解读《跨太平洋伙伴关系协定》及对世界经济大格局的影响

苏昌强

(中共福建省周宁县委党校，福建 周宁 355400)

解读《跨太平洋伙伴关系协定》及对世界经济大格局的影响

苏昌强

(中共福建省周宁县委党校，福建 周宁 355400)

国际贸易格局的演变，归根到底是由国际产业结构的调整和各国综合实力决定的。自由贸易与贸易壁垒是当前各贸易大国要面对的一对矛盾。与WTO的多边贸易谈判机制不同，区域性贸易协定通过成员国之间的相互协商谈判，能以更加优惠的贸易和投资条件，将成员国的经济利益紧密地连接在一起，并增强成员国之间在政治、外交和文化等方面的联系。本文通过TPP发展历程，解读有关文本内容，分析TPP对世界经济格局的影响。中国应积极迎接挑战，守住根本，立足国内区域一体化建设；主动作为，联合上合组织、金砖国家开展合作；提高话语权，维护发展中国家权益；实施一带一路战略，维护中国的全球治理体系的地位。

自由贸易；贸易壁垒；TPP；全球治理体系

一、TPP的由来

2002年10月，在墨西哥洛斯卡沃斯召开第10次APEC峰会期间，新加坡、新西兰、智利三国就缔结FTA达成一致。2003年9月在新加坡开始正式谈判，2005年4月文莱参加了最后一轮谈判， 2005年5月28日，由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国开始酝酿一种多边关系的自由贸易协定，即TPP的雏形。其宗旨是促进亚太地区的贸易自由化。成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。2005年7月28日签署协定，2006年5月正式生效。2008年2月美国宣布加入，并于当年3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。2009年11月澳大利亚和秘鲁同意加入。2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员。在2011年11月11日的APEC峰会上，日本首相野田佳彦宣布加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定谈判。2012年10月8日，墨西哥经济部宣布，正式成为跨太平洋伙伴关系协定(TPP)第十个成员国。2012年10月9日，加拿大遗产部长莫尔代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，加国正式加入《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。2015年10月5日，美国、澳大利亚等12个国家就TPP达成基本协议，史上规模最大的区域自由贸易协定即将成型，其占全球经济的比重达到40%，超过欧盟。一旦运作，将对超过1万种商品执行零关税，并大力削减非关税壁垒和推进服务贸易自由化。[1]

二、TPP的文件部分解读

2015年10月13日，商务部正式公布了根据美国贸易代表办公室公布内容翻译的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership A-greement ，TPP)的正式译本，下面围绕内容摘要从十一个方面进行解读。

1.确认自由贸易的原则。“确认TPP可与缔约方间的其他国际贸易协定并存，包括WTO协定、双边和区域协定等。”TPP是以2001年1月正式生效的ANZSCEP(新西兰-新加坡自由贸易协定)为蓝本而缔结的。ANZSCEP是一个涵盖广泛领域的综合性的自由贸易协定，对货物贸易、服务贸易自由化以及电子商务交易、竞争、关税手续、投资、贸易的技术障碍、卫生植物检疫、政府采购和知识产权保护等，都制订了具体的条款。“例外章节确保了所有TPP缔约方为公共利益进行监管的自主权，包括缔约方核心的安全利益和其他公共福利。”“纳入了1994年关税和贸易总协定第20条与货物贸易相关的一般例外”“包括了与服务贸易总协定第14条与服务贸易相关的类似一般例外。”一般FTA谈判都会涉及很多例外，包括产品和服务的例外。而TPP协议试图打破传统FTA模式创立新模式，跨太平洋伙伴关系协议的建立旨在突破传统的自由贸易协定(FTA)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。TPP的条款共20条，涉及乳制品业、纺织品及成衣、知识产权保护、投资国争端解决、限制资本管制、操纵汇率及国有企业公平竞争7个关键领域。[2]

