独厚的优势,特别适合做为世界顶级的海洋度假休闲旅游目的地来扩建和开发,建设度假酒店项目等.

1 中国南海部分岛礁上建设度假酒店的必要性和意义

1.1 中国南海岛礁建设度假酒店的必要性

(1)中国南海部分岛礁如果不加紧开发,有可能就会被越南、菲律宾、马来西亚等国侵占.例如本来主权属于中国、但被马来西亚侵占的弹丸礁,1991年5月被马政府率先在岛礁上建设了军事基地,然后将其作为旅游开发区,兴建酒店等休闲设施,现在已经成为著名的潜水圣地,岛礁泻湖成为全球潜水爱好者的天堂.同样,越南也已经侵占了中国29个岛礁,并在其上建设军事设施和酒店、学校、医院等基础设施.

(2) 海洋学家预计, 100年内海平面或上升1.5米[2]，因此100年以后南海部分岛礁有可能被海水完全淹没,由此可能产生领海、毗连区、专属经济区等海域的范围改变情况.我国现在加紧扩建岛礁和建设度假酒店,可以应对全球气候变暖所导致的海平面攀升问题.我国所管辖的甘泉岛、赵述岛、晋卿岛、金银岛、珊瑚岛、银屿岛、鸭公岛、羚羊岛、七连屿、北礁、浪花礁、磐石屿、玉琢礁等岛礁滩具备开发建设旅游设施条件,逐步形成一岛一酒店的格局.

(3)我国已经是全球第二大经济体,13亿人口,具有广泛的巨大的度假旅游消费市场和消费潜力.每年有1000万左右的游客偏爱海洋度假休闲旅游.目前这批游客都大量涌向国外的岛礁度假酒店.我国应该借鉴多国在岛礁上建设度假酒店的成功经验,借鉴马尔代夫已经建设成“人间天堂”的经验做法,在我国管辖的南海部分岛礁上建成数十个“一岛一酒店”的南海度假酒店群,打造热带海洋旅游度假目的地,以造福中国人民和世界人民.

(4)中国在自己的祖宗海所管辖的岛礁上建设度假酒店合情合理合法且非常必要[3],必须加速进行.时不我待,刻不容缓.中国也必须向包括美国在内的域外各国以及沿岸国家传递明确的信号:中国保护主权和领土完整是寸土必争,誓死捍卫.中国南海岛礁上主要用于建设度假酒店,以民事功能为主[4],为世界各国人民度假休闲所用,让世界各国人民共享南海的海洋旅游资源、气候和环境.

1.2 中国南海岛礁上建设度假酒店的意义

(1)有利于改善我国驻岛官兵、广大渔民的生产生活

目前,三沙的旅游有一定的基础,发展势头良好.2013年4月28日,正式开通了三亚、海口到三沙的邮轮旅游,到2016年11月底,已经执行121个航次,接待2.3万人次[5].由于永兴岛上只有一个能提供100人住宿的酒店,仅供岛上工作人员的家人探亲居住.为期四天三晚的三沙邮轮客人只能到鸭公岛、全富岛参观和参与海洋休闲旅游活动.2016年底开通的海南航空每日一班的海口飞永兴岛的包机,由于没有可供下榻的度假酒店,客人只能当天去,当天返回海口.度假酒店在一定程度上是一个比较成熟的生活社区,对环境的硬件和软件要求都较高,配套设施比较完善.我国驻岛官兵和广大渔民的生活条件长期比较艰苦,度假酒店的建设将会极大的改善岛礁的生活条件,同时也将会解决渔民在休渔期的工作问题以及渔民的生产销路问题.

(2)有利于我国领海、领空、领土的维权和履行国际义务与责任

度假酒店的建设将会方便我们对岛礁的建设和管理,同时酒店面向全世界的游客开放,为全世界有需求的游客提供服务,有利于维护我国对南海岛礁的维权,同时有利于履行我国在南海的国际义务和责任.

(3)有利于我国沿海地区特别是海南省广大人民群众的就业和安居

度假酒店的建设无疑会需要大批的旅游人才和服务人员,将会为我国沿海地区尤其是海南省提供大量的就业岗位,极大的解决了周边地区就业问题.如果岛礁度假酒店建成,可迅速吸引国内的旅游精英人才落户三沙.如果这个计划能实现,海南省的地级市三沙市在“十三五”期间,预计可以吸纳20000左右的高素质市民加入建设、管理和服务的行列之中(目前三沙市作为中国管辖海域面积最大、人口最少的地级市,管辖4个行政管理区,10个社区.常住人口2500余人,户籍人口却仅有448人[6]).

