党内政治生活的历史考察与启示

刘雅坤

(呼和浩特铁路局党校，内蒙古 呼和浩特 010051)

【党的建设】

党内政治生活的历史考察与启示

刘雅坤

(呼和浩特铁路局党校，内蒙古 呼和浩特 010051)

党内政治生活的概念最早由毛泽东1929年在《古田会议决议》中提出：“要从教育上提高党内的政治水平，使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化。”*《毛泽东年谱(1839—1949)》(上)，北京：中央文献出版社，2013年，第290-291页。现在我们认为，党内政治生活是指党内开展的各项政治活动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活摆在管党治党更加突出的位置，切中了全面从严治党的一个关键性问题。

一、中国共产党党内政治生活的历史考察

回顾党的历史，中国共产党党内政治生活经历了一个艰辛探索与曲折发展的过程，其经验和教训对于我们在新形势下准确地理解和把握党内政治生活的基本规律，不断提高管党治党水平，具有重要借鉴与启迪意义。

1.建党初期党内政治生活的初步探索

中国共产党建党之初就十分注重党内政治生活，以马克思主义关于党内政治生活的各项主张为准则。中共一大制定的党纲中明确规定，中国共产党实行代表会议或代表大会制度，并且明确规定了各级党组织的机构和制度，从制度上保证了党内政治生活的正常发展。在新民主主义革命时期，党内政治生活基本正常化，在此期间党总共召开了七次代表大会，一方面保证了党员的选举权与被选举权，另一方面也体现了党内民主。但在革命中也出现了陈独秀“一言堂”，王明、博古搞专制独裁，破坏党内民主，阻碍党内政治生活正常发展的现象。

毛泽东在探索革命道路的实践中，一直在思考严肃党内政治生活的问题。1929年古田会议上毛泽东起草的《关于纠正党内的错误思想》中对党内政治生活进行了初步探索，提出了“党内批评要防止主观武断和把批评庸俗化”的观点。1938年党的六届六中全会上毛泽东强调发展党内民主是突破战争难关的一个重要武器，而党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。表明党内民主生活对当时中国共产党突破战争难关的重要性。抗战胜利后，毛泽东还撰写了《关于建立报告制度》《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等一系列规范党内政治生活的文章。这一系列有益探索为新民主主义革命时期党内政治生活指明了方向，严肃党内政治生活的思想、制度等也初步形成。

2.党执政后党内政治生活的曲折发展

党执政初期，党内政治生活基本正常发展，但不久之后，特别是1958年之后，党内“左”倾思想蔓延，个人独裁、专断等作风开始在党内盛行，民主集中制被削弱。1959年庐山会议错误地把严重扩大化了的阶级斗争从党外引向了党内，使得党内政治生活遭到破坏。1962年召开党的八届十中全会上，继续强调以阶级斗争为纲，忽视党内政治生活，使党内政治生活更加陷入低谷。“文化大革命”开始后，“踢开党委闹革命”，党的组织生活被迫停止，党内政治生活随之停滞，党内民主生活遭受了极大破坏。

这一时期党内政治生活虽然遭受了巨大挫折，但在毛泽东等领导人的努力下也得到了曲折发展。1957年，毛泽东强调要形成“六有”的政治局面，这同时也是对党内政治生活局面的设想，即“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼那样一种政治局面”。*《毛泽东著作选读》(下)，北京：人民出版社，1986年，第819页。同时，刘少奇、周恩来等也都在发言中强调了发展党内民主的问题。1962年，毛泽东在“七千人大会”中带头作了自我批评，并强调必须健全党的民主集中制和党内民主生活。

