论述土地利用规划的环境影响评价

张 清

身份证号150121198409262513

论述土地利用规划的环境影响评价

张 清

身份证号150121198409262513

土地在整个生态系统中起到了巨大的作用，土地利用不可避免地会对生态环境产生影响，把对环境的影响纳入到土地利用规划中去，进行分析、预测和评价，使土地利用方案的选择更为合理，可以从源头上控制土地利用规划可能引致的生态环境问题，有效提高了土地利用规划的科学性、实用性。进行土地利用规划环境影响评价是为了实施土地可持续利用战略。本文主要分析了土地利用规划环境影响评价相关问题，阐述了环境影响评价实施的必要性，提出通过建立相应的指标体系,做好土地利用规划环境影响评价的相关建议和举措。

土地利用规划；环保影响评价；可持续发展；生态环境

1 土地利用规划的环境影响评价概述

概括的讲对土地利用规划的环境影响评价是指在对规划区域生态环境现状认真研究的基础上，针对规划建设项目实施后可能造成的环境影响，所做出的评价及相应的预防或者整改措施。环境影响评价既是对土地利用规划进行跟踪监测的一种方法，也是一项制度，我国现行的《中华人民共和国环境影响评价法》从2003年9月开始实施。为有效的预防和减轻土地利用时可能导致的不良环境影响，更好地为土地决策和管理服务提供了法律保障。这是我国第一次将环境影响评价以法律的形式扩展到土地利用规划领域。

土地利用规划环境影响评价主要有以下两个方面的作用：（1）对土地利用规划进行环境影响评价有利于土地可持续利用战略的实施；（2）有利于从源头上控制土地利用规划可能导致的生态环境问题，维持我国生态环境的发展。

2 我国土地利用规划的现状及实行环境影响评价的必要性

我国土地利用规划可以分为土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划。

2.1 现状

土地利用规划具有鲜明的政治经济属性，不同的政治经济体制国家在各自不同的发展阶段，土地利用规划具有不同的特点。我国土地利用规划环境影响评价的研究起步较晚，还处于初期阶段,土地利用规划对社会环境、生态环境建设、环境保护等方面的考虑不够，在具体工作中仍然存在十分突出的问题。这表现在评估方法上多是借鉴国际土地利用规划环境影响评价的方法，由于我国的国情在政治体制、经济发展水平等方面都与国际上存在一定差异，所以当前急需构建适应中国国情的评价理论和方法。另一方面目前我国土地利用规划环境影响评价大多数是针对环境污染问题进行的研究评估,涉及整个生态环境保护的评价标准不多，土地利用规划对生态环境的保护和建设考虑不足。综上所述，目前我国土地利用规划环境影响评价依然面临很多严峻的问题，接下来的工作任重而道远。

2.2 实行土地利用规划环境影响评价的必要性

改革开放以来，在我国经济不断发展的同时引发的环境污染问题非常严重，给生态环境的可持续发展带来不利影响，而这些问题大多与土地利用有关。当前我国的土地利用规划成为协调解决有限的土地资源与无限的社会经济发展用地需求、促进土地资源可持续利用的重要工具。土地利用规划是动态规划,土地利用方式的不同会导致土地功能的转变，所以对土地利用规划进行分析、预测和评价,对于指导规划、预防规划实施对各种生态环境可能的造成不良影响具有重要意义，为科学决策提供有力依据。

3 土地利用规划的环境影响评价的评价方法及评价指标体系

3.1 评价方法

对于评价工作，相关评价人员需要充分考虑客观条件、时间条件，并对研究经费方面的问题进行考量。土地规划的评价方法通常是将专家判断法、政策评价法和一些具体的科学评价方法相结合，定量分析预测土地利用规划的环境影响的范围和程度。近几年，人们对评价方法进行了改进和创新，主要评价方法有加权比较法、可持续发展能力评价法、逼近理想状态排序法、环境承载力分析法、以及GIS技术法等。根据环境影响评价的不同阶段一般选用的评价方法也不同。环境承载力方面的评价方法属于对环境进行战略评价的范畴，这种方法充分考虑了土地利用规划对资源、环境和生态等各方面影响，是目前比较常用的评价方法。

3.2 评价指标体系

建立科学的指标体系与评价标准是土地利用规划环境影响评价的关键环节。目前，我国土地利用规划环境影响评价指标体系的建立是根据各地的实际情况，依据众多的原始数据或评价信息，在国家环保总局的指标选取要求下建立的。土地利用规划涉及到自然、经济和社会等多个方面，因此环境影响评价标准的选取应该具有较好的科学性和可操作性，要有明确的科学内涵、便于获取相关资料和统计数据、便于度量,便于不同地区之间进行比较。指标体系应该不断地进行修正和完善,以满足发展需要。

4 推动土地利用规划环境影响评价发展的相关举措

4.1 环境影响的识别

环境影响的识别工作是对其中的不利因素进行明确和分析，包括环境影响因子，影响对象以及影响方式、影响程度。在规划工作中，还要识别不同阶段，不同时期可能带来的具体影响。

4.2 建立科学的评价空间体系

土地利用规划通常分为国家级、地区级和地方级,土地利用规划的尺度不同，所针对的问题就不同，与其相对应的评价内容和指标体系也不相同。建立土地利用规划的空间体系并建立与之相对应的规划环境影响评价的空间体系是推动土地规划利用环境影响评价发展的有效举措。

4.3 开展土地利用规划环境影响评价试点研究

开展试点研究是将理论研究与具体实践相结合的一种较好的方法。有利于建立科学的、可操作性强的指标体系和评价方法，在规划环境影响评价发展的初始阶段，开展试点研究对我国土地利于规划环境影响评价的发展非常重要。加强对基础应用的研究力度和加大公众参与力度也是推动土地利用规划环境影响评价发展的有效方法。

5 结语

土地是人类赖以生存的基础，我国土地资源相对紧缺，土地利用规划环境影响评价涉及区域环境生态安全的长远利益，对实现可持续发展有重要意义。因此我国在努力发展经济的同时，要加强社会主义市场经济体制下的，土地利用规划环境影响评价的发展，使社会进步、经济发展与保护生态环境协调进行。

[1]龙铁宏.我国土地利用规划环境影响评价的分析[J].科技论文与案例交流,2016(5).

[2]覃亚,黄文刚,朱瑞芬.土地利用规划环境影响评价问题研究[J].节能环保,2016(12).