新经济形势下的广州铁路集团公司供给侧改革分析

胡朝晖

(广州铁路集团公司党校，广东 广州 510660)

【铁路改革发展】

新经济形势下的广州铁路集团公司供给侧改革分析

胡朝晖

(广州铁路集团公司党校，广东 广州 510660)

在2017年中国铁路总公司工作会议上，总公司党组书记、总经理陆东福明确指出：“着力深化运输供给侧结构性改革，提高铁路服务质量和经营效益。”为了贯彻和落实总公司精神，我们应重新审视运输市场，站在供给侧改革和创新的角度，结合企业自身特点，适应客运和货运快速化、一体化的发展要求，积极创新、提质增效，为铁路改革发展开创新局面。

一、铁路供给侧改革的内涵

我国供给侧结构性改革是以经济结构调整和经济发展方式的转变作为核心，其主要思路是在提升供给结构的适应性和灵活性基础上，推动我国全要素生产率的整体提升，根本目的是提高社会生产力水平。简言之，供给侧改革就是从供给、生产端着手，减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，实现适应需求侧的供给，达到供给与需求的平衡，实现经济良性、健康的发展。

铁路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在经济社会发展中具有举足轻重的地位、并且发挥着越来越重要的作用，在经济转型发展和供给侧改革的进程中，铁路更应发挥好引领作用。供给侧改革，对于铁路未来的建设发展也具有重要的现实意义。近年来，铁路发展迅速，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革进入实现突破的关键时期。从总体上看，当前铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但与发展新形势、新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。这就要求铁路在供给侧改革的大背景下，对国家经济的新常态主动适应，适应改革需要，适应市场需要，将自身创新发展作为主线.充分发挥自身资源优势，为铁路改革发展开创新局面，通过供给侧改革，提升铁路服务水平，提升铁路竞争力，促进铁路向现代企业转变。

供给侧改革强调生产是为了消费，产品一定要适应需求。铁路因为运能不足，多年以来发展一直以提高运量为目标。随着中国经济进入新常态，铁路客货运输市场悄然发生变化。客运市场竞争日益激烈，消费者对铁路客运产品数量和质量的要求越来越高；货运市场中铁路赖以生存的大宗货物运输需求萎缩，市场的供求关系发生逆转，铁路的粗放管理走到尽头，亟待向现代企业转型。供给侧改革强调从生产领域出发，紧扣市场需求变化，避免盲目扩张，盲目生产；供给侧改革要求去除过剩的产能，腾出更多的人力物力发展市场需要的产品，这也是企业产业升级发展的必然要求。这项改革将铁路运输拉向了市场，要求企业从过去以计划为主的生产模式向以需求为导向的生产模式转变，铁路运输的产品必须贴近市场、紧扣需求。铁路深化运输供给侧结构性改革，要在客货运输提质增效上发力。一方面应着力解决客货运能与需求在时间上、地区间不相匹配的问题，使铁路运输的功能结构与需求结构相适应；另一方面，供给侧改革的任务是降低企业的制度性交易成本，增强企业创新能力、提高供给质量与效率。

二、广铁集团公司供给侧改革面临的形势

1.宏观经济不稳定

当前国际经济形势变幻莫测，从国际经济大气候看：石油价格持续低迷，大宗物质需求不足，全球贸易总额长期低位徘徊。国内经济形势也不容乐观，大宗商品严重过剩。国家计划用5年时间，压减粗钢产能1亿～1.5亿吨。用3～5年时间，削减煤炭产能5亿吨左右。水泥需求下降，2015年呈现了25年来首次大幅度负增长，2016年增速持续放缓，预计2017年仍将持平。

2.运输行业内部竞争激烈

交通运输行业的激烈竞争给铁路客货运带来巨大影响和冲击。航空运输由于机场建设的快速扩张和飞行成本的持续降低将得到快速发展，竞争力将会有很大的提升。珠三角机场密集，客货运航班发展迅猛，成为国际航空枢纽。广铁集团所在省份，公路尤其是高速公路特别发达，截至2016年12月底，粤湘琼三省高速公路里程已超过14500公里。继续保持高位快速发展的公路运输仍是铁路货运的最大竞争对手。广铁集团管内三省水运发达，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、泊位规模在全国名列前茅。水运、管道以及特高压运输对铁路货运的冲击不断扩大。广州将成为国际航运枢纽,将完成广州港深水航道拓宽工程,建设国际通用码头和国际邮轮母港。

3.运输经营形势不理想

经济转型、增长方式的变化带来货运市场的深刻变化，全社会货运总量增加，铁路货运周转量在全社会占比严重下降，铁路物流严重落后于经济发展要求。截至2016年9月，集团运输收入完成425.8亿元，欠进度8.8亿元，完成进度的98%。其中，客运收入欠进度1.2亿元；货运欠进度7.6亿元，仅完成进度计划89%。完成货物发送6169.0万吨，同比减少241.1万吨，减幅4%；欠进度478.8万吨，完成进度的93%。