2.保障区域的粮食安全。农产品“TPP缔约方同意推动政策改革，包括削减农业出口补贴，与WTO一同制定约束出口国国营贸易企业和出口信贷的规则，以及约束粮食出口限制政策可使用的时间，从而为本区域提供更有保障的粮食安全”。粮食安全的最终目标，是确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。具体有以下要求：(1)确保生产足够数量的粮食；(2)最大限度地稳定粮食供应；(3)确保所有需要粮食的人都能获得粮食。无论是在农业问题还是在非农业问题上，尤其是发达国家存在保护主义倾向，一是以美欧为代表的发达国家每年为本国农民提供高达3000亿美元的补贴，二是欧盟、日本、韩国等为代表的农产品自给国集团提高关税、配额制，提高进口国的成本，扭曲了农产品贸易的条件，直接伤害了发展中国家的粮食生产。为了保证本国的粮食供应，部分国家先后推出限制粮食出口的措施。而为了减轻石油等能源价格上涨对本国经济造成的压力，发达国家走上了替代性生物清洁能源的道路，甚至随着金融危机的爆发甚嚣尘上，粮食问题被笼罩上极度不安的阴影，这也是多哈回合不能达成协议的原因之一。

3.确立关税优惠原则。

(1)享受零关税。“TPP缔约方同意取消或削减工业品的关税和非关税壁垒，以及农产品的关税和其他限制性政策。TPP提供的优惠市场准入，将在拥有8亿人口的市场中促进缔约方间贸易增长，并为12个缔约方创造高质量的就业机会。绝大部分工业品关税将立即取消，部分产品将享受更长的降税期。”“各国还同意限制本地生产等实绩要求，不实行与WTO规定不一致的进出口税收和限制措施，包括针对再制造产品的措施。”但要想享受零关税，就必须从TPP成员国进口原料，对非成员国十分不利。

(2)启动短缺清单。“TPP缔约方同意取消纺织品和服装关税，这一产业是多个TPP缔约方经济增长的重要贡献部门。绝大多数产品关税将立即取消，一些敏感产品关税削减将经历更长的过渡期。仅对‘短缺清单’中的产品允许使用非缔约方供应的特定纱线和纤维织物作为原材料。”“短缺清单”意味着该行业目前存在短缺情况。“列入供应短缺清单的产品，可以从非TPP国家进口并享受TPP成员国家之间的优惠关税。供应清单分为两种：永久性供应短缺清单包括从TPP成员国外采购或制造的某些特定纺织品；暂时性供应短缺清单期限为三年，包括暂时无法从TPP成员国内立即获得，但将来经过技术引进等可以在成员国之内生产的产品。”纤维纺成地原则：要求成衣的所有制造素材，从纱布缝线到最后的成衣产品本身都必须在TPP内完成，才能享有TPP成员国之间的优惠关税。比如衣服原料在美国、新西兰，设计在日本、新加坡，而车间在越南、老挝，市场在美国等。这一方面给700万亿美元的美国金融资产拓展了新的利润来源，另一方面则直接狙击亚太政经新格局，对中国与周边国家的经济金融合作形成不利于中国未来发展的态势。

(3)规定“累积规则”。一般而言，在某一TPP缔约方生产产品时，任一TPP缔约方提供的原材料将与来自其他TPP缔约方的原材料同等看待。TPP缔约方还制定了一套通行原产地确认体系，以便利本区域内的商业运营。进口商只要能提供证明，就能享受优惠关税。另外还规定了相关主管部门对原产地声明的认证程序。

在国际上允许国家使用特定第三国生产的部件而不用遵守通常的原产地的要求，只要这种部件在享受优惠的出口国进行了进一步加工。累积规则是完善短缺清单程序上确认，为关税上优惠提供依据，主要法律依据是国家之间签订有自由贸易协议包含同等的原产地规则。基本要素有：(1)享受优惠的出口国使用了非出口国原产的部件；(2)这种部件在该出口国进行了进一步加工；(3)由此而生产的产品并不丧失优惠协议下的优惠待遇。类型有：一是单边累积，二是双边累积，三是对角累积，四是完全累积或充分累积，五是地区累积。TPP缔约目前流行是双边累积、地区累积。一般认为不低于缔约方原产地65%。