(4) 有利于将南海这个中国人的祖宗海打造成为和平之海并造福世界人民

在中国南海岛礁上建设度假酒店,有利于将南海这个中国人的祖宗海打造成为世界人民的旅游胜地,打造和平之海、友谊之海、合作之海.真正将南海这个中国人的祖宗海建设成超越地中海地区和加勒比海地区的“世界级海洋旅游目的地”.旅游业的发展极具开放性与包容性,通过招商引资,发展旅游建设度假酒店,和国内外一流的企业合作,为全人类创造财富和打造度假胜地,充分彰显我们国家的发展与和平的姿态.

2 中国南海部分岛礁上建设度假酒店的困难、挑战及对策

2.1 中国南海岛礁建设度假酒店需要面对的困难和挑战

(1) 巨大资金投入问题

岛礁滩上和岛礁上的度假酒店建设需要巨大的人力和物力.同时度假酒店的建设对岛礁的硬件条件和软件条件都有极高的要求,相关的配套也需要提供较大的资金支持.

(2) 旅游交通和可进入性问题

任何一个旅游度假地的建设都需要及其便利舒适的立体交通,岛礁的旅游交通不同于普通的陆地环境,也是亟需解决的问题.

(3) 生态环境保护问题

岛礁建设度假酒店将会对海洋环境造成一定的破坏.同时随着游客的涌入也将会产生工业垃圾和生产生活垃圾.如若处理不当,将会对周围海洋环境造成一定的破坏.

(4) 南海沿岸国家主权声索问题

中国在南海部分岛礁建设度假酒店,南海周边其他沿海国家将会百般阻挠,也将会造成一些阻碍.

(5) 域外国家例如美国和日本的干扰和对抗问题

南海重要的军事、资源与战略交通,让域外的国家虎视眈眈.我国虽然在自己领海的岛礁上建设度假酒店,也将会遭到以美国、日本为首的一些域外国家的干涉.

2.2 对策分析

(1) 制定好高标准的南海岛礁滩旅游规划

南海的旅游规划,要具有国际视野,要以国际一流的海洋旅游目的地和岛礁度假酒店为参照物对标,走中高端海洋旅游市场定位路线.通过以国际高端带动国内高端的海洋旅游发展道路,逐步把南海建设成为国际旅游之海.岛礁上的建筑物一般不得超过二层,主要形态为别墅,以木制材料为主结构,使得每一个岛礁风格各异,整体如诗如画.

(2) 加快南海岛礁旅游基础设施建设,完善公共服务体系

重点做好度假酒店、港口、码头、道路、科学考察、休闲运动设施等项目建设.每一岛礁都配上相对独立的太阳能海水淡化系统、岛礁新能源电力供应、通讯系统、防灾救灾、自由航行导航等公共基础设施.

(3) 加强营销和宣传推广

让全国人民和国际社会都提高对南海岛礁开发保护的意识,充分调动社会各界的积极性、主动性、创造性,营造全民参与支持南海部分岛礁滩上建设度假酒店等旅游设施的氛围.

(4) 以三沙市为中心,解决交通瓶颈问题

如果是永兴岛附近的度假酒店,游客乘民航飞机抵达“永新岛三沙国际机场”之后,一般可以用水上飞机接送游客,也可以用私人游艇接送.如果游客乘民航客机抵达“永暑礁国际机场”之后,度假酒店接送游客可以用水上飞机、私人游艇,也可以使用气垫船、帆船等交通工具.

(5) 发挥政府综合协调和宏观管理职能,总揽全局,协调各方,有序开发

政府负责基础设施建设,搞好各项多规合一,充分发挥监督和管理职能.企业按照规划高标准高水平国际化进行建设.要学习马尔代夫“四个一”模式,一个岛礁只允许一家投资公司开发租赁,一个岛礁突出一种建筑风格和文化特色,一个岛礁配套功能完善的休闲娱乐、救灾救援等保障设施,一个岛礁只建设一座酒店.

(6) 由国内各省区市分别采取援助西藏、新疆等西部省区的办法在南海岛礁上建设度假酒店

我国已具有援助西藏、新疆等西部省区建设的丰富经验,可由经济实力强省分别在独立的岛礁上建设度假酒店、独立热带生态农场以及海洋牧场.

