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首部环境保护税法2018年1月1日起施行

走过6年立法之路、历经两次审议，《中华人民共和国环境保护税法》25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，而且将于2018年1月1日起施行。

据了解，环境保护税法是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

环境保护税法全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。

环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。法案将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨，明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。

财政部税政司司长王建凡说，实行环境保护费改税是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系；有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。

国家发改委：从四方面推进包装垃圾源头减量

近日，国家发展改革委召开定时定主题新闻发布会，发布了宏观经济运行情况而且就热点问题做出回应。发改委新闻发言人孟玮于会上具体介绍了六方面情况。即关于电力运行情况；关于项目审批核准和企业债券核准情况；关于价格运行和监管情况；关于经济体制改革工作进展情况；关于信用体系建设情况；关于联合国气候变化波恩会议。

在关于信用体系建设情况介绍时，孟玮表示，“双11”电子商务领域社会信用体系建设进一步加强。重点开展了3方面工作，一是发布“黑名单”和预警报告。10月31日，通过“信用中国”网站发布了首批共500个电子商务领域严重失信企业“黑名单”；发布了《电子商务领域信用风险“双11”预警报告》。二是发挥“反炒信”联盟作用。在去年8家互联网公司发起成立“反炒信”联盟的基础上，今年又新增7家互联网公司加入联盟，共同开展“反炒信 树诚信”活动。三是开展跟踪监测。组织第三方机构对“双11”活动期间各主要电商平台进行数据跟踪与测评分析，本月底将发布《2017“双11”网购综合信用评估报告》。

近些年来随着电商、快递、外卖等新兴行业发展，在给我们生活带来便利的同时，也产生了一些新的问题。如产品包装问题，包括一次性塑料制品等，孟玮表示，这是我们现在需要迫切关注和着力解决的问题，下一步发改委将会同有关部门在以下方面推进相关工作：

第一，完善制度规范。如国家发展改革委党组书记、主任何立峰前不久在全国人大常委会有关会议上，回应中提到的，我们将配合做好循环经济促进法的修订工作，通过法律手段，明确我们推行商品和快递包装的减量要求，包括限制一次性不可降解的塑料制品的使用，要通过法律手段进行规范。同时，研究调整限塑令的实施范围，按照限制一批、替代一批、规范一批的原则，对不同领域的塑料制品予以分类归置，提出管理的措施和政策要求。

第二，提出新兴领域政策措施。目前，国家发改委正在会同商务部和邮政等部门研究在电商、快递、外卖等领域推行绿色物流、绿色包装的实施方案，在这个实施方案中，将要求电商平台、外卖规定平台和物流企业提供绿色消费的选择。同时，推进电商物流标准化，发展单元化物流，推广标准托盘，共享快递等可循环的物流设施等。

第三，推广可循环、可降解的包装材料。国家发改委将会同有关方面，征集筛选一批技术成熟、产业技术较好的可循环、可降解的包装材料，在条件成熟的领域和行业推广使用。同时，在研发、生产、推广等环节研究出台一批支持性的措施。

第四，规范塑料垃圾处置。近日，国家发展改革委会同财政部、住建部印发了《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，在全国范围内布局建设50个左右的资源循环利用基地，推动城市典型废弃物处理处置，加强垃圾焚烧设施的运行监管。目前，正在研究从具备条件的重点城市开始，逐步减少含塑料原生垃圾的直接填埋。

孟玮指出，网购物流和快递已经融入了生活的方方面面，由此而带来的问题也需要我们共同面对，共同解决。也希望社会各界一起共同努力，使我们的生活更加便利，也使我们的环境更加友好。

2020 年绿色包装材料应用比例将达50%

国家邮政局、国家发展改革委、科技部等部门日前联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，增加绿色快递服务产品供给，提高快递业包装领域资源利用效率，降低包装耗用量，减少环境污染。

