农村养老问题更应引起关注

姬爱玲

河南省柘城县统计局

农村养老问题更应引起关注

姬爱玲

河南省柘城县统计局

当前，随着我国社会经济的不断发展，城市化的不断加速，老龄化程度的加剧和大量务工人员的进城，农村的养老保障问题也日趋突出农村养老问题是中国社会保障的重要问题，因此进一步加强对其的研究非常有必要。在实际应用中需要采取积极的措施对其进行干预，将老年的产业进行积极的发展，并且从经济的角度出发，通过对新型的养老保障制度之间存在的问题进行解决，提高农民的生活水平和收入水平，最终解决农村的养老问题。基于此本文分析了农村养老问题。

农村；养老；问题

1 中国农村养老的三种形式

1.1 家庭“反哺式”

养老家庭养老，指以家庭为主要场所，以血缘为连接点的一种养老模式。[1]老人处于主导地位，因此，在传统社会中，老人的赡养就同家庭生活融合在一起了。家庭养老最终成为中国农村最普遍、最稳固的养老模式。家庭养老代表着传统中国的一个优良传统，要求子女不仅要关注老人物质生活，还要重视精神生活。为了能够更好地发挥家庭养老的功能，除了常规的敬老、优老礼仪和相关奖惩措施，以引导尊老敬老的良好风尚来推动家庭养老的顺利进行。

1.2 农村集体经济提供救助的养老

对于特殊老人实行社会救济，并且由国家和集体来进行实施的养老模式，一定程度上体现了社会主义制度的优越性。农村集体经济提供救助的养老主要有两种形式：一是敬老院式，这是一种由农民集体举办的集中供养五保户的主要形式。但这些形式也存在着一些问题：首先，有限的资金来源，降低了救助标准。其次，这种形式的目标人群是传统的五保老人，这样一来就使受供给对象的范围变窄，将有些有子女，但因为某些原因子女照顾不到的老年人排除在外。

1.3 社会养老

由国家和各级政府组织实施的一种社会保障制度是社会养老。这种养老模式要求农民在年轻时为自己年老时预存一部分基金，国家、集体也给予一部分补贴，通过基金运行的保值增值，以达到支付年老时一定的生活费用。家庭养老功能逐渐弱化，使得社会养老登上历史的舞台。农村计划生育养老保险和农民退休金制度是两种基本形式。前者通过向保险公司投递保险或向银行提出开办保险业务的方式，其受保对象是实行了计划生育的家庭。多数地区采用政府、乡村集体、群众一起筹集的方式。后者是一种地方性制度，是集体经济下的一种老年救助行为，这就要求当地经济基础要好，要有充足的资金保证。

2 农村养老问题需要进一步优化

2.1 强化老有所养的根本意识

所有的老年人都应享有老有所养的权利，社会组织和有养老义务与能力的人都有扶助和赡养老人的责任。要在全社会逐步建立和形成新的养老风气，为和谐社会建设创造条件。具体来说，要做到以下两点：一是要加强老有所养的宣传教育，在社会上形成老有所养的思想道德氛围，用先进正确的理论指导老有所养的实践；二是要加强老有所养的典型带动，树立老有所养的良好社会风气，用身边的典型影响、带动老有所养的发展。

2.2 加大农村养老的宣传教育力度

相对于城市养老，农村养老比较传统，起步晚、发展慢、水平低。因此，应加大农村养老的宣传教育力度，加大农村养老的理论研究，努力探索农村养老的思想道德基础、政策办法规定，宣传养老政策及养老的模范人物事迹，用简单明了的道理、形象朴素的语言，让广大的农民朋友听得懂、听进去、受教育，用养老是责任、是义务、是美德的普通道理，武装思想和指导行动。养老不仅需要孝心，而且要有科学的养老理念。通过坚持不懈的宣传教育，让养老成为村规民约的重要核心内容，成为民风淳朴的集中体现，使农村养老成为一种风气。