4.广铁集团公司内部运输管理形势严峻

铁路客货运输改革的关键在于建立以市场为导向的生产组织方式，但是由于市场观念和服务意识不到位，使得生产组织大多停留于计划生产方式，效率不高，服务质量也差强人意。例如：货运改革以来，货运仍然只有基本的运输业务，没有物流服务。货运“门到门”过程中缺乏集中统一的调度指挥和过程监控，最后一公里成为长期的服务短板。货主体验不佳，运输时效有时难以满足，保价理赔困难，还存在野蛮装卸现象。在经营上存在增运不增收、叫好不叫座的现象。例如：厦深、海南西环、南广、贵广等线路客运需求旺盛，但仍然无法实现盈利。广佛肇城际、石长复线、岑茂铁路、韶赣铁路等修通后，线路利用率不高，收入没有同步增加。

5.国家陆续出台利好政策

国家陆续出台降低物流成本政策、“一带一路”战略、国家路网建设政策，到2020年，集团营业里程将达到1.12万公里，形成五纵七横为主骨架的现代化铁路网。国家给予运价和税收政策支持，如高铁票价随行就市和税收政策优惠。

6.区域环境趋好

区域经济发展环境良好，广东、海南均提出GDP保持年均增长7%～7.5%，湖南提出经济增速要保持8%左右，都高出国家宏观经济增长6.5%～7%的预期目标，这样就保证了对运输业的需求。未来广州枢纽功能将进一步强化，国际综合交通枢纽地位更加稳固，高端资源要素将会加快集聚。

三、广铁集团公司实施供给侧改革采取的措施

(一)深化客运改革

1.推行列车开行市场化

以旅客的需求为导向，时刻关注市场变化，不断优化客运产品；加强旅客列车开行的投入、产出分析，提高列车开行的效率和效益；利用大数据准确把握客流数量和客流结构组成，进行精准市场定位，优化客车开行结构；利用现代人工智能技术，研究和发展运行图动态调整技术和机制，充分发挥高铁成网优势，统筹资源，动态优化客车开行方案，提高生产组织对市场需求的及时响应能力，实现客运资源效益最大化。

2.加强售票组织

通过改进互联网售票系统、优化票额智能预分策略，让旅客购票更方便；实行差异化的售票策略，根据淡、旺季各线客流特点，分线、分日期、分时段、分乘车站有针对性地制定售票策略；加强车票预售情况分析和监控，适时进行调整。例如：2016年1-9月，动车组无座票投放统计显示无座运能1540.4万，售出张数1079.1万，说明还有潜力可挖；又如：2016年1-9月，集团公司动卧列车上座率统计显示日均客座率80.1%，说明需要加强高铁动卧列车营销工作，提升动卧列车客座率。同时，还要注意强化客流高峰期短途客流控制，防止大量旅客购买短途车票越站乘车，有效控制列车超员率。拓展代售服务空间，2016年全集团联网代售点已达3651家，其中乡镇地区代售点1388家，代售点运营成本和管理成本都较高，可以尝试与商家、超市、小卖部合作设立取票或代售服务，降低代售点管理成本。扩大中铁银通卡应用规模，探索和创新最新的“互联网+金融”的售票和服务延伸功能。

3.支持旅游运输发展

随着经济发展，人民群众的旅游出行需求会持续上升，集团应大力扶持广铁青旅等旅游公司拓展业务，加强与旅行社的合作。同时进一步优化团体票办理流程，缩短提前出票时限；试行有偿占用票额的新举措，在确保订票兑现率、防止车票虚糜的基础上，有效降低路风和经营风险，保障旅游组团业务的经营发展。

4.提升客运服务质量

提升服务质量，不仅是满足旅客的需求，也能激发、引导市场的需求，充分吸引客源。切实将“安全出行、方便出行、温馨出行”的目标变为一种常态化的实践，在服务意识、服务环境、服务品质上不断提升。一方面，可以充分利用网络和移动平台广泛收集客户服务需求和诉求，不断改进和提高服务质量；另一方面，要着力完善客运专业管理和考核评价方法，加强对服务的管理和监督，规范服务流程和行为。进一步提升服务标准，健全旅客诉求处理机制及征信体系。

(二)深化货运改革

随着供给侧改革的深入，钢铁、煤炭、水泥等产能过剩的企业去产能，将会导致铁路货运市场份额、货运量的逐年下降。市场环境发生的变化，需要铁路重新审视物流市场，站在供给侧改革和创新的角度，来考虑铁路货源问题。铁路企业既要瞄准集装箱等附加值高的市场、又要锁定零散“白货”市场，还要稳固传统“黑货”产品。在打造现代物流基地上发力，尽力完善服务设施，提高服务水平，提高“门对门”运输兑现率，提高货物中转效率，减少货物在途时间，实现全流程服务。

