孝感市新型城镇化的城区教育资源的优化整合

唐 彪,程 军,刘德坤

(1．湖北工程学院新技术学院,湖北 孝感 432000;2．孝感市财政局,湖北 孝感 432100)

孝感市新型城镇化的城区教育资源的优化整合

唐 彪1,程 军2,刘德坤2

(1．湖北工程学院新技术学院,湖北 孝感 432000;2．孝感市财政局,湖北 孝感 432100)

以人为核心的新型城镇化,人与城镇的融合需要教育.新型城镇化对教育资源的优化整合提出了新的要求.需要准确掌握新型城镇化背景下教育资源布局状况,理性探索新型城镇化背景下城区教育资源的优化整合路径.结合孝感市实际情况,应该统筹规划教育资源的区域布局,理顺城区教育资源所属关系,推进新时期中小学布局的调整,抓好区域义务教育均衡发展,有效整合城区职业教育资源,加快提升城市高等教育发展水平.

新型城镇化;教育资源;优化整合;孝感市

新型城镇化是经典城市化的回归和升级,人处在核心位置,推进的是以人为本的城市化[1].教育事业同城镇化有着十分密切的相关性,教育在城镇化发展中大有可为,教育是推动新型城镇化最重要的动力.教育资源的优化整合也是一种改革策略,通过一系列的排列组合及内部结构的变化,可以实现教育的内涵式发展,不同于简单的外延式扩张.目前学界认为教育资源优化整合普遍适用的模式有四个,即合并集约、中外合作、分解置换、兴办教育城.结合湖北省孝感市实际情况,特提出如下策略思考.

一、统筹规划教育资源的区域布局

在新型城镇化背景下,统筹规划教育资源的区域布局,需要坚持以下基本原则:第一,坚守以人为本的理念,把融入规划全过程,促进人的现代化、人的城镇化、农民市民化作为规划教育资源区域布局的核心.第二,依靠城市和农村教育两个支点,在规划教育资源布局时,要在城乡一体化的背景下,统筹土地、资金、人才、技术等要素,让这些要素在城乡范围内合理流动.在新型城镇化背景下,教育改革与发展的基本任务是破解城乡教育二元结构,促进城乡教育一体化.第三,实现多规合一,防止多种规划各自为政甚至相互矛盾的现象.在制订教育资源布局规划时,既要在空间上统筹规划不同区域的教育发展,又要在要素上统筹规划各种教育资源;既要将教育资源规划纳入区域经济社会发展总体规划,又要与区域内城市建设、土地利用等子规划配套衔接.

教育资源布局规划要落到实处,真正发挥规划的作用,应从三个方面进行把握:①科学制订规划.进一步完善规划程序,避免陷入个人经验主义、权威主义的怪圈,切实提高教育资源区域布局规划的科学化、规范化、民主化水平.而这些规划往往是由政府主导的,因此要防止对弱势群体的需求、权益的忽视,比如城郊结合地带撤并学校的过程中,过去因为家长和村民民主参与不够,结果出现了一些不合理的撤并,留下了一些后遗症.②实行动态调整.现实中,教育资源布局规划制定之后,并不是一成不变的.人在城乡之间、城市与城市之间动态流动,是我国城镇化的一个典型特征.那么,教育资源区域布局规划应该根据人口变化情况来动态调整.③健全制度保障.提高规划的约束效力,通过制度约束来刚性推进规划实施,从而使其具有权威性、严肃性.建立健全制度体系,加强部门间的协调配合,加强全方位监管,严格实施问责制度.

二、理顺城区教育资源所属关系

就孝感城区教育实际情况而言,外来人口增长较快,城区就学压力加大;老城区学校布局成型,再扩容较为困难;管理体制不顺,新建学校缺乏统一规划;区域内教师资源横向流动渠道不畅通,难以实现区域教育均衡发展.总体上,可以遵循这样的思路:对公办学前教育维持目前管理现状,实行市直、区直、高新区各自管理的体制;将市直管理的义务教育学校划归区直管理,高新区管理的学校维持现状;将本来面向全市招生的原属区直管理的高中和中职学校划归市直管理;对特殊教育、大专学校、其他教育仍维持目前的管理体制,由市直管理.

