税务教育培训面临的形势与对策

周方平

（湖南税务高等专科学校，湖南长沙410116）

税务教育培训面临的形势与对策

周方平

（湖南税务高等专科学校，湖南长沙410116）

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。在全面从严治党、全面深化改革、全面依法治国和深入推进税收现代化、“互联网＋行动”的背景下，税务教育培训改革发展面临着新的形势，呈现出新的趋势，现有的税务教育培训还存在许多不适应的方面。抓住新机遇、迎接新挑战，创新税务教育培训工作，在宏观上需要进一步理顺培训管理体制，完善培训工作机制，加强培训顶层设计；在微观上必须进一步强化师资队伍建设，完善课程开发更新机制，创新培训方式方法，规范培训组织与教学管理，营造良好培训环境。

税务教育培训；新形势；新趋势；新思路

一、税务教育培训面临的新形势

税务教育培训工作要服从服务于税收改革发展大局，服从服务于税收现代化建设需要。科学判断形势，准确把握大局，是做好税务教育培训工作的基础和前提。

1．《干部教育培训条例》对干部教育培训做出新规定。2015年10月，中共中央印发了《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》明确提出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。这是我们党第一次以党内法规形式明确了干部教育培训的重要地位和作用。《条例》分别从管理体制、培训对象、培训内容、培训方式方法、考核与评估等方面对干部教育培训作出了规定，提出了干部教育培训工作应当遵循的六个原则，是做好新时期干部教育培训工作的基本遵循。《条例》提出了全员培训原则，要求建立干部教育培训考核和激励机制，干部接受教育培训情况应当作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据，并对干部参加教育培训的学时作了刚性规定，将有力激发干部参训的内生动力和学习潜力。《条例》第一次对垂直管理部门的干部教育培训工作职责做出规定，为税务培训机构明晰自身地位和职能指明了方向。《条例》更加重视干部教育培训质量和效益，对按需施教、搞好需求调研，改进方式方法、增强吸引力感染力，完善考核评估体系、严格质量评估等作出具体规定，有利于我们进一步深入挖掘培训内涵，加强评估诊断，提高培训质量。

2．培训机构改革催生干部教育培训新格局。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》。《指导意见》要求根据不同培训疗养机构性质和功能，按照撤销、整合、保留、脱钩、转型等不同路径推进改革。这项改革有利于国家全面健全统一明晰的教育培训组织架构，有利于国家对培训机构进行顶层设计、资源整合、明确定位和规范管理，避免性质复杂、职能交叉、各自为政的教育培训乱象，也有利于解决培训机构设置、隶属关系和职责、权益划分不清等现实问题。通过撤销、整合、保留等全面彻底改革，必将集中优势充分发挥专业教育培训机构在干部教育培训体系中的职能作用，促进我国干部教育培训事业在新时期取得更大发展。《指导意见》对引入竞争机制公开、公平向社会购买培训服务、完善国有资产监管制度、健全培训机构管理制度等作出规定，要求我们强化市场观念和经营意识，以提高培训质量为中心，严格规范内部管理，着力提高培训能力和市场竞争力。

3．税收现代化赋予干部教育培训新使命。税务系统有近80万在职干部，占全国公务员总数的十分之一强，干部培训需求旺盛。近年来，税务系统处于干部退休高峰期，需招收大批新干部；每年国考招录的公务员中，国税系统占2／3左右，公务员初任培训任务艰巨。当前，全面深化改革处于关键时期，税制改革、税收征管体制改革、税收政策调整、税收信息化的推进，干部更新知识培训任务繁重。推进数字人事工作、实施素质提升“115工程”，是国家税务总局加强人才队伍建设、提升干部队伍整体素质的重要举措，也对税务干部教育培训提出了新的需求。税收工作专业性、政策性很强，税务培训尤其是税收业务培训具有极强的专业性，税务培训机构在税务教育培训中具有不可替代的作用。