《指导意见》明确了“十三五”期间快递业绿色包装工作要实现的三大目标：绿色化、减量化、可循环取得明显效果，科技创新和应用水平大幅提升，治理体系日益完善。到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%。主要快递品牌协议客户电子运单使用率达到90%以上，平均每件快递包装耗材减少10%以上，推广使用中转箱、笼车等设备，编织袋和胶带使用量进一步减少，基本建立快递业包装治理体系。

《指导意见》提出了多项重点任务：一是完善快递业绿色包装法规标准，完善快递业绿色包装标准体系；二是增加快递绿色包装产品供给使用；三是实施快递包装产品绿色认证；四是开展快递业绿色包装试点示范。

工信部发布《高端智能再制造行动计划（2018-2020年）》

工信部近日制定并发布《高端智能再制造行动计划（2018～2020年）》指出，到2020年，突破一批制约我国高端智能再制造发展的拆解、检测、成形加工等关键共性技术，智能检测、成形加工技术达到国际先进水平；发布50项高端智能再制造管理、技术、装备及评价等标准；初步建立可复制推广的再制造产品应用市场化机制；推动建立100家高端智能再制造示范企业、技术研发中心、服务企业、信息服务平台、产业集聚区等，带动我国再制造产业规模达到2000亿元。

《计划》提出八大主要任务。一是加强高端智能再制造关键技术创新与产业化应用。二是推动智能化再制造装备研发与产业化应用。三是实施高端智能再制造示范工程。四是培育高端智能再制造产业协同体系。五是加快高端智能再制造标准研制。六是探索高端智能再制造产品推广应用新机制。七是建设高端智能再制造产业公共信息服务平台。八是构建高端智能再制造金融服务新模式。

环保部连续3年打击环境监测数据弄虚作假

中办、国办近日印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，环保部近日公开发布贯彻落实《意见》的通知。通知指出：从明年起（2018年），连续三年组织开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动。

环保部明确，各级环保部门要按照《意见》要求，积极配合党委和政府围绕环境监测数据真实性由谁负责、负什么责、何种情形追究什么责任等建立健全责任体系，对已发布的与《意见》要求不一致的文件要及时修订或废止。

“各级环境保护部门要与质量技术监督部门，依法对环境监测机构进行监管，探索建立联合监管和检查通报机制。环境监测机构和其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。排污单位按照有关规定开展自行监测，而且对数据的真实性负责。”环保部的通知提出，要统一规划布局行政区域内环境质量监测网络，按照国家统一的环境监测标准规范开展监测活动，和加强在环境质量信息和其他重大环境信息发布方面的沟通协调，解决部门间数据不一致、不可比的问题。

环保部提出，地方各级环保部门要围绕环境质量监测、机动车尾气检测、社会化服务监测、排污单位自行监测等直接关系人民群众切身利益、影响环境管理决策的监测领域，“从2018年起，连续三年组织开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动，加大弄虚作假行为查处力度，严格执法、严肃问责，形成高压震慑态势”。环保部门应与相关部门实施联合惩戒，将弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，而且纳入全国信用信息共享平台。

“地方各级环保部门要进一步健全环境监测质量管理体系。省级环境保护部门应确保环境监测仪器设备和标准物质能够溯源到国家计量基准。”环保部强调，承担国家区域质控任务的省级环境监测机构应加强对本行政区域内环境监测活动全过程监督，协助国家质控平台开展区域内的质量检查和区域间的交叉检查。

VOC限量或将由30%改为5%

环保部官网近日正式发布了征求《环境标志产品技术要求凹印油墨与柔印油墨（征求意见稿）》等4项国家环境保护标准意见的函，要求有关单位就《环境标志产品技术要求凹印油墨和柔印油墨》等4项国家环境保护标准征求意见稿进行研究而且提出书面修改意见。按意见稿，较原标准最大变化是：VOC限量由30%改为5%。

