佛山：打响新年环保攻坚战

丁媚英++欧核

“日日行不怕千里，常常做不怕万难。全市上下要撸起袖子加油干，在环境保护领域打响全市新年的攻坚战，一步一个脚印地朝着蓝天常在、青山常在、绿水常在的目标迈进，为佛山率先实现第二个百年目标作出新的更大贡献。”——佛山市市委书记鲁毅说。

2月9日，佛山召开的全市环境保护工作会议，来自全市各级有关部门共400多人参加了会议，其中包括180家重点行业企业代表。这是佛山2017年春节后召开的第一个全市性的综合会议、也是多年来规模最大的一次环保工作会议，充分体现了市委、市政府对于环保工作的高度重视。

会上，佛山市市委书记鲁毅要求，全市各级各部门要以对人民群众、对子孙后代、对历史高度负责的态度，以更大的决心、想更多的办法、用更严措施，从年头抓到年尾，持之以恒、久久为功，从各级政府、党委联动到各行各业，坚决把环境污染治理好、把生态环境建设好、把生态文明发展好。

成绩显著，屡获称赞

“大气污染防治不易，但事在人为。”佛山市市长朱伟在总结2016年环境保护工作时表示，2016年佛山制定大气污染精准防治方案，建立“技防+人防”“执法+督查”工作机制，对各类大气污染源实行分级管控。特别是2016年10月下旬以来，佛山环保、住建、城管、交通等部门通力合作，开展“5+2”“白+黑”不间断巡查执法，出动8万多人次对企业、工地、机动车、露天焚烧等污染源严防死守，建成113个大气微型站，在极端不利气象下实现空气质量持续改善。

数据显示，2016年佛山空气质量指数SO2、NO2、PM10、PM2.5年均浓度分别为14、41、55、38微克/立方米，空气质量优良天数比例达84.7%，达到310天，比2015年的307天多了3天。

“优良天数增幅看是很小，但这是在机动车数量快速增长、大气污染成因日趋复杂等诸多不利条件下取得的，实属不易。”鲁毅说，近年来，佛山在大气污染防治上确实下了苦功。仅2016年，佛山完成整治134家鋁型材企业、150家挥发性有机物排放企业和600家餐饮企业，淘汰346台高污染燃料小锅炉、2.16万辆黄标车和老旧车，还完善扬尘污染协同共治机制。

在水环境整治方面，佛山搭建“流域-控制区-控制单元分区”的管理体系，佛山“河长制”得到上级的充分肯定。全市饮用水源水质达标率长期保持100%，广佛跨界河流水质提升。启动第二批90条“一河一策”重点河涌综合整治，前两批重点整治的132条河涌有68条基本达到Ⅴ类水。

在中央环保督察组进驻广东期间，佛山上下思想高度统一、全员24小时待命、全程积极应对，坚持执行交办案件“一案双查”，落实“铁心督查、铁腕处理、铁面问责”机制，有效解决了一批环保“老大难”问题和历史遗留问题。

佛山迎接督察工作扎实有效，从督察组进驻广东时，三水区对驿岗污水处理厂违规操作运营导致进水浓度数据异常问题实施快速追责，到第一阶段南方日报省版每日均报道佛山工作，第二阶段中央督察组下沉了17个地级市却没有到佛山，再到督察结束前，佛山市委宣传部主导果断处置涉环保领域网络谣言事件，佛山迎接督察工作全程获得中央督察组的信任和表扬。

截至1月3日，中央第四环境保护督察组交办佛山的环境问题共32批562件，其中重复案件62件。截至目前，佛山已办结案件507件，扣除重复案件后，仅有20件案件未办结，赢得了中央环保督查组和广大市民群众的“称赞”。

正视问题，明确方向

“在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前佛山环保工作面临的问题和挑战。”朱伟认为，尽管佛山环境质量持续改善，但空气质量仍未达标，2016年佛山空气质量在全省排名靠后，特别是PM2.5的年均浓度为38毫克/立方米，低于全省的平均水平。佛山空气污染从传统工业型污染转变为来源复杂的复合型污染，治理难度加大。

生活源和农业源是造成佛山水环境污染的主要原因。从目前整治情况来看，佛山城镇生活污水的收集还不够有效，污水处理管网建设还不到位，大范围的农村生活污水直排河涌，城镇污水厂提标改造进度慢。畜禽养殖废水、渔塘排水对水环境也造成较大影响，广佛跨界流域水质还不稳定，与广东省要求的“到2017年达到Ⅴ类水质” 的要求，还有较大的差距，“而且整治涉及3个区、12个镇街，流域面积达到1633平方公里，人口394万，治理难度很大。”朱伟说。