(7) 注重海洋生态文明建设,始终坚持可持续发展

由于岛礁的生态环境较为脆弱,特别要注意防止过度开发.要借鉴马尔代夫“三低一高”(低容积率,低层建筑、低密度开发、高绿化率)的开发原则,严格限制酒店开发强度,以旅游资源为基础,保护生态环境为中心.岛屿上禁止砍伐树木,岛礁附近禁止石油开采,禁止捕鱼.要引入海洋生态环境评价制度,建设好生态环境监测站,全天候监测海洋生态气候和环境[7].要实施严格的生态修复工程,对海草床、珊瑚礁、砗渠、海龟等海洋生物倍加珍惜.

(8) 投资本土化,酒店管理国际化

政府拥有岛礁度假酒店产权,通过公开竞标出租经营权的方式来吸引国内外投资者,租期通常为20-30年.政府对酒店经营模式和环境保护进行评估,未能通过评估的度假酒店需要缴纳罚金,进行整改,甚至被关闭.马尔代夫目前80%的度假酒店为其国内资本投资,20%左右为外资[8].许多著名的国际性酒店集团如安娜塔娜、四季、香格里拉、悦榕庄、喜来登、希尔顿、丽晶、假日等酒店管理集团已经入驻马尔代夫.

南海部分岛礁上度假酒店建成之后,可以邀请万达、海航、地中海俱乐部、悦榕庄、万豪、安娜塔那、希尔顿、香格里拉、君悦、洲际、索菲特等国内国际酒店管理公司参与这些酒店的管理和经营.逐步完善相应配套的机场、邮轮码头、游艇码头和水上立体交通网络的建设.

3 结语

南海部分岛礁上度假酒店建成,不仅具有领土意义、自然资源保护开发意义、经济政治军事意义,还可以加快国家建设海洋强国的进程,不断提升我国在国际海洋治理体系中的话语权.如果能够实现这样的设想和预期,我国在南海以及世界海洋治理体系,全球旅游规则制定和国际海洋旅游事务中的话语权和影响力将会大增.50-100年以后来看,这样的计划和规划将大有益于中国的繁荣与富强、中华民族的伟大复兴,对于中国建设成为真正的世界一流的海洋强国意义重大而深远.

(编校：何军民)

[1]王蕊,赵传真,孙琦,等.马尔代夫旅行随身书[M].北京:旅游教育出版社,2014.

[2]环球科技综合报道.科学家:未来百年海平面上升高度或被低估[EB/OL].(2016-04-01)[2017-01-09].http://tech.huanqiu.com/original/2016-04/8795394_2.html.

[3]邢梅.中国南海建岛礁有国际法依据[N].法治周末,2015-06-03(10).

[4]李昕,刘川.中国南海岛礁建设以民事功能为主[N].中国海洋报,2015-10-19(1).

[5]中国新闻网.三沙未来五年:建设智慧海洋城市 深度拓展海洋旅游业[EB/OL].(2016-11-22) [2017-01-09].http://www.chinanews.com/gn/2016/11-22/8071143.shtml.

[6] 程媛媛.探秘“三沙”[N/OL].新京报,2017-01-08(A08)[2017-01-09].http://epaper.bjnews.com.cn/html/2017-01/08/content_667230.htm?div=-1.

[7]国家海洋局海洋发展战略研究所.专属经济区和大陆架基本制度、划界方法、开发保护[M].北京:海洋出版社,2002.

[8]商务部.马尔代夫“国际旅游岛”发展成功经验[EB/OL].(2014-12-12)[2017-01-09].http://www.fanhuazhida.com/lvyou/shiye-1290-1.html.

Construction of Resort Hotels on Islands and Reefs of the South China Sea

LIAO Min-sheng

(Hainan Tropical Ocean University, Sanya Hainan 572022, China)

The South China Sea, with a jurisdictional area of some 200km2, is dotted with over 600 islands and reefs, out of which about 100 are geologically and geographically suitable for the construction of resort hotels of various types.In order to fully develop the marine resources of the South China Sea, to boost China's economic construction, to serve the world economic growth, and to accelerate the transformation and upgrading of the tourism industry in this area, the analysis was based on the natural advantages of some tropical islands and reefs with respect to the climate, environment, resources and so on.Meanwhile, this article also investigates the necessity and significance of the hotel construction on these islands and reefs along with the potential problems that are likely to emerge.Hence, some corresponding suggestions are put forward.

islands and reefs; the South China Sea; resort hotels; marine resources

格式：廖民生.中国南海部分岛礁上建设度假酒店的对策研究[J].海南热带海洋学院学报,2017，24(2)：91-95.

2017-01-09

廖民生(1964-),男,四川乐山人,海南热带海洋学院研究员,博士,研究方向为海洋旅游和海洋经济.

F59;P74

A

2096-3122(2017) 02-0091-05

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.02.18