4．“互联网＋”条件下干部教育培训面临新挑战。“互联网＋”在干部教育培训中具有创新传统教学形式、整合教学和师资资源、革新传统教学思维、提高教学管理科学性四个方面的作用。在“互联网＋”条件下，网络教学技术、网络教学平台、网络教学资源等，不仅能帮助教师树立先进的教学理念，改变课堂教学手段，还能大大提升教学素养。微课、慕课、翻转课堂、手机课堂等新颖的教学模式正改变着传统教育培训方式，也使知识的来源更广泛，学习更方便。运用互联网思维，顺应互联网潮流，创新教育培训理念和模式，这是教育培训的必然选择。另一方面，我们也要清醒地认识到，互联网只是工具和手段，教学名师、品牌项目和精品课程才是培训质量的根本。“互联网＋”只能为教育培训锦上添花，而不能为教育培训掌舵执政。作为专业培训机构，如何准确把握“互联网＋”时代教育培训的本质特征和发展方向，如何积极响应“互联网＋”行动计划创新培训方式方法，如何在“互联网＋”战略背景下，将“互联网＋”与传统干部教育培训工作深度整合，从而全面提高干部教育培训质效，都是摆在我们面前必须认真思考的重大现实问题。

5．全面从严治党给干部教育培训提出新要求。落实全面从严治党方针，体现在干部教育培训工作上，就是要把从严的要求贯穿到干部教育培训的各个方面和各个环节。十八大以来，中组部根据中央八项规定精神，印发了《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》。《规定》强调，无论什么级别的干部参加学习培训都是普通学员，必须树立学员意识，端正学习态度，严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定，把精力主要放在学习上，认真完成培训任务。《干部教育培训工作条例》鲜明提出了从严治校、从严治教、从严治学的具体措施，进一步细化了对培训机构、师资、学员的纪律规定，明确了主管部门、用人单位、培训机构和教师的责任义务，强化了依法治教、从严管理的导向。作为专业培训机构，必须坚持从严治校、从严治教、从严治学，培育良好的校风、教风、学风。

二、税务教育培训发展的新趋势

当前，干部教育培训宏观和微观环境诸因素的变化及它们与干部教育培训系统各要素之间的交互作用，使税务教育培训的呈现出一些新的发展趋势。

1．运行机制：从计划到市场。税务教育培训属于政府行为，其培训计划的制定、培训目标的确定、培训内容的选择及培训活动的组织等等，都是按照党和政府的意志和要求进行的，都是有计划的政府行为。但是，干部教育培训的具体运行组织相当部分且在相当程度上是按照市场机制的办法操作的。而且，随着改革的深入，这种市场行为的成分会越来越大，购买培训服务将有可能成为税务机关开展干部教育培训的主要形式。这就要求税务教育培训机构强化市场观念和经营意识，以提高培训质量为中心，切实加强干部教育培训内容和方法的研究，扩展培训领域，创新培训模式，努力形成自己的培训项目品牌和特色课程，讲求培训效率和质量，以适应新形势下发展干部教育培训的需要。

2．培训管理：从粗放经营到精细化管理。党和政府对干部教育培训工作的重视，对培训工作质量与效益的要求，国外先进培训管理模式的引进、吸收和改造，广大税务干部不断增高的对教育培训的期望，使税务教育培训正在从过去的追求数量、讲求形式、完成任务式的粗放式发展，转向追求质量、讲求实效、规范化、标准化、精细化的精细化管理转型，培训服务品质受到越来越多的重视和关注，并将成为构成各教育培训机构竞争力的关键要素之一。

3．课程设置：从公共课程到个性化课程。与干部按计划参训方式相适应，税务教育培训的课程一直都具有较强的公共性，即凡是根据培训计划来参加培训的干部都共同学习由组织为他们选择的培训课程。毫无疑问，这种培训组织和课程设置的方式，在今后相当长的时期内，仍将是税务教育培训的主要方式。但是，随着税收改革的深入，自主择训的方式已经出现并正在成为干部参加教育培训的一个重要方式。在这样的情况下，个性化、差异化的培训需求就会日渐突出。适应这样的培训需求，干部培训课程和培训项目的开发将成为培训内容开发的一个重要方面。个性化、差异化的培训活动也将逐渐成为一种重要的干部教育培训活动组织形式。