4.提高贸易便利化工。“TPP缔约方同意提高透明度，包括公布海关法规，及时验放货物，快运提供加急海关程序，在税费未定时允许通过交纳保证金验放等；加强海关估价和其他领域的预裁定，海关处罚原则达成一致，确保处罚的公正和透明。”作为WTO贸易便利化工作的补充，TPP缔约方就促进贸易便利化、提高海关程序透明度以及确保海关管理一致性等规则达成一致。并且为加大打击走私和偷逃关税的海关合作和执行安排，提供相关信息，协助缔约方执法。

5.消除技术性贸易壁垒。“在制订技术性贸易壁垒规则方面，TPP缔约方同意以透明、非歧视的原则拟订技术法规、标准和合格评定程序，同时保留TPP缔约方实现合法政策目标的能力。各方同意通过合作确保技术法规和标准不增设不必要的贸易壁垒。”“技术性贸易壁垒”又称“技术性贸易措施”或“技术壁垒”，是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系、合格评定程序等形式出现的，由于这类壁垒大量地以技术面目出现，披上合法外衣，涉及的内容广泛，涵盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，成为当前国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒。“TPP以WTO的 SPS规则为基础，确保风险识别与管理对贸易造成的限制不超过必要的水平。”WTO关于技术性贸易壁垒的文件有两个，分别是“技术性贸易壁垒协定”(TBT协定)和“实施卫生与动植物卫生措施协定”(SPS协定)，于1995年1月1日WTO正式成立起开始执行。技术性贸易壁垒是国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，成为一种非关税壁垒措施。为降低企业交易成本，TPP缔约方评估机构间对合格评定结果进行互认的规则，针对化妆品、医疗器械、药品、信息与通讯技术产品、红酒和精馏酒精、预包装食品和食品添加剂配方、有机农产品等特定产品的规制拟定了专门的附件，以推动区域内立法。

6.规定过渡性保护机制。“对于在WTO框架下实施的保障措施，若来自TPP缔约方的产品进口并非造成严重损害或损害威胁的原因，则可予以排除。”允许缔约方在特定时段内，针对因TPP实施关税削减引发进口激增导致对国内产业的严重损害，实施过渡性保障措施。这些措施实施期至多可达两年，并可延长一年，但若超过一年则必须逐步实现自由化。保障措施的实施方必须遵守通知和磋商要求。“对于在WTO框架下实施的保障措施，若来自TPP缔约方的产品进口并非造成严重损害或损害威胁的原因，则可予以排除。”

7.提供基本法律保护。TPP缔约方拟定的规则要求以非歧视投资政策与保护为法律保护的基本规则，同时保障各缔约方政府实现合法公共政策目标的能力。包括国民待遇、最惠国待遇、符合习惯国际法原则的最低待遇标准，禁止非公共目的、无正当程序、无补偿的征收，禁止当地成分、技术本地化要求等实绩要求，任命高管不受国籍限制，保证投资相关资金自由转移，但允许各缔约方政府保留管理脆弱资金流动的灵活性，包括在国际收支危机、威胁或其他经济危机背景下，通过非歧视的临时保障措施(譬如资本控制)限制与投资相关的资金转移，维护金融体系完整性、稳定性等。

8.采取“负面清单”制。负面清单，又称“否定清单”，是相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，即投资领域的“黑名单”。其遵循“法无禁止皆可为”的原则，除明确禁止外资进入的领域外，其余所有领域都对外资开放，这也是作为国际投资自由化的一个重要标志。TPP各方采用“负面清单”，意味着除不符措施外，市场将对外资全面开放。不符措施包括两个附件：一个是确保现有措施不再加严，且未来自由化措施应是具有约束力的;第二个是保留在未来完全自由裁量权的政策措施。这意味着，缔约方市场向其他TPP缔约方服务提供者完全开放。负面清单是除了这些都可以投，而正面清单是指只可以投这些。TPP投资、跨境服务贸易、金融服务的负面清单上会很清楚地说明哪些是禁止的，哪些有什么限制。这一模式在外资准入方面更加公开透明，对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资具有积极正面的作用。