《外商投资企业参与我国标准化工作的指导意见》印发

国家标准委、国家发展改革委和商务部联合印发了《外商投资企业参与我国标准化工作的指导意见》（以下简称《意见》），将为外商投资企业创造公平的标准化环境。

据了解，加入WTO以来，外商投资企业在我国经济活动中所占比例不断提高，随着外商投资企业参与我国经济活动程度的不断提升，各类外商投资企业参与标准化工作积极性高涨。由于部分外商投资企业对我国标准化政策、标准化工作及参与途径尚不了解，迫切需要出台一份指导外商投资企业参与我国标准化工作的文件进行引导和规范。

2015年3月，国务院印发的《深化标准化工作改革方案》明确提出“进一步放宽外资企业参与中国标准的制定”；2017年1月，国务院印发的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》要求“促进内外资企业公平参与我国标准化工作”，并明确由国家标准委牵头落实。国家标准委在广泛征求外商投资企业、标准化技术委员会、有关政府部门和地方的意见，充分调查外商投资企业参与我国标准化工作情况及需求的基础上完成《意见》的制定。

《意见》内容包括外商投资企业参与我国标准化工作的原则、参与范围、参与方式、参与途径、知识产权保护及要求等。首次明确外商投资企业参与我国标准化工作的主体，规定在我国境内合法设立的中外合资、中外合作和外资等企业，与内资企业享有同等待遇参与我国标准化工作；明确了外商投资企业参与我国国家标准制修订工作的内容、方式和要求，如可以参与国家标准起草工作和国家标准外文版翻译工作，也可以在标准立项、征求意见、标准实施等过程中提出意见和建议，参与我国标准化工作的外商投资企业代表应当具备一定的标准化工作基础和经验，具备相应的专业能力等；明确了外商投资企业可参与我国标准化技术组织和国际标准化活动，如可以作为委员或观察员参与全国专业标准化技术委员会，可按照有关规定要求参与国际标准化组织的相关活动，开展标准化合作交流等，鼓励其开展标准化服务等。

截至2017年10月，全国专业标准化技术委员会中，来自外商投资企业的委员代表已达2652（人次），占全部委员人数的5.9%。党的十九大报告指出，凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。质检总局、国家标准委将认真贯彻落实十九大精神，进一步加强技术委员管理，在引导外商投资企业规范参与标准化工作、吸收借鉴其技术和经验优势的同时，规避可能的潜在风险，努力创造公开、公平、公正的标准化环境，促使标准更好服务于我国经济和产业发展。

我国将健全绿色制造标准体系

工信部节能与综合利用司司长高云虎近日表示，我国将推动传统产业绿色转型升级和绿色制造产业发展壮大，加强绿色设计、绿色工厂、绿色供应链等重点标准制修订，推动绿色制造标准国际化对接。

我国工业发展取得长足进步，随之而来的大量资源能源消耗也给生态环境保护带来巨大压力。会上发布的报告显示，我国工业能效、水效与发达国家有较大差距，其中钢铁行业国内平均能效水平与国际先进水平相比落后约6%，建材行业落后10%左右，纺织染整废水排放强度比发达国家高2至3倍，加快制造业绿色转型发展，提高资源能源利用效率刻不容缓。

高云虎说，全面推行绿色制造，就是要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，培育发展新动能，实现绿色增长。

近两年来，工信部利用财政资金支持225个重大绿色制造项目，打造以绿色标准、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链为核心的绿色制造体系，目前正组织实施绿色制造示范工作。

未来，工信部将着重加强绿色制造标准体系建设，发挥标准在绿色制造体系建设中的引领作用，力争到2020年，在绿色制造重点领域制修订300项重点标准，基本建立工业节能与绿色标准体系。

我国向世贸各国征求废塑料环保控制标准意见

近日，我国向世贸组织发布通告，向世贸各国征求《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料》(GB 16487.12)意见。

该标准适用于进口可用作原料的固体废物目录中有关废塑料的进口管理，制定的目的是为了严格限制固体废物进口，控制由于进口可用作原料的废塑料造成的环境污染。标准将废塑料定义为：在塑料生产和塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品。