3．培训内容：从“配菜”到“定制”。长期以来，各级税务干部教育培训机构培训内容的提供方式一直是“配菜”式的，即你只能照我的配制“菜单”点菜，有什么点什么，不能开展培训内容“菜单”以外的培训活动。这实际上是很难满足税务系统各种各样的培训“口味”的，因而也影响培训的质量、效益和可持续发展。如今，当众多机构和人员开始追求培训效益最大化并要求培训能为组织或个人解决实际问题提供有效帮助的时候，“配菜”式的培训内容提供方式已不能完全适应培训需求。近年来，“量身定制”式培训课程及相应的培训活动开始不断发展，定制课程渐成时尚，这种培训内容提供和需求满足方式从“配菜”到“定制”的转变，是税务培训发展的一种趋势，亦是一种适应新时期培训需求的重要培训模式。

5．课程开发：从随机到系统。税务培训部门的课程开发，一般都是根据培训的直接需要随机、单项开发的。这种培训课程开发模式，在满足税务教育培训需求，使培训更具针对性和有效性方面发挥了重要作用，并仍将是未来培训课程开发的重要模式。但这种课程开发模式的不足之处也很明显：课程之间缺乏有机的联系，缺乏层次性和系统性，无法为培训对象提供层次递进、联系紧密的系列培训服务。随着经济社会的发展，人们对系列培训服务的需求越来越强烈，原有的课程开发模式已不能完全适应现代培训发展的需要，必须转变为在对培训需求认真分析基础上的综合系统开发、层次递进模式，体系化的系列培训课程开发将成为培训课程开发的重要模式。

三、目前税务教育培训存在的主要问题

（一）宏观方面存在的问题

1．培训认识不到位。有的单位对教育培训工作的重要地位和作用认识不到位，甚至将教育培训工作边缘化，抓教育培训的力度不大、措施不够得力，不同地区、单位的教育培训发展不够平衡，重复培训与多年不训现象并存。个别单位组织本级人员培训重形式不求质量；组织人员参加上级“调训”，有的强调工作忙不愿派人参加，或为了考核不扣分派一些业务不相干的人去，致使有的干部成了培训“专业户”，培训回来后既不能用到工作上，也不能起到以点带面的作用。同时，部分干部缺乏长期学习、终生学习的理念和应有的学习积极性、主动性和自觉性，不愿参加培训；有的即使因为硬性要求参加了培训，也是一种应付状态，培训时不认真，工作起来不会用，培训效果大打折扣。

2．培训供需不匹配。税收现代化的核心是税务人的现代化，缺乏人才，税收现代化将寸步难行。现实情况是我们拥有的人才总量与百万税务大军的规模还不协调，人才素质、能力和水平与管理服务对象也不相匹配；人才结构不够合理，种类比较单一，层次还不高，特别是具有国际视野、战略思维、卓越能力，能够起到引领作用的高层次、复合型、国际化、现代化的高端人才还很缺乏，人才不够用、未用好、不适用的问题同时存在。这些都给教育培训提出了较高的需求，而目前的教育培训资源还很难满足这种需求。

3．培训系统性和针对性不够强。有的单位培训的整体规划不够，针对性不强，一些培训与税收工作发展需要和干部学习需要贴得不紧，针对专业骨干的有效培训不多，高素质专业化骨干队伍培养滞后，不能满足税收事业发展需要。如一些单位虽然每年都根据税收工作重点和基层各单位的培训需求，制定相应的培训计划，但大都是用什么学什么，急什么训什么，培训内容的随意性很大，“头痛医头，脚痛医脚”，没有形成统一规划、分层次、分类别的培训体系；有的单位甚至把培训作为一种“福利”，平衡照顾各部门关系，不管工作是否需要，“分粑粑”式的都平均分给一定数量的培训计划，有限的培训资源得不到有效利用。

4．培训方式方法不够科学。目前整个税务系统的教育培训，大多还是采用传统的面授式、讲授式教学方式，实务操作、情景模拟、案例分析和现场观摩的培训方式运用较少；且多数培训只是根据共性问题，统一授课，统一资料，统一方法，形式比较单一，缺乏多样性，使受训人员学习积极性和兴趣受到影响，培训效果难以保证。同时，专职师资队伍严重缺乏，且知识老化，实践经验少，跟不上税收工作发展的需要；而兼职师资队伍主要是各单位的业务骨干，有的缺乏授课艺术，有的理论功底不强，广大干部公认的优秀师资为数不多。此外，适应税务干部网络学习的网络平台功能还不健全，网上学习资源数量不多，质量不高，网络培训课程、资源、习题和电子教材体系有待进一步完善。