9.数字化的安全港合作框架。TPP要求各缔约方对互联网服务提供商建立或者保持一个版权安全港的框架，但该义务不允许缔约方依赖互联网服务提供商监控自身系统出现的侵权行为而设立类似安全港。所谓安全港 ，是指在特定的时间内，对特定的船舶而言，可以安全到达、安全使用和安全驶离，而不会使船舶遭受损害风险的港口。安全港协议(Safe Harbor)是2000年12月美国商业部跟欧洲联盟建立的协议，它用于调整美国企业出口以及处理欧洲公民的个人数据(例如名字和住址)。TPP从以美国为代表的行业自律和市场调节机制为主的松散立法体制，向统一立法体制做出了一系列具体规定。

10.设立合作组织框架。(1)合作和能力建设章节建立了合作和能力建设委员会，以寻找和评估可开展合作和能力建设的领域。通过政府间对话，以及政府、企业和民间团体的对话，评估TPP协定对参与各方竞争力的影响，以评估进展情况，把握新机遇，应对新挑战，特别着眼于日益深化的区域供应链。(2)竞争力和商业便利化委员会将定期举行会议评估TPP对区域和国家竞争力的影响，以及对区域经济一体化的影响。(3)设立跨太平洋伙伴关系委员会。该委员会由部长或高级别官员组成，监督协定的实施和运用，并指导未来升级。

11.规范解决争端机制。“所有文明社会国际、国内法律制度的共同经验：都需要有一套适用与解释规则的和平解决争端的规范和程序。”(1) TPP缔约方将尽最大努力通过合作、磋商解决争端，在合适的情况下，也鼓励使用替代性争端解决机制。当上述方法均不可行时，TPP缔约方将通过中立的、无偏见的专家组解决争端。(2)投资争端提供了中立、透明的国际仲裁机制，同时通过有力的措施防止这一机制被滥用，确保政府出于健康、安全和环境保护目的进行立法的权利。程序性的保护措施包括：透明的仲裁程序，法律之友意见书，非争端方意见书，无理滥诉快速审理和可要求赔偿的律师费，临时裁决的审议程序，TPP缔约方间有约束力的共同解释，提出诉求的时效，以及禁止起诉方启动平行诉讼程序等。(3)为了确保缔约方尽可能遵守协议，如果某一缔约方被发现未履行义务，且继续不履行义务，争端解决章节允许其他缔约方使用贸易报复手段(如中止优惠待遇)。在贸易报复手段使用前，违反协定的缔约方可通过谈判或仲裁要求一段合理期限以采取救济行动。

三、对区域一体化的影响

TPP将对亚太经济一体化进程产生重要影响，成为亚太区域内的小型世界贸易组织(WTO)。

1.美国全面介入东亚区域一体化进程，阻击亚洲形成统一的贸易集团。2010年1月1日，有19亿人口和6万亿美元的中国东盟自由贸易区正式建成，对东亚经济一体化进程产生重要影响。近年来，亚太区域经济整合进程明显加快，随着中国地位的提升，形成了“10+1”“10+3”“10+6”(东亚峰会，东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰)等经贸合作机制。美国认为在东南亚区域的贸易份额持续减少,被排除在诸多优惠贸易协议之外，美国在亚洲的经贸影响力相应衰落，美国出口企业和整体经济将会因此受到损害。美国通过TPP谈判可以对中国——东盟FTA起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。

2.配合美国重返亚太战略的实施，维护美国在亚太地区的战略利益。彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的东亚自由贸易区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。[2]美国通过TPP谈判，可以避免自身被排除在亚洲尤其是东亚区域经济合作之外，从而可以获得现实的经济利益和长远的战略利益。在此背景下，美国认识到亚太区域对其国内经济的增长、就业能力的提升和大国地位的巩固具有基础性作用。