1.巩固扩大大宗货物市场

狠抓大宗货物、集装箱、商品汽车运输上量，依托内陆港建设推进多式联运。全面深化与大型企业合作，签订协议进行运量互保。既有运量政策不变，增量部分用好政策，实行更优运价。例如：2016年，集团与23家大型企业签订协议运量6154万吨，取得了良好结果。积极开展联合营销，开发新增货源。例如：2016年，集团又与6大港口联合进行营销，对港口费用让利，合作项目实行 “一口价”，明确承诺运力及运输时效，使集团发送疏港货物1990万吨，同比增长10.3%，该项目还有很大潜力可挖。

2.大力拓展零散运输

以货物快运为龙头，推进全品类物流，积极抢占新型冷链、高铁快运和社会物流市场，拓展零散“白货”运输。发展特需班列，开好特快电商班列。为落实“一带一路”战略，联合拓展国际联运，开发国际班列。

3.推进全流程服务

以降低物流成本为重点，推进全流程服务，提升市场竞争力。完善班列产品套餐价格体系，把货源划分为重货、重泡货、泡货等类别，对客户一视同仁，实行质优价高，量大价优的基本原则。拓展物流总包业务，对直接客户实行物流总包，广泛承揽一手货源，降低直接客户的综合物流成本。构建接取送达网络，以铁路自营为主、地方联营为辅，联合中铁快运公司，构建全程物流服务的接取送达网络。

4.实行全过程管理

以机制创新为动力，实行全过程管理，进一步强化运输保障。突破内外壁垒，在内部管理中实行货运零报告制度，增运增收日对话制度，形成一体化办公。同路外单位联合研发信息平台，实时共享生产信息，实现运输一体化。优化作业管理，出箱站、还箱站必须一致导致效率低下，要推行异地还箱模式，压缩中间作业环节，提高集装箱日均装车数。

5.建设铁路全功能物流园区

全功能物流园具备完善的运输、仓储、装卸、配送、包装、信息等基本物流及配套功能，能降低物流成本，提升物流服务的效率和效益，最终实现 “高效、便捷、连通、智慧、协调、优质”物流基础设施。建设铁路全功能物流园区，是加快铁路货运向现代物流转型发展的必经之路，可以采取多种模式加快现代物流园区建设。例如：可由地方政府出建设用地，铁路企业出资金，实行路地共建，最后物流收益共享。

6.加快物流信息系统建设

构建铁路现代综合物流信息系统，提高物流信息化和智能化水平。建设仓储管理信息系统，支撑常规库管、网络仓储、金融仓储等业务，实现对仓储业务全过程信息化管理。建设物流自动分拣系统、配送信息系统，建设自动化、智能化、高效率分拣作业系统，提高分拣作业效率，提高流量处置收益。加快推进全程物流追踪与可视化，构建物流全程信息服务链，实现货物全程跟踪查询。

(三)优化方案和布局，为客货运输提供运力支撑

1.科学运用运输能力，优化客货运输方案

为了满足市场需要，生产环节要加大运输线路的合理规划，运力的优化配置，强化铁路局之间合作。利用新线能力优化客运方案，增开动车组。为了满足新型城镇化建设，优化客车运行区段，增开地级市间始发和终到普速列车和旅游列车，有效满足高铁无法到达站点旅客的出行需求。根据货运市场需求不断优化货运产品，如开行南方快运、跨局快运、电商班列、特需班列。

2.优化生产布局，实现资源运用高效集约

对站段设置优化，为统筹合资公司运输资源创造了条件，生产力布局更加合理，运输组织管理更高效。2015年年底，撤销了三水机务段、肇庆客运段、汕头车辆段、东莞东客运段。取消9个区段站：包括捞刀河、衡阳、郴州、永州东、东莞东、汕头北、茂名东、海口、八所。还可进一步研究取消一些低效站段。

3.加强运输组织协调，提高运输效率效益

抓好“白货”列车运到时效，灵活制定临时定点列车及特需列车开行方案，此类列车可不受车流径路、编组计划、牵引定数限制，并且全程运行跟盯。提高应急处置能力和效率，制定行车应急处置时间标准，加强汛期轨道车应急管理。

四、结束语

铁路是提供公共服务的大众化交通工具，铁路要着力深化运输供给侧结构性改革，把满足人民群众的出行需求作为最主要的任务，全面提升服务质量，不断改善旅客货主体验，为交出人民群众满意的答卷而不懈努力。

(作者系广州铁路集团公司党校运管教研室讲师)

〔责任编辑：孟祥春〕

F532.3

B

1006-8279(2017)02-0045-04