5．培训机制不够健全。干部教育培训动力机制尚不完善，一整套系统、严格、操作性强的针对干部教育培训的考核、评估、奖惩制度尚未形成。如干部是否参加相关培训与岗位选人、干部提拔使用没有直接的联系，目前“先上岗、先任职、先提拔后培训甚至未培训的”现象还一定程度存在，干部内在的学习动力没有完全激发出来。部分单位忽视对培训质效的评估，有的即使开展了评估，也只是流于表面和形式，培训好坏无法客观评价，培训质量效益考评指标体系尚不健全，教育培训相关制度执行不够有力，教育培训管理部门的规划指导和管理监督作用发挥得不够，通畅的运行机制尚未形成。

（二）税务培训机构存在的主要问题

1．专业教师的数量、素质与结构不能完全适应繁重的培训任务。以湖南税专为例，主要体现在两个方面。一方面是教师数量不足，目前学校有专职教师47名，每年要承担来自全国各地不同培训项目20多万人天的培训任务。有的教师连续十几天整天上课，有的带病坚持上课，工作压力很大。而且，大部分教师年龄已在五十岁左右，再过几年，相当部分教师将到龄退休，学校面临着后继乏人、一些课程无人讲授的局面。由于教师数量不足，很多教师忙于上课，没有足够时间和精力进行调研、备课、开发新课，更谈不上建立核心课程主讲教师的AB角制度。另一方面，面对新形势新任务，面对具有不同专业背景、不同岗位经历的学员群体，部分教师还不同程度存在一些反差现象：即对宏观政策、发展战略知晓不多的教师，去给制发文件、执行政策的学员讲课；出门少、眼界不开阔的教师，去给眼界开阔、信息灵通的学员讲课；知识储备相对滞后的教师，去给经常受培训、知识更新较快的学员讲课。如何优化教师队伍结构、提高教师队伍素质也是需要认真解决的问题。

2．培训项目和培训课程体系建设不能充分满足培训需求。以湖南税专为例，目前，学校有90多个规范化培训项目、360多门规范化培训课程，课程体系、教学框架、教学组织和管理基本适应了培训需要，教学的质量和效果在不断提升。但是，目前税务系统尚未建立完善的岗位素质能力模型，没有完全建立与岗位能力相适应的培训课程体系，也缺少统一规范的干部教育培训教材，因而培训课程缺乏系统性，也难以做到学员缺什么就补什么的要求。了解学员需求，回应学员关注，这是教学的基本原则，但有些教师会什么就讲什么，没有充分考虑学员需求，或者没有及时更新课件，“新瓶装旧酒”，讲起来很热闹、很带劲，但学员不爱听，而学校对教师的讲课内容缺乏持续的跟踪和了解。培训课堂必须理论联系实际，解决实际问题。现在的学员高学历的不少，又经过实际工作锻炼，且在信息社会获取知识的渠道更多，来学校参加培训，不管是对理论问题的探究还是对实际问题的解答，一般都有很高的要求。但一些教师的课程理论脱离实际，既缺乏对现实情况的深入了解，又缺乏理论深度，教育培训的针对性实效性有待加强。税制改革、税收征管体制改革、税收政策调整、税收信息化的推进，要求我们紧跟改革和发展的步伐不断开发新项目、新课程，以适应培训需求的变化，这方面我们仍有较大差距。如何调动教师适应培训需求开发新项目、新课程的积极性，如何通过加强科研带动新项目、新课程的建设，如何打造名师工程、精品课程，形成我们的核心竞争力，需要我们认真研究。

3．培训基础设施不能适应现代培训需求。以湖南税专为例，虽然学校具有较大的校园面积，便利的交通条件，近年来也在加强培训基础设施建设，但培训配套设施不足、基础设施老化、校园信息化水平滞后等问题仍很突出。现代培训强调综合运用讲授式、研究式、体验式、模拟式等教学方法，增强培训实效。为此，需要在提高讲授式教室信息化水平的基础上，增加一定的研讨室、模拟教室。学校信息化水平落后于税务系统，硬件软件设施条件严重滞后，网络学习平台建设、实训平台建设、模拟教学场地建设滞后，网络课程时效性和实用性不足，不能满足多样化教学培训需要，数字化校园建设任重道远。随着培训规模的扩大，培训服务配套包括室内文体设施及生活服务设施严重不足。这些需要在未来发展中统筹规划，合理布局，逐步建设。