美国采取“重返亚太战略”行动成为亚太区域经济整合的领导者，与太平洋对岸的政府、企业和公众进行沟通、交流与融合，负责清除不利于美国企业进入国际市场的贸易壁垒，敦促贸易伙伴遵守劳工和环境标准，制裁伤害美国企业权益的行为。通过区域经济合作打开新的市场空间，确保美国企业能够自由和公平地进入这些最具活力的出口市场。美国调动一切行政、经济和外交资源全面主导TPP谈判，打破亚太原有的区域经济整合节奏。通过对亚太区域经济一体化进程的介入，达到进一步稀释中、日等大国的区域经济和政治影响力的战略目的。

3.促进缔约方一体化进程，美国重塑世界投资和贸易格局。负面清单制作为国际投资自由化的一个重要标志，目前世界上已有70多个国家采用了这一外资管理模式。在负面清单方式上取得了试验和突破的是1994年生效的北美自由贸易区(NAFTA)，其创立了“准入前国民待遇+负面清单”的投资规则模式。在NAFTA的示范效应下，美国成为了负面清单模式的最大推动者，在其主导的“跨太平洋经济伙伴协定(TPP)中”以“准入前国民待遇+负面清单管理”为核心的第三代国际投资规范正在重塑世界投资和贸易格局。

TPP历经五年艰苦的谈判终于达成基本协议，但在谈判过程中暴露出来的巨大利益分歧依然没有得到完全解决。TPP 现有谈判成员国经济发展水平差别很大，既有美国等贸易自由化水平很高的发达国家，也有日本外贸保护壁垒颇多的发达国家，还有墨西哥、智利、马来西亚、越南等发展水平中下的国家。在TPP的框架内，规定主权国家法律必须服从TPP协定精神，如打破主权国家壁垒、关税近乎于零、实现资本自由流动，禁止如“当地含量要求”或“技术本地化”等生产要求。墨西哥希望将汽车原产地规则定为65%，但强大的日本汽车产业却不答应；主权国家与本国的跨国公司产生纠纷，只能提交纽约仲裁所裁定。美国人担忧政府行为会超越、违反宪法，妨碍民主、自由精神。目前已经有一些美国工会组织、环保机构、消费者维权组织和医疗保健机构曾多次组织游行抗议TPP谈判，担心TPP会更多考虑跨国企业利益。这些国家要对TPP 的批准由参加国立法机关进行审议，目前各国国内反对的声音很多，是一场艰难的博弈过程。

是否加入TPP在2016年不仅是美国国会的重要议题，同时也是美国总统竞选的重要话题。新当选的美国总统特朗普在2017年1月23日签署行政命令，以美国贸易政策维护美国劳工利益，决定退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，践行其在竞选期间承诺。这表明美国保守主义占据上风，不愿意降低美国市场门槛为盟国、区域经济一体化付出更多经济利益。这预示着自由化、宽松化和国际化一对多的美国贸易政策得到调整，将朝着更加灵活与务实方向调整，在将来一对一贸易谈判中抬高价码。

TPP的谈判进程，也会影响美国与欧盟主导的TTIP谈判。TTIP的前身最早诞生于上世纪90年代冷战结束后，几经变化，最后在2013年正式启动，囊括欧盟和美国共29个国家，2014年GDP总量为35.92万亿美元。TTIP的欧洲路障，由欧洲非政府组织、工会联盟和保护消费者团体组成的“停止TTIP”运动向欧盟委员会提交了一份要求“立即终止TTIP谈判”的请愿信。这场反TTIP民间运动在短短一年时间里已经获得超过300万人的签名支持，其中50多万人来自英国。2015年10月10日柏林反TTIP抗议由多个政党、非政府组织和工会等机构发起，大约25万示威者，反对在所有领域被美国主宰：从劳工权利到文化产品，从食物到就业，涉及隐私权、食品和环境安全、直接损害民主制度等。TTIP可能会引致欧洲放松保护个人隐私数据的法律，以及限制公众对医药公司临床试验信息的知情权；TTIP将导致食品和环境安全标准向远为宽松的美国标准靠拢，大幅度降低对转基因食品、农药和激素使用的控制，也包括生产过程中对有毒物质的控制。TTIP试图引进投资者和东道国政府之间的争端解决机制(ISDS)，这个机制使得政府的政策一旦引发公司的盈利亏损，后者可以起诉政府，未经选举的跨国公司可以左右民主选举的政府作出的决策，直接损害民主体制根基和国家主权。[3]