由于学校管理隶属关系不同,教育资源的整合和利用受到限制,导致城区学校在布局、校舍、师资、设施设备等方面不能统筹调整,造成了一定程度的资源浪费.同时,由于政策和经费保障水平的差异,加大了各学校教育服务水平的差距,造成城区教育发展的不均衡.目前,应该用活政策,最大限度地利用好现有教育资源.因此,建议将孝感市市直5所小学(实验小学、玉泉小学、玉泉小学北京路校区、体育路小学、航天小学)、市直4所初中(文昌中学、楚环中学、丹阳中学、永新中学)划归孝南区管理;将孝南区3所高中(孝感一中、孝南高中、孝南三中)划归市直管理;将孝南区1所中职(孝南区职业技术学校)划归市直管理.

当前打破区划限制,创造性的推进教育发展刻不容缓.湖北工程学院校园横跨好几条路,涉及到好几个中小学学区,为了满足学院教职工子女就地、就近入学的需要,可采取如下措施:①将孝南区书院学校纳入孝感市教育优先发展的范畴,给予这所学校必要的资金扶持和政策倾斜,以便更好地吸纳湖北工程学院、湖北工程学院新技术学院两所本科院校的教师子女就近、就地入学,并缓解师专路、人民广场的交通压力.②由市政府牵头将书院学校办成湖北工程学院的附属学校.这样既能加快地方基础教育的发展,又能更好地满足当地居民的需要,并形成高等教育与区域基础教育的良性互动.③适当均衡湖北工程学院周边的教育资源.湖北工程学院教职工子女绝大部分在实验小学、文昌中学上学,而这两所学校、所在学区生源历来充足,教育资源十分紧张,校园周边交通秩序令人担忧,分散该学区的生源很有必要,但前提是推进周边义务教育的均衡发展.

三、推进新时期中小学布局的调整

在新型城镇化背景下,教育改革与发展的基本任务是破解城乡教育二元结构,促进城乡教育一体化发展,这离不开中小学的科学布局.新时期中小学布局的调整,不是简单的学校撤并、上学地点的改变,必须有效促进教育资源的优化整合,让学生能够享受更好的教育.新时期区域范围中小学布局调整,要适应区域经济社会发展的新常态,适应区域教育规划的内在要求,甚至还要与当地文化传承、城镇建设、国土资源整治相协调,让其产生更好的社会效应.不是为了调整而调整,更不是搞所谓的形象工程、政绩工程.切不可盲目冒进,搞一窝蜂、一刀切的急功近利的调整.在教育资源的优化整合之后,要能够发挥办学的规模效益,有利于提高教育教学质量.学校规模并不是越大越好,因为超出最优规模,相反会提高学生平均教育成本.在孝感城区中小学调查的过程中,发现规模巨大、班容量较大的学校不可能照顾到每一个学生,事实上造成了新的教育不公平[2].新时期学校布局的调整应该在深入调查、科学论证、预案完备的基础上展开,最终实现教育资源的优化整合.

在城区中小学布局调整中可以运用“腾笼换鸟”的模式.可以把学校比喻为“笼”,学生、教师等比喻为“鸟”,在城区中小学之间,在学校校园、校舍不动的情况下,通过某两所或几所学校之间学生、教师、教学器材等整体置换,实现优化学校布局.一是学校间实现学生、教师、校舍、教学设备等整体置换;二是置换的目的是为了学校间合理配置资源,消除大班额、巨型校问题,最终实现城区基础教育的优质均衡发展[3].另外,不能忽视城区“房中校”问题,学校被城区多层或高层建筑紧紧包围,学校的发展空间、校园环境等受到挤压和破坏.那么,应在遵循教育规律、尊重教育优先发展地位、实行规划先导等原则下,调动政府、学校、社会等各方力量,有效解决城区“房中校”问题[4].