4．激励机制和约束机制不够健全。以湖南税专为例，尽管这些年来学校在调动教职工工作积极性方面做了很多尝试，但总的来讲，科学有效的激励约束机制不够健全，工资奖金差距不大，缺乏有效的激励手段。同时，教职工工资、福利待遇相对比较稳定，只要不犯大的错误，就可以稳坐钓鱼台，做到终身衣食无忧，因而没有危机感，部分教职工多了一些安逸与懈怠，少了一些激情与进取，忙闲不均，苦乐不均，而对那些不干事、干不了事的教职工，仍缺乏有效的制约手段。干部管理体制机制有待完善创新，组织架构、绩效考核、薪酬体系等需要进一步优化。如何从学校的长远发展出发，按照事业单位改革的要求，建立科学有效的激励机制和约束机制，形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的局面，使整个队伍充满生机与活力，思路和办法还不多。

四、创新税务教育培训的思路与对策

（一）进一步加强教育培训顶层设计

一是充分认识干部教育培训的重要地位和作用。真正把教育培训作为提高税务干部队伍素质的先导性、基础性、战略性工程，加强干部教育培训顶层设计，完善干部教育培训体制机制，把培训工作纳入税收工作的总体规划和安排部署并抓好落实。二是要转变管理职能。教育培训主管部门要切实担负起干部教育培训的宏观管理职能，坚持“抓大放小”，有所为有所不为，由微观管理、过程管理向宏观管理、质量管理转变，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、评估检查、制度规范职能。三是要理顺管理关系，特别要理顺教育培训主管部门与其他管理部门的关系、主管部门与施教机构的关系以及施教机构的隶属关系和管理体制。

（二）进一步完善教育培训工作机制

培训工作机制攸关培训质量和效益。目前教育培训存在的一些问题主要都与运行机制，包括计划生成机制、竞争择优机制、干部参训机制、激励约束机制的不完善有关。一是要建立以需求调研为前提的培训计划生成机制。需求调研应形成一项基础制度，有专门机构专人负责培训需求调研、预测和分析工作，使需求调研真正成为制定培训计划的必经环节，形成以需求为导向的培训流程。二是要建立各类培训机构有序参与的竞争择优机制。要真正在干部教育培训机构、高等学校和其他社会培训机构之间建立竞争择优机制，必须建立健全相应制度，如机构准入制度、项目管理制度、项目招投标制度及评估监管制度。要加强各类培训机构管理，确保公平参与、规范运作、能进能出。三是要建立组织调训和自主选学相结合的干部参训机制。要对自主选学加强指导，避免流于形式。正确处理好自主选学与组织调训的关系。在对重点对象、重要内容开展基础性战略性培训方面，组织调训依然是一种必要且有效的形式。在推进自主选学的同时，要坚持和完善组织调训制度，避免多头调训、重复调训，解决好主要干部、重点干部、基层干部调训难等问题。四是要完善干部教育培训激励约束机制。制定继续教育培训制度、教育培训考核制度、教育培训与使用相结合的制度等，完善考试、竞赛、评比、考核等培训效果检查手段，形成自加压力、自强素质的内在驱动机制。