四、对中国的影响

众所周知，美国主导“3T协定”(TPP-TISA-TTIP)，几乎囊括了中国的主要贸易伙伴，美国传统盟友和体系，都明显地将金砖国家排除在外，包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非。TPP协定“将几乎涵盖亚洲核心经济圈，是美国对抗中国崛起的策略”，以及“美国寻求策略应对世界经济中心移向中国”。有人认为中国存在可能被边缘化的危险。中国商务部前部长高虎城表示：“对于TPP的影响，中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。中方认为，国际贸易格局的演变，归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。”[4]

1.中国入世的经验。中国加入WTO之后，与巴西、印度、南非等国家组成了“发展中国家农业议题20国协调组”，要求美欧大幅度削减农业国内支持和出口补贴，取消扭曲农产品贸易的做法。在WTO框架下，美国认为吃亏了，被捆住手脚，让利太大；中国是赢家，是建设者、贡献者，也是受益者。加入WTO前，20年进出口只增长8.3%，加入后10年增长22.3%，中国变成了世界工厂，2013年我国进出口总值超过美国首次位列全球第一。2013年11月从印尼巴厘岛召开的世贸组织第九届部长级会议达成的“巴厘一揽子协定”实现了世贸组织成立18年来多边谈判的“零突破”，陷入僵局多年的多哈回合谈判终见收获。世贸组织总干事阿泽维多哽咽地声称“世贸组织重焕生机”。还有一种趋势是，进入21世纪以来，涉及环保、劳工、知识产权等多方面的新一代高标准国际贸易规则在区域贸易谈判中快速酝酿。[5]中国“入世”明确含有加入这套包括以及由其而引申出的货物贸易(GATT1994)、服务贸易(GATS)和知识产权贸易(TRIPS)以及解决争端机制。“这意味着到2010年的1月1日，我国加入世贸组织所谓的‘保护期’就已经基本结束了。”沈丹阳表示，对绝大部分进口产品的降税承诺在2005年1月1日已经执行到位，到2010年1月1日，所有产品的降税承诺已经履行完毕。我国平均关税总水平从入世前的15.3%降到2010年的9.8%[6]，履行了当初加入W T O承诺的义务和条件，不但在WTO当中学习到世界贸易的规则和成功经验，而且带动了整个制度的进步，现成功推行一带一路、亚投行，中国的自贸区建设步伐显著提速。

2.中国的迎接挑战。

(1)推进国内区域一体化建设。众所周知，中国实行条块行政管理模式，加上国内一体化程度比较低，不利中国市场经济建设。积极探索以全面深化改革、全面依法治国为抓手，推动国内自贸区建设，促进国内区域一体化的建设。当好改革开放排头兵，充分发挥自贸区“率先、带动、辐射、示范”的中心作用，改革先行优势，营造国际化、市场化，法治化营商环境。当好创新发展先行者，积极探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设等国家战略。广东自贸区依托港澳、服务内地、面向世界，构建开放型经济新体制，探索粤港澳经济合作新模式，挖掘改革潜力，破解改革难题；深化行政管理体制改革，提高行政管理效能，提升事中事后监管能力和水平；建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。福建围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，把自贸试验区建设成为改革创新试验田，打造闽台产业合作新模式；充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。上海深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区，加强与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。天津面向东亚，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台，全国改革开放先行区和制度创新试验田，面向世界的高水平自由贸易园区。重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。加快行政审批制度改革，实行审管职能分离，建立综合统一的行政审批机构，实施“一颗印章管审批”。总之，按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则组织实施。对出现的新情况、新问题，要认真研究，及时调整试点内容和政策措施，重大事项要及时向国务院请示报告。自贸试验区要及时总结改革创新经验和成果。