2.3 大力发展农村经济，夯实农村养老经济基础

农村经济落后是当前影响农村养老问题最主要的因素，因此，要解决农村养老问题，就必须要加快农村经济发展。发展农村经济，首先，要加强农村基础设施建设，包括路、电、水等设施的建设，为农民生产创造条件，生活提供便利，使农民能够在农村安居乐业。其次，要进一步调整和优化产业结构，提高产业效益，选择好适合本地发展的产业路子，引进技术，走规模化、现代化经营路子。其三，要加大对外招商引资力度，引进大项目、大企业，助推农村经济快速发展。其四，要鼓励和支持大学生、在外务工人员回乡创业干事，为活跃农村经济提供人才和资金保障。

2.4 加强农村文化建设，丰富老人精神文化生活

人到老年，物质方面的享受远远不及精神上的需求，很多农村老人整日空虚寂寞，甚至忧郁。一方面，是因儿女不在身边，缺乏亲情慰藉；另一方面，则是没有自己文化娱乐生活。因此，要使老年人“老有所乐”就必须加强农村文化建设。其一，要加强场地和设施建设。进一步增加政府投入，以村为单位，建设农民休闲广场、老年人活动中心以及配置适合老人娱乐活动的各类设施，确保老人活动有场地、有设施。其二，要组建老年组织。根据老年人的兴趣和爱好，组建不同类型的老年活动组织，如：老年腰鼓队、老年象棋协会等。其三，要组织开展活动。由政府安排专项活动经费，定期组织一些老年活动。

2.5 发展村级居家养老，提高农村养老保障水平

村级居家养老是一种新型的养老模式，是指以家庭为核心，依托社区为居家老年人提供生活照料、康复护理和精神慰藉等方面的一种养老服务，包括社区日托、上门服务和引及养老机构。它是对传统家庭养老模式的补充和更新，主要做法是：坚持“政府主导、社会参与、群众自愿”运作模式，由政府和社会赞助等方式提供资金支持，充分利用农村族姓祠堂、闲置校舍、村办公楼等设施创办村级居家养老中心，选任年纪轻、身体好、责任心强，且自愿在服务中心服务的老人，以及志愿者作为居家养老服务队伍，制定相应的规章制度，为老人提供服务。同时在条件允许的情况下，可运用电子科技为老人安装智能腕表、跌倒报警器等监测设备与养老中心联网，对老人进行实时监测，为紧急救援提供良好保障。

2.6 多方筹集社会保障基金，推进社会养老进程

由家庭养老逐步过渡到社会养老，这是农村养老保障的发展方向。多方筹集社会养老保障基金有利于推进农村社会养老进程。可考虑从四个方面做工作：一是开征社会保障税。目前，世界上已有90多个国家和地区开征了社会保障税或类似税种，对社会养老保障产生了良好的作用。我们应该借鉴这一做法，解决农村社会保障资金缺乏的问题。由于“个人交纳为主”的农村社会保障制度，不具有“社会”性质，以商业保险方式运作社会保险，在我国条件又不成熟，因此，国家应尽快开征社会保障税。二是政府财政补贴。农产品价格与工业品价格长期的剪刀差，使农村很大一部分经济利益流人城镇，为国家工业的原始积累做出了巨大的贡献，而目前农民收人增长缓慢，工业适当反哺是必要的，也是应该的。三是民政部门面向社会发行农村社会养老保障福利彩票，其所得全部用来帮助贫困地区建立最低老年生活保障基金。四是农村集体可量力而行拿出部分积累补充养老统筹基金。

总之，我国以农业为主，属于发展中国家，农村人口比重大，因此，农村的养老问题一直是党和政府乃至社会比较关注的一个问题，需要进一步加强研究。

[1]李欢欢. 农村养老保险的财政支持研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]闫永军.农村老年人养老问题应引起高度关注[N].中国人口报，2006-11-01003.

[3]唐颖丽.过渡时期中国农村养老问题的思考[J].特区经济， 2012，11：149-151.