从理论视角看“强基达标、提质增效”工作主题

陆 景

(呼和浩特铁路局党校，内蒙古 呼和浩特 010051)

【“强基达标、提质增效”主题教育活动】

从理论视角看“强基达标、提质增效”工作主题

陆 景

(呼和浩特铁路局党校，内蒙古 呼和浩特 010051)

在2017年中国铁路总公司工作会议上，总公司党组书记、总经理陆东福提出了“强基达标、提质增效”工作主题。这一工作主题，是在全面分析和把握铁路发展所面临新形势、新任务，全面分析和把握铁路发展所面临的新机遇、新挑战，全面分析和把握铁路发展的阶段性特征基础上提出来的。深刻领会、准确把握这一工作主题，对于我们进一步明确工作思路，增强贯彻落实各项工作要求的思想自觉和行动自觉，推动铁路事业继往开来实现新发展，具有重大的指导意义。

一、准确认识和把握“强基达标、提质增效”工作主题的基本内涵

认识、理解和把握“强基达标、提质增效”工作主题所包含的丰富内涵，需要我们从它的发展脉络、现实背景以及战略定位等方面进行学习和思考。

(一)“强基达标、提质增效”工作主题的发展脉络

从源头出发，厘清发展脉络，是我们认识一个事物、一种思想的起点。在陆东福总经理的多次讲话中，分别结合“三位一体”安全保障体系建设、铁路经营管理、铁路建设、铁路党建思想工作以及各部门工作，明确提出了贯彻落实“强基达标、提质增效”工作主题的一系列要求，并深刻阐释了工作主题与“稳中求进”总基调的关系以及工作主题的基本内涵。这一工作主题的提出是一个循序渐进、不断深化的过程，体现了从具体到一般、一般到具体的事物发展规律。

(二)“强基达标、提质增效”工作主题提出的现实背景

立足于新常态下我国经济社会发展的阶段性特征，以习近平总书记为核心的党中央提出了一系列新理念、新思想、新战略，贯彻落实中央要求，结合铁路工作实际，总公司党组提出了“强基达标、提质增效”工作主题，具有很强的现实针对性。

1.“强基达标、提质增效”与新发展理念的关系

“强基达标、提质增效”，从坚持创新发展来看，就是要以创新为第一动力，通过制度创新、管理创新、技术创新等强基础，通过服务创新、市场创新等增效益；从坚持协调发展来看，就是要综合施策，统筹做好安全、管理、经营、建设、党建等各方面的基础性工作，补齐、补强管理上、工作上的短板；从坚持绿色发展来看，其中一个重要的内容是注重节能降耗；从坚持开放发展来看，就是要服务于高铁走出去，服务于“一带一路”建设，拓展发展空间；从坚持共享发展来看，就是要让铁路成为更安全、更便捷、更经济的大众化交通工具，更好地适应经济社会发展的新要求，更好地满足人民群众的新期待。

2.“强基达标、提质增效”与稳中求进总基调的关系

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，极为重视“稳中求进”，历次中央经济工作会议都强调“稳中求进工作总基调”。稳中求进是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳中求进总基调体现在铁路工作上，就是“强基达标、提质增效”工作主题的落实。正如陆东福总经理在总公司财会会议上指出的：“强基达标”体现了“稳”，“提质增效”反映了“进”。这就是说，铁路发展基础要稳，要坚实，这是主基调；在稳的前提下，服务质量要提高、企业效益要提升，这是有所进取。

3.“强基达标、提质增效”与供给侧结构性改革的关系

“提质增效”，一个最重要的途径就是推进铁路运输供给侧结构性改革，以市场需求为导向，扩大铁路运输服务有效供给，提高铁路运输服务质量，强化品牌建设，实现铁路运输服务升级。

“三去一降一补”五大任务，是推进供给侧结构性改革的重要抓手，对铁路发展既是挑战，也是机遇。其中，去产能，带来了煤炭、钢铁等大宗物资运量下降，对铁路经营形成了巨大压力。降成本，党中央明确要求降低物流成本。2016年，我国全社会物流总费用约11万亿元，占GDP的15%，这个占比已连续4年下降，但仍然高于发达国家，如美国的占比是8%，日本的占比是11%。据测算，铁路货运比重每提高一个百分点，可以节约物流成本212亿元。这一市场预期，为加快铁路发展打开了更为广阔的市场空间。

(三)“强基达标、提质增效”工作主题的战略定位

总公司工作会议提出，要推动铁路发展从规模速度型向质量效益型转变，从运输生产型企业向运输物流型企业转型，这里所说的“两个转”是“强基达标、提质增效”工作主题的战略定位。从规模速度型向质量效益型转变，强调的是发展的质量和效益；从运输生产型企业向运输物流型企业转型，明确了铁路转型发展的市场化方向，即针对物流市场的客观需求，突出铁路运输比较优势，高效融入物流链之中。

(四)“强基达标、提质增效”工作主题的基本内涵

从“强基达标、提质增效”的工作指向来看，“强基达标”是指铁路各项工作的基础要稳固、要坚实、要符合标准，核心在于打牢铁路发展的基础；“提质增效”是指各项工作的质量要持续提升，企业的效益要持续增长，核心在于提高铁路发展的质量和水平。“强基达标”重在练内功，打基础；“提质增效”则重在促发展，显实效。从“强基达标”与“提质增效”的辩证关系来看，基础稳固了，就能加快发展，基础不稳固，则不可能有发展的后劲；反之，要想加快发展，就必须稳固基础，基础不稳固，要想加快发展，则可能欲速而不达。