由于缺乏整体规划和集中招商，村级工业区的环境整治仍是以低端内循环为主，存在“清理一批旧的，原地出现一批新的”等污染问题，很多村级工业以游击战的形式对抗环境执法，污染问题难以根治。中央督察组交办的佛科院（北区）周边和南国桃园周边环境污染整治就是典型例子。

“面对这些问题和挑战，我们不能放松懈怠，要进一步增强责任感和紧迫感，坚持绿色富市、绿色富民，加大环境保护工作力度，推动环境质量持续改善，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽佛山。”朱伟指出，2017年，佛山要紧紧扭住环境质量改善这一“牛鼻子”，全面打响“水、气、土”三大污染防治战役，通过全方位、全区域、全污染物的精准防控和精细治理，推动各项部署和政策措施落地生根，加快提升环境质量，切实增强人民群众的获得感。

砥砺前行、继续努力

2016年9月、12月，广东省委书记胡春华分别在全省环保工作会议、全省环境保护及河流治理汇报会上，两次强调广佛跨界流域的污染整治工作，并将此列为全省重污染河流整治的重中之重。

近年来，佛山持续推进广佛跨界河流整治，力度有增无减。根据佛山2017年环保工作部署，涉及广佛跨界河流的禅城、南海、三水区要加快推进河涌及支涌综合整治、环境基础设施建设、养殖业污染整治和重点河涌闸站应急净化设施建设。每年按10%比例淘汰广佛跨界流域的重污染企业，未完成淘汰任务将实施区域限批、行业限批。

“佛山处于广州的上游，有责任、有义务、有担当，要加强水环境整治，特别是广佛跨界河流的整治。”鲁毅强调，接下来，佛山要以更大力度推进全流域的水污染防治，打好城镇截污、纳管，农村生活污水治理，工业污染治理和农业面源污染治理等四场硬仗，确保今年广佛跨界河流达到5类水质。“这是刚性指标要求，没有价钱可讲。”

此外，2017年佛山计划完成建设管网300公里以及46间城镇污水厂提标改造任务，实现75%的城镇污水厂COD、氨氮月平均进出水浓度差符合环保要求。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的模式，建成216个日处理能力达1.18万吨的分散式污水处理设施。继续巩固第一批42条重点河涌整治成效，实现基本稳定达到Ⅴ类水标准。深化第二批90条重点河涌整治，基本消除黑臭。做好第三批95条重点河涌整治前期工作。加大黑臭水体治理力度，6条黑臭水体在年底前要全面消除黑臭。

在大气治理方面，佛山将实施精准治理。提标整治重点行业，扩大高污染燃料限制使用区域范围，完善天然气主干管网规划和各区燃气管网建设规划，全面提速天然气管网建设；实施扬尘精细化管理，全市将于9月底前完成在人口密集区内施工地安装PM10、PM2.5浓度实时监测和视频监控设施；加强淘汰高排放车辆，采取对非法营运及违章超10宗的黄标车进行查处等措施，引导车主主动淘汰黄标车。

与大气污染和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性、积累性，甚至可逆转性，治理周期较长、难度较大。目前，土壤污染在全国、广东还处于起步、摸索的阶段，去年12月底，广东省出台了“土十条”，敲定了治理土壤的施工图，特别要求佛山开展污染地块环境监管试点工作，因地制宜出台管理制度和政策措施，逐步建立污染地块环境监管模式。对此，鲁毅要求，佛山要尽快制定出台佛山“土十条”，着力污染源控制，抓好重金属污染减排，持久性有机化合物的治理，固体废物减量化、资源化等工作；推进危险废物全过程信息化监管，加快处理处置施设建设，提高固废处置能力；探索建立土壤环境管理体系，做好土壤修复试点工作，确保土壤环境质量保持稳定持续。

此外，鲁毅强调，要大力推进村级工业区环境整治。按照“全市一盘棋”要求，加强市、区、镇（街）、村（居）四级联动，开展环保、国土规划、工商、商务、安监等部门联合行动，深入推进村级工业区环境整治，促进村级工业区向高品位、高产值的先进制造园区转型。“去年，南海、顺德直面问题、勇于担当，召开了村级工业园区综合整治会议，吹响了攻坚的号角。各有关职能部门要及时更进，积极帮助各区，协调工作中遇到的困难，指导各村居制定综合整治方案，明确时间节点，确保按期完成整治任务。”