（三）进一步加强教育培训资源建设

一是加强税务培训师资队伍建设。按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，以培养中青年骨干教师为重点，抓住培养、吸引、用好师资三个环节，建设好系统内专职师资、系统内兼职师资、系统外兼职师资三支队伍。完善专职教师挂职、进修、调研相结合的知识更新机制，促进教学与税收实践进一步结合，提高专职教师的业务能力、教学水平和课程研发能力。完善税务系统兼职教师选聘和管理办法，推动领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部上讲台制度建设。探索建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任制度。按照择优入库、动态管理、资源共享的原则，建立完善税务总局、省（区、市）局两级干部教育培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。二是加强培训教材体系建设。建立完善的岗位素质能力模型，建立与岗位能力相适应的培训课程体系，在此基础上有计划地组织力量编写统一规范的干部教育培训教材，并根据需求变化及时更新、补充教材，增强培训教材的系统性和权威性。三是加强培训机构建设。培训机构改革转型后，要进一步明确税务教育培训机构功能定位，加强对培训机构的统筹规划、合理布局、规范管理，优化资源配置，提高培训能力，努力构建分工明确、优势互补、布局合理、特色鲜明的干部教育培训机构体系。积极推动税务培训机构自我革新，实施开放办学。推动培训机构培训组织模式的自我革新，在传统脱产培训的基础上加大网络培训、实训教学和现场体验式教学的比重，实现脱产培训、网络培训、模拟实训和现场培训的资源整合、相互支撑、有效对接。推动培训机构培训合作的开放创新，进一步加强校校（培训机构与有关高校、科研院所和行政学院、干部学院）合作、校局（培训机构与有关国地税局）合作、校社合作（培训机构与有关社会培训机构、涉税中介机构）合作。通过合作，集约利用系统和社会优质的培训资源，加强资源共享与资源整合，不断扩大税务干部教育培训的外延，为人才兴税战略实施提供更多资源支持和社会保障。四是加强网络培训系统建设。充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，加强网络培训基础设施建设，大力开发网络培训课件，建立兼容、开放、共享、规范的网络培训体系，更好地发挥现代信息技术在教育培训中的作用，为干部教育培训工作注入新的活力。

培训质量是干部教育培训工作的生命线。没有优秀的师资队伍，没有优质的培训项目、课程和教材，没有完善的培训管理，提高培训质量就是一句空话。作为税务教育培训机构，要坚持以培训质量为中心，着力加强培训能力建设，努力打造一流师资队伍、一流课程教材、一流培训设施、一流培训管理。

1．要强化师资队伍建设，大力推进名师工程。教师是学校最宝贵的资源，是学校发展的依靠。在学校未来的发展中，要把师资队伍建设放在首位，努力打造一支师德高尚、治学严谨、理念先进、专兼职结合的高素质师资队伍。突出税务专业培训特点，采用科学有效的方式有计划引进专职教师，优化专职教师队伍结构。加强兼职教师队伍建设，选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、专家学者和税收业务骨干担任兼职教师，建立适时动态师资库。着力提高教师的综合素质，建立专职教师知识更新机制，定期组织教学辅导讲座，提高教师运用现代教学理念和方法进行培训教学的能力和水平。鼓励教师到知名培训机构和国内外著名高校学习进修，不断更新专业知识。建立专职教师实践锻炼制度，积极为专职教师调研、实践锻炼创造条件。加强教师校内试讲、集体备课和公开评课等制度，激励教师把每一堂课都当成精品课。加大名师工程推进力度，细化名师工程各项措施。积极推行核心课程主讲教师AB角制度。

2．要建立完善课程开发和更新机制，大力推进精品项目和精品课程工程。课程是实现培训目标的重要保证。学校教师有限，不可能在所有学科所有方向上都有优势。要在分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系中准确定位，客观分析自身的特点和优势、弱项和短板，准确把握培训需求，找准项目和课程建设的主攻方向。把税收核心业务作为项目和课程建设的重点，及时跟进税制改革、征管改革、纳税服务等核心业务发展，把税收工作中的新经验和解决税收重点难点问题的新办法及时转化为培训内容，构建富有税务特色、体现自身优势、适应培训需求、务实管用的培训课程体系。

要加强培训需求调研。遵循干部成长规律和干部教育培训规律，以组织需求、岗位需求为主导，兼顾干部个人需求，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的需要结合起来，有针对性地开发培训项目和培训课程，策划、组织和实施培训项目。坚持按需施教，按照教学设计专业化、教学流程规范化、教学实施精细化、教学科研一体化的理念，进一步规范教学管理，根据不同项目的培训目的、培训对象、培训时间等情况，合理设置培训课程，科学安排培训内容，最大程度帮助学员加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，真正做到学有所获。

要把精品项目创建作为学校教学建设的一项基础性工作，努力创建一批符合培训项目运作管理规范化要求，在需求分析、目标定位、内容设计、方法选用、师资配备、组织实施、效果评估等方面有特色和创新，培训效果显著，对税务系统培训项目建设具有引领带动作用，在全国税务系统有一定影响和美誉度的示范性培训项目。