二、“强基达标、提质增效”工作主题的基本特征分析

对“强基达标、提质增效”工作主题的认识，也需要我们深入分析、准确把握其基本特征。

(一)时代性

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。当前，我们党正带领人民走在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上。在距离实现第一个百年奋斗目标还有4年的关键时期，把一个什么样的中国铁路带入第一个一百年，铁路怎样才能为中华民族伟大复兴当好先行，为中国梦写下浓墨重彩的一笔，需要我们作出回答。“强基达标、提质增效”工作主题的提出，反映了时代对铁路工作提出的新要求，体现了铁路人的精神境界、使命担当和价值追求，展示了铁路的自信和自觉。

(二)全面性

“强基达标、提质增效”是管全局的、管根本的，涉及各个方面、各个领域、各个系统、各个部门当前的工作和未来的发展，千头万绪、错综复杂，必须加强协调、善于统筹。要正确认识“强基达标”与“提质增效”的关系，妥善处理贯彻实施中出现的各种情况，切实防止有的方面硬、有的方面软，防止顾此失彼和“瘸腿”现象的出现。因此，我们在规划上要整体设计，在方法上要统筹协调，在掌控上要紧盯全过程。同时，在把握全面性的基础上，也要重视个性化的具体表现，要把共性和个性结合起来。由于不同领域的工作所处发展阶段不同，基础和条件各有差异，所需要解决的具体问题也不尽相同，落实“强基达标、提质增效”工作主题要求也就有着不同的内涵、不同的侧重点、不同的路径，不能“上下一般粗”，大而化之地搞“一刀切”“一锅煮”。

(三)实践性

马克思曾说过，理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家需要的程度。这就是说，理论要与实际相符合，其意义在于指导实践。“强基达标、提质增效”工作主题的提出，一方面，它来源于铁路实践，符合铁路发展的需要；另一方面，它所提出的工作思路，只有付诸于铁路发展的实践，转化为干部职工的行动，才能实现所预定的目标。同时，实践永无止境，认识永无止境，在实践中深化对“强基达标、提质增效”工作主题的认识、检验我们的认识；在提高认识的基础上，更好地指导我们的实践，这是一个循环往复、不断提升的过程。从这个意义上说，“强基达标、提质增效”不只是2017年的工作主题，而且是今后一个时期的工作主题。无论是打基础，还是增效益，一个阶段有一个阶段的目标，一个时期有一个时期的任务，我们要以钉钉子的精神，一步一个脚印、一步一个台阶扎实推进。

三、运用辩证思维，统筹推进“强基达标、提质增效”工作主题的贯彻和落实

(一)部署上抓重点

矛盾的分析方法是我们认识世界、改造世界的根本方法，运用矛盾分析方法要坚持“两点论”与“重点论”相统一，处理好全局与局部、整体推进与重点突破等各方面关系，善于“弹钢琴”“牵牛鼻子”。陆东福总经理在总公司工作会议上提出：把握“强基达标、提质增效”工作主题，着力构建“三位一体”安全保障体系，确保铁路安全持续稳定；着力创新铁路建设机制，实现铁路建设可持续发展；着力深化运输供给侧结构性改革，提高铁路服务质量和经营效益；着力推进应用技术创新，强化科技对铁路发展的支撑作用；着力服务“一带一路”建设，扩大国际交流合作；着力加强和改进铁路党建和宣传思想工作，充分调动干部职工的积极性主动性创造性。这“六个着力”，就是工作的重点。

(二)推进上讲规律

既要遵循规律，又要主动、积极探索。一方面，认识发展规律、尊重发展规律、顺应发展规律是做好一切工作的前提，其中认识是基础，尊重是态度，顺应是行为。铁路工作涵盖着诸多领域，如安全有安全的规律、市场有市场的规律、经济有经济的规律等，都需要我们去认识、去把握、去遵循。因此，推进工作主题的落实，应当始终坚持从实际出发，不搞一哄而上铺摊子、争相伸手要投入；也不搞大干快上、层层加码，而应在办一件事成一件事中提高效率，在抓铁有痕、踏石留印中谋取实效，真正把“强基达标、提质增效”更好地建立在实事求是、顺应规律的轨道上。另一方面，在遵循规律的基础上，要注重发挥群众的首创精神，注重基层的创造性实践。要鼓励和支持基层干部职工共同为强基达标出招，一起为提质增效发力，为丰富、完善全路的工作主题贡献“呼铁智慧”“呼铁方案”。

(三)落实上重创新

创新立足传统、突破传统，依托现实、推动变革。一是巩固已有的。要在继承中实现创新，对已有的好做法要继续巩固，比如，安全管理上，关口前移；货运上，盯住煤炭等大宗货物运输不放松；客运上，按市场需求调图等。二是培育新生的。如安全上的人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系；货运上的汽车物流、LNG运输等。三是形成自己的。全路都在探索如何落实“强基达标、提质增效”工作主题，我们必须立足于自己的特点，发挥自己的长处，形成自己的发展格局。

(作者系呼和浩特铁路局党校文献研究室主任、副教授)

〔责任编辑：孟祥春〕

F532

A

1006-8279(2017)02-0011-03