3.改革开放后党内政治生活的恢复和完善

改革开放是党内政治生活的新起点。经过党内纠错纠偏，党内政治生活逐渐走出低谷，步入正轨。邓小平向来主张“制度治党”，“文化大革命”后，他提出必须使党内民主制度化、法律化，为党内政治生活的制度化打下了坚实的思想基础。1980年，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，这是第一个全面规范党内政治生活的党内法规，内容包含党内政治生活必须遵循的12条原则并明确规定“坚持集体领导，反对个人专断”。另外，党的十二大通过的新党章中，明确恢复了党员的权利；党的十三大提出进一步保障党员权利，并且改革了中央委员会委员和纪律检查委员会委员的选举办法；1990年，党中央颁布了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，对党内选举作了详细具体的规定。这一系列举措使党内政治生活得到了恢复和完善。

4.新时期党内政治生活的进一步发展

新时期党的理论不断创新、制度法规不断完善、实践日益成熟。2001年，党的十六大对党章作出进一步修改，完善了集体领导制度，并且提出建立和完善党内重大决策征求意见制度、情况通报制度和情况反映制度。党的十七届四中全会号召全党开展批评与自我批评。党的十八大以来群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动先后在党内展开，各级领导带头自省，率先垂范，净化党员领导干部队伍的同时，增强了党员队伍的向心力和战斗力，同时，严厉查处了一批违反政治纪律和政治规矩的领导干部，为纯洁党内政治生活和营造良好政治生态注入了强大力量。另外，《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及党的十八届六中全会出台的《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等条例和法规从制度上保证了党内政治生活的顺利开展，并为党内政治生活的制度化和规范化提供有力保障。

二、中国共产党党内政治生活的经验教训和启示

有什么样的政治生活，就有什么样的党组织，就有什么样的党员。中国共产党党内政治生活既经历过挫折，也积累了成功经验。无论是教训还是经验，都对现阶段严肃党内政治生活，解决党内政治生活存在的问题，推进全面从严治党，进而营造良好的政治生态有重要借鉴作用。

1.严肃党内政治生活必须加强党员干部的思想理论教育

党内政治生活是由党员的政治活动所组成的。党员对党的性质、宗旨、章程、纲领、政策的认知程度与态度直接决定党内政治生活的状况。我党历来重视党员干部的思想理论教育。如建党初期，针对党内存在的小农思想和非无产阶级思想，毛泽东在古田会议中全面系统地分析了党内存在的错误思想，并提出要着重从思想上建党，从党内教育做起。现在随着党员队伍的发展壮大，党员的科学文化水平和理论素养与建党时相比有了大幅度提高，但是有一部分党员对党的性质、使命、纲领、章程等内容还是一知半解，有的只知党章，却不知党内政治生活准则有哪些，进而对党内政治生活的规矩不认同、不遵守。各级党校是加强党员干部思想理论教育的主要阵地，习近平总书记在全国党校工作会议上强调“党校姓党”，对进一步加强党内教育的意义、要求、重点、保障措施等都作了充分的阐述，是新时期做好党员干部教育工作的根本遵循。铁路党校作为培养铁路党员干部的理论阵地，必须做好党员干部教育这个中心工作，为严肃党内政治生活打下思想基础。

2.严肃党内政治生活必须加强制度建设

民主集中制是保障党内政治生活的根本制度。我们党在长期实践中既积累了贯彻民主集中制的成功经验，也有过惨痛教训。如新民主主义革命初期，陈独秀、王明等人为了在党内推行其错误思想和路线，搞专制独裁，肆意践踏党的民主集中制，将个人凌驾于组织之上，片面强调“集中”，甚至对党内的不同意见实行“残酷斗争、无情打击”，直接导致党内政治生活发生了严重的扭曲。除民主集中制之外，党内制度建设还包括党的组织生活制度、党内监督制度、党内情况通报制度等。制度不完善或者不遵循党内制度都会给党内政治生活带来极大破坏。土地革命初期、“大跃进”期间和“文化大革命”时期都曾有过深刻教训。现阶段我们党的制度建设还不够完善，存在不少盲区，有些已经建立的制度没有人去遵循，或者“钻”了制度的“空子”，缺乏监督和执行力，导致制度虚设；有些地方的民主集中制只是挂在嘴上，实际中利益驱使的“潜规则”盛行；有些地方领导干部或领导班子说什么党员就跟着说什么，导致民主不够，集中过多；也有一些地方民主过滥，不够集中，导致民主集中制成了形式，因此，要严肃党内政治生活，必须加强制度建设。