要紧扣完善课程体系、提高课堂教学水平，进一步健全完善科研管理制度，鼓励教师开展课题研究，及时将最新的科研成果提炼、升华转化为培训教学内容，形成以科研促项目开发，以项目开发促教学质量的良性循环。鼓励教师群体科研，更好地发挥科研对教学的反哺作用。

要根据项目和课程建设需要，加强教材体系建设。根据税务干部岗位能力提升需求，突出自身特色和优势，健全培训课程和培训教材开发和更新机制，有计划地积极组织教师编写培训教材，大力加强习题库、案例库和网络资源库建设。积极开发案例式教材、电子教材和配套读物，逐步形成互为补充、立体交叉、形式多样的教材体系及配套案例教材。加强网络课程开发力度，开发系列微课程，满足学员碎片化学习需求。

3．要创新培训方式方法，增强培训实效。方式方法是提高培训质量和效益的关键。信息技术与网络使得教学模式呈现多元化和现代化的特点。要深入研究培训规律，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，增强培训实效。充分利用税务系统内外优质培训资源，加强与系统内有关税务院校和有关税务局的交流与合作。大力加强现场教学基地建设、实训平台建设。对于税收改革发展等现实问题，采用研究式辅以体验式，开发好现场体验式教学基地，以税收实践人物为教师、以税收实践经验为教材、以税收实践场地为课堂。对于税收技能类培训，以模拟、实训式为主，通过现代、先进、丰富的教学环境与设施为教学提供生动素材，为学员提供相对直观的现场与实战训练环境。充分运用现代信息技术，加强网络学习平台建设，根据税务工作实际分岗位、分类别、分层次、分专题设置并及时更新学习内容，为税务干部提供覆盖面广、共享性好、灵活性强的在线学习渠道。

要完善考核评估体系，严格质量评估。健全管理制度，细化工作措施，加强对项目设计、课程安排、培训实施、教学方法、培训管理、学员学习、培训效果的评估。推进课堂教学的电子评估和讲稿抽查制度，及时发现培训工作中存在的问题，以评促改，及时整改。积极引入竞争机制，打破论资排辈，打破平均主义，使优秀人才脱颖而出，使培训课堂展现生机活力。

4．要严字当头，进一步规范培训组织与教学管理。抓住国家推进事业单位改革和培训机构改革的契机，进一步完善定编、定岗、定责，整合和规范岗位设置，修订工作流程和办事程序。建立切实可行的岗位目标量化考核办法，将教职工的工作态度、工作效果与绩效工资挂钩。建立健全管理制度，完善保障制度执行的工作机制和问责机制。实施全面质量管理，将提高培训质量和培训效果贯穿于学校工作的各个环节和各个方面，实现培训数量与质量、规模与效益相统一。从严治校、从严治教、从严治学，严格遵循“学术探索无禁区、培训讲坛有纪律、公开言论守规矩”，培育良好的校风、教风、学风。加强学员管理，建立健全跟班管理制度，严格对培训学员的考核与监督，营造良好的学习氛围。

5．要加强培训基础设施建设，营造良好培训环境。围绕把学校建设成为功能齐全、教师一流、设施完备、管理规范、文化氛围浓厚的一流培训机构的目标，进一步加强培训基础设施建设，发挥学校培训教学、理论研究、政策咨询、考试测评的复合功能，提升学校的整体办学实力。积极推进校园基本建设，适应现代培训需求，统筹推进研讨、实训、模拟教学设施的建设，完善室内外体育场馆、文化活动设施。加强校园信息化建设，加大网络基础设施、网络安全设施、网络教学环境、管理基础平台建设投入力度，建设数字化校园，用好大数据、“互联网＋”等理念和技术手段，提高干部教育培训教学和管理信息化水平。积极推进校园文化建设，营造浓厚的校园文化氛围。

G726．88

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1008－4614－（2017）01－0003－06到2020年基本实现税收现代化，是国家税务总局确定的税收改革发展的总目标。实现税收现代化有赖于高素质干部队伍。税务教育培训工作是为税收改革发展服务的，是建设高素质税务干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。在全面从严治党、全面深化改革、全面依法治国和深入推进税收现代化、“互联网＋行动”的背景下，税务教育培训改革发展面临新的机遇和挑战。

2017－2－11

周方平（1962—），男，湖南资兴人，经济学硕士，湖南税务高等专科学校校长，主任记者。