四、抓好区域义务教育均衡发展

2020年,国家要基本消除城乡教育二元结构的壁垒,实现义务教育与城镇化发展基本协调,基本实现区域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化.科学有效地推进区域义务教育均衡发展,需要统筹兼顾,教育问题往往不在教育本身,与其外部或所属机制有很大关系.区域义务教育均衡发展离不开以下几大机制:经费保障、资源共享、师资交流、生源调配、扶贫济弱、监督评估等[5].因此,必须统筹兼顾,将义务教育均衡发展纳入当地经济社会发展的整体规划中,坚持优先发展教育的工作理念,有效推进义务教育的均衡发展.一方面,以新型城镇化助推义务教育均衡发展.新型城镇化建设的持续推进,能够提高区域生产力水平,促进经济社会全面发展,有效增加地方财政收入,从而可以为当地教育发展提供更加牢固的保障.因此,要进一步强化政府在教育规划、资源配置、经费保障方面的职能.结合孝感城区实际情况,应该将义务教育均衡发展与新型城镇化建设统筹协调推进.另一方面,应提高区域义务教育均衡发展的实效性.外地经验、外地模式要结合本地实际情况,不能生搬硬套.在资源供给方面,要营造良好的教育发展氛围,积极拓展教育投入渠道,为义务教育均衡发展提供更多的资源;在制度改革方面,应该鼓励允许一些富裕的城镇社区通过有关方式,自愿为中小学建设发展筹资,还可以让学校一定程度的后勤社会化[6].

五、有效整合城区职业教育资源

推进公办职业学校资源的优化整合,走规模化、集团化、连锁化办学的道路是大势所趋,国家的政策导向是扶优、扶强.推进区域职业教育资源整合,是市区中职教育自身可持续发展的迫切需要.只有加快资源的优化整合,打破目前的条块分割,才能逐步做大做强.孝感市曾有响当当的职教品牌,如果现在继续保持现状,不仅谈不上发展壮大,可能连维持生存都日益艰难.推进资源优化整合,是打造孝感市职业教育品牌的迫切需要;是促进人力资源深度开发,加快经济社会发展的迫切需要.优化整合资源发展职业教育,有利于孝感市由劳动力大市向人力资源大市转变,为全市经济社会发展提供人才和智力支持.此外,资源优化整合必将激活城市经营,其产生的社会效应也不可小视.目前,应该大胆借鉴吸收外地的经验,提前谋划、及时推进孝感城区中职学校的整合.①以高并低.将中等职业技术学校并入高等职业技术学校,孝感市将孝感广播电视大学、孝感师范学校并入湖北职业技术学院的做法是合理的,但目前力度还不够大.②聚小做大.可以将孝感城区的几所中等职业学校合并,组建孝感中等职业技术学校或孝感职业技师学院,并且可以考虑异地重建校区.③联合提升.可以将孝感城区的几所中等职业技术学校合并到湖北工程学院新技术学院,组建孝感科技学院或孝感应用技术学院,办一所真正意义上的市属本科院校,以匹配孝感市武汉城市圈副中心城市的定位.若没有与副中心城市相匹配的教育资源,副中心本身的定位与建设是没有后劲的.④保留发展.某些体育学校、艺术学校尽管规模小,目前办学条件可能差一点,但专业有特色、社会有需求,承担着传承地方文化等方面的特殊使命,可以继续保留发展.