3.严肃党内政治生活必须坚决纠正各种错误

党内政治生活是一个动态的过程，是一个旧问题不断解决、新问题不断出现的过程，需要不断维护、不断纠偏。回顾历史，中国共产党党内政治生活中出现过种种错误，如民主集中制被削弱、处理党内矛盾采取残酷斗争无情打击等。这些错误都及时得以纠正，避免了扩大和蔓延，保证了党的事业持续发展。在新的历史时期，党所处的内部和外部环境更加复杂多变，党面临着“四大风险”和“四大考验”，影响党内政治生活正常化的因素也更加复杂和多样。面对新情况、新问题，我们的党员干部必须树立“四种意识”，坚持问题导向和底线思维，以合适的手段和途径，及时、有效、妥善地解决遇到的矛盾和问题，及时纠正各种错误。具体来说，纠正各种错误要用好批评与自我批评这个武器，同时建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，这是我们严肃党内政治生活的重要经验。

4.严肃党内政治生活必须严明党的政治纪律和政治规矩

党的政治纪律和政治规矩是每个党员都必须遵守的行为准则，没有特权、没有例外、没有特殊党员。我们党在各个时期都非常重视政治纪律和政治规矩。如红军长征胜利后，提出了“四个服从”，强调少数服从多数，并批判了张国焘等人严重破坏党的政治纪律的行为；1948年，党中央在西柏坡召开会议，在即将进京“赶考”的神圣时刻，定下了“两个务必”“六条规定”。历史经验证明，党的政治纪律和政治规矩是统一意志、团结一致向前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。现阶段党内政治生活中存在不遵守党的政治纪律和政治规矩的行为，如有些党员公开散布违背党的理论和方针政策的言论、妄议中央、搞封建迷信、搞弄虚作假等。党的十八大以来，习近平总书记反复强调党员领导干部要守纪律讲规矩，明确指出“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，查办了周永康等人严重违纪违法案件，为维护党的团结统一发挥了重要作用。因此，不论在哪个时期，都必须严明党的政治纪律和政治规矩，才能保证党带领人民朝着目标迈进。

5.严肃党内政治生活必须充分发挥领导干部以上率下的作用

领导干部是党内政治生活的风向标，领导干部若不能率先垂范，党内政治生活就会庸俗化、随意化、平淡化。毛泽东就是党内实事求是、自我批评的典范。如他针对历史决议的写法坦率地承认：“至于犯过错误，那也不是一两个人，大家都犯过错误，我也有过错误。错误人人皆有，各人大小不同。”“按照真实历史，真实情形，我是有错误的。”*《毛泽东文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第297-298页。“大跃进”和“文化大革命”期间，由于党的主要领导违背了党内政治生活规则，默许、纵容甚至主导了诸如个人崇拜、个人专断、民主集中制被忽视等错误倾向，才导致了全党一度失序和混乱。现在，一些领导干部不参加组织生活会、不进行批评和自我批评、不尊重党员民主权利、不履行党员义务、不执行组织决议、搞团团伙伙、拉帮结派等，这些问题给普通党员造成了极坏的示范效应。因此，要想严肃党内政治生活必须抓住领导干部这个“关键少数”。党的十八届六中全会强调，“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”各级领导干部以身作则，率先垂范、以上率下，才能为全党全社会作出示范。

(作者系呼和浩特铁路局党校基础理论教研室助教)

〔责任编辑：孙晓林〕

D26

A

1006-8279(2017)02-0030-03