标准要求进口废塑料不能混有放射性废物，不能混有废弃炸弹、炮弹等爆炸性武器弹药，要求废塑料中的混有的危险废物总重量不能超过进口废塑料重量的0.01%，混有的其他夹杂物总重量不能超过进口废塑料重量的0.5%。

江苏无锡检验检疫局提醒相关企业，应高度关注进口废塑料最新标准要求，企业进口可用作原料的废塑料必须在入境前向检验检疫机构申报，经检验检疫部门按照国家强制性标准的要求检验合格后方可销售使用。

检验检疫部门将加强对相关进口企业的法律宣传，同时不断加强对废物原料的监管，强化风险防控措施，严密监测口岸入境废物原料危险性和放射性，严把进口废物原料质量安全关，维护口岸安全和人民群众的生命健康。

三项包装行业标准公开征集意见

为改善我国的市场环境，增加产品创新之间的竞争力，改变低价商品同质化竞争的局面。结合工业4.0的要求，紧跟时代发展脚步，推进智能化、信息化的绿色化的新型轻工业制造体系建设。12月4日，工信部发布公告，针对3项包装行业标准面向社会公开征求意见。

公告显示，3项包装行业标准分别为《BB/T 0001-2018气雾剂灌装机》、《BB/T 0076-2018包装容器 自立袋》、《BB/T 0016-2018包装材料 蜂窝纸板》。

北京明年起开征环保税税额标准按法定上限执行

按照中央环境保护税改革部署和《环境保护税法》授权，第十四届市人大常委会第四十二次会议决定，北京市应税大气污染物适用税额标准为12元/污染当量；应税水污染物适用税额标准，为14元/污染当量，统一按法定幅度的上限执行。

本次环境保护税改革，北京确定执行法定幅度上限的税额标准，主要是从有利于解决突出环境问题、促进产业转型升级、优化首都功能定位方面考虑的。

《北京城市总体规划》（2016年-2035年）提出，到2020年本市大气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度，由现状80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善。到2020年重要江河湖泊水功能区水质达标率由现状约57%提高到77%，到2035年达到95%以上。面对环境治理的艰巨任务，应充分发挥地方税收调节职能作用，从高制定本市环境保护税税额标准，实行最严格的生态环境保护制度。

据介绍，2016年，北京市排污费收入6.13亿元，但大气污染治理投入达165.6亿元，水资源保护投入达176.6亿元。排污收费金额远低于环保投入，难以体现“谁污染、谁治理”的原则。从高制定本市环境保护税税额标准，有利于强化排污者责任，促进污染企业采取有效减排措施，促进产业转型升级。

“为了保护和改善环境，减少污染物排污，推进生态文明建设，是《环境保护税法》的立法目的。环境保护税，作为一项地方税，对地方人大、地方政府在确定税额标准上进行了授权。”市财政局相关负责人表示，为充分用好对地方的授权，结合北京环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，按照法定幅度上限确定税额标准，与首都功能定位和发展需要相符。

河南拟出台环保税“征收标准”

河南省十二届人大常委会第三十二次会议听取省人民政府关于提请审议环境保护税河南适用税额和应税污染物项目数方案(草案)的报告。

草案规定，统筹考虑河南环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，河南省政府建议河南应税大气污染物适用税额为每污染当量4.8元；水污染物适用税额为每污染当量5.6元；同一排放口应税污染物项目数不增加，按照环境保护税法规定的项目数执行。与周边省份相比，河南的收费标准属于中上水平。

据悉，2016年河南排污费收入共8.9亿元，按目前拟定的环境保护税额静态测算，环保税实施后，全省环境保护税收入约为32.3亿元，不足2016年河南财政预算安排污染防治支出70.5亿元的46%，排污企业增加的税收负担整体可控。

同时，环保税实施后，随着约束激励机制的逐步完善，企业受行政减排措施的影响将逐步减小，因此造成的企业损失和经营成本将大幅下降。