六、加快提升城市高等教育发展水平

目前,地处孝感城区的湖北工程学院基本形成了以本科教育为主,研究生教育和成人职业教育为辅的多层次开放办学体系.全日制普通本专科生、国际合作教育及境外留学生人数在不断增加,成人职业教育服务能力进一步增强.湖北工程学院在扩大办学影响的同时,不断调整专业结构,工科及其他应用类专业和学生数占比均超过60%.尽管取得了一些成绩,但学校发展也面临着一些瓶颈问题,比如:学科领军人物相对缺乏,学校高层次人才队伍与建设新型工程大学的目标还有一定差距,建设一支高水平师资队伍依然任重而道远;服务区域经济社会发展能力有待进一步提高,随着一系列国家战略与区域协调发展战略的实施,学校对接地方、服务产业的能力还需进一步提升;保障能力有待进一步加强,建设应用型本科院校,提高人才培养质量,必须进一步拓宽资源获取渠道,强化基础能力建设.为此,孝感市委、市政府应该积极支持和推进湖北工程学院建设高水平、有特色、有影响的新型工程大学.比如,强化产学研用合作工作,建立共享研发测试平台,鼓励和支持加入科技创新团队的企业技术人员来校短期研发与测试,服务区域技术创新,鼓励科技创新团队与企事业单位共建实验室、工程技术研发中心、工作室;加快推进大学科技园建设,进一步推动校地战略合作,发挥高校与地方互补优势,围绕孝感市推进“五个跨越”、建设“五个城市”,加速科技成果转化与产业化;提升服务区域经济社会发展能力,进一步促进教育、科技、文化、智库与区域经济社会发展的紧密结合,加大支持横向项目合作和科研成果转化力度,支持开展服务孝感国家高新区、武汉临空经济区、大别山革命老区“三区”行动计划.

[1] 倪鹏飞．新型城镇化是经典城市化的回归和升级[J]．江淮论坛,2016(5):10—15．

[2] 唐彪．县域义务教育均衡发展的策略思考[J]．高等农业教育,2014(2):114—116．

[3] 李汉学．“腾笼换鸟”:城区中小学布局调整的一种模式探索[J]．教育理论与实践,2016(7):35—38．

[4] 李汉学．城区“房中校”现象检视[J]．教学与管理,2016(9):48—50．

[5] 方征．面向实践的教育管理研究——中国教育管理研究新进展[J]．复旦教育论坛,2008(3):51—54．

[6] 唐彪．县域义务教育均衡发展的策略思考[J]．高等农业教育,2014(2):114—116．

Optimization and Integration of Urban Education Resources from Perspective of New—type Urbanization:A Case Study of Xiaogan City

Tang Biao1,Cheng jun2,Liu Dekun2
(1．College of Technology,Hubei Engineering University,Xiaogan 432000 Hubei,China;2．Finance Bureau of Xiaogan,Xiaogan 432100 Hubei,China)

It is well－known that new—type urbanization is people－oriented urbanization,which actually is the integration between human and cities requires education．Therefore,the quthors puts forward new requirements of optimization and integration of education resources．To meet those requirements,it is necessary to master the allocation of education resources from the perspective of new—type urbanization and rationally explore the integration and optimization methods of urban education resources．Based on the current situations of Xiaogan City,the regional distribution of education resources should be planned as a whole and the ownership of urban education resources should be straightened out disentangle．Moreover,the layout of primary and middle schools in new period epoch stage time should be adjusted．It is necessary to balance development of regional compulsory education．Similarly,it is important to effectively integrate urban vocational education resources and accelerate development of urban higher education．

new—type urbanization;education resources;optimization and integration;Xiaogan City

G639

A

1673－3878(2017)06－0079－04

2017－03－19

唐彪(1983—),男,湖北荆州人,硕士,湖北工程学院新技术学院讲师;主要研究方向:教育管理;程军(1964—),男,湖北广水人,孝感市财政局局长;主要研究方向:教育经济与管理;刘德坤(1966—),男,湖北汉川人,孝感市财政局科长;主要研究方向:教育发展.

孝感市社科联“基层社科热点问题研究”项目(xgsskl2016jc003).