(2)以上合组织、金砖国家为核心，维护好发展中国家利益。世界主要新兴市场国家已形成开展交流与对话、深化务实合作的重要平台，并已形成多层次、宽领域、全方位的合作架构。从2008年金融危机开始，G20逐渐取代了老资格的G8，成为全球治理的主要磋商平台。发展中国家从“后起之秀”到“围观者”、观察员，再到主要贡献者，这种历史性的飞跃反映了新兴经济体整体力量的崛起。“金砖国家”等经济体虽然在经济腾飞过程中，积极融入以美国为代表的发达国家制定游戏规则，但其积累的财富却被发达国家的债务绑架。债台高筑者掌控着世界的金融游戏规则，不能有效保障全球经济安全。中国坚定地站在发展中国家的立场，努力提高发展中国家的话语权，将有力改善全球治理体系。

(3)积极开展一带一路策略。正如习近平总书记指出的：“要有效应对区域贸易协定碎片化现象，倡导开放包容，防止封闭排他。”[7]在全球化背景下，你中有我，我中有你，全球成为命运共同体，合作共赢是各国人民的心声。任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外。中国虽然总体工业水平不高，但努力为全球化贡献力量。中国与TPP协议有交集的国家，如新西兰、智利、秘鲁和澳大利亚已经和我国签署了自由贸易协定。文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订FTA，但其归属于东盟，达成中国-东盟自由贸易区协议，文莱、越南、马来西亚、新加坡作为东盟成员国均在其中。TPP中另外两个成员日本和韩国也正在同中国进行中日韩自贸区谈判。与此同时，正在进行中美双边投资协定(BIT)谈判。目前，中国已与包括东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和地区达成14个自贸协定，还在与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判。中国目前可通过间接贸易，合理化绕开壁垒，进入美国影响下的三个协定的市场，将来在适当的时候可以参与这三个协定谈判。

[1] 陈莎莎.TPP大起底[N].国际金融报 ,2015-10-12(2).

[2] 泓佐.美国重返亚太的战略考量[N].学习时报，2012-05-28(3).

[3] 覃里雯.独家柏林反TTIP大游行：欧洲梦VS美国梦[N].界面，2015-10-11(2).

[4] 高虎城.中方将根据正式公布协定案文评估TPP影响[N].中国新闻 ，2015-10-08(2).

[5] 毛莉.中国“入世”十二年努力参与制定规则 构建全球贸易新体系[N].中国社会科学报，2013-12-11(535).

[6] 陈恒.我国入世15年保护期7月到期吗[N].光明日报， 2015-06-22(3).

[7] 习近平.面向未来开拓进取 促进亚太发展繁荣[N].人民日报，2016-11-22(2).

(责任编辑：胡先砚)

Interpretation of Trans-Pacific Partnership Agreement and Its Impact on the World Economic Pattern

Su Changjiang

(ZhouNing Party School, Fujian Province, ZhouNing, Fujian 355400, China)

The evolution of the of international trade pattern is after all determined by the adjustment of international industrial structure and the comprehensive strength of all powers. Free trade and trade barriers are the contradictions faced by each of the current trading powers. Unlike the WTO multilateral trade negotiation mechanism, through mutual consultations and negotiations among member states, regional trade agreements are able to make it possible for the member countries to be closely connected with each other in terms of more favorable terms of trade and investment, politics, diplomacy and culture. Through TPP development course, this paper makes an interpretation of the relevant text content. China has to actively meet the challenge, and based on domestic regional integration and also Shanghai Cooperation Organization, cooperate with the BRICS, maintain the rights and interests of developing countries, improve the right of speech, practice the one-belt and one road strategy so as to maintain China’ s position in the global governance system.

free trade; trade barriers; TPP; global governance system

2017-05-09

福建省中国特色社会主义理论体系研究中心项目(2016D04)

苏昌强(1976- )，男，福建周宁人,中共福建省周宁县委党校讲师，硕士。

F744

A

2095-4824(2017)04-0113-07