发力供给侧

岳振?邸凌?冉阿建?李唯睿?罗亮亮?刘悦

编者按：

“十三五”开局之年，贵州省九市州和贵安新区按照中央和省委、省政府决策部署，围绕“三去一降一补”五大任务，积极推进供给侧结构性改革，改革体制机制，优化经济结构，提升供给品质，亮点频现，一些基层探索成果成为全省、全国推广经验。本期“聚焦”梳理了一组具有代表性的供给侧结构性改革案例，供读者参考。

贵阳：大数据新供给规模不断扩大

目前，贵阳大数据及其关联产业规模总量已突破1300亿元。

2016年，贵阳获批创建国家大数据综合试验区、国家大数据产业发展集聚区、国家大数据产业技术创新试验区等，逐渐形成了以大数据为引领的全面创新格局，为推进供给侧结构性改革提供强劲动力。

数据中心建设步伐加快，全市数据中心服务器已超过3.5万台。大数据加工清洗产业基地、大数据安全产业基地、大数据软件园等项目加快建设，大数据发展基础不断夯实。

成功引进北京数据堂、深圳华傲数据、国信优易、数联铭品（BBD）、中科电击、小i机器人、普林科技等一批大数据领先企业，产业生态体系逐渐形成。三大运营商、贵阳云计算资源交易中心等12家企业发起成立云计算资源产业联盟，云平台建设运营迈上了新台阶。

软件与服务外包发展迅速，朗玛、东方世纪、货车帮等本地企业迅速壮大，优步、九次方、科大讯飞等知名企业落户贵阳。贵阳大数据交易所交易金额已突破1.2亿元，交易会员达到500家，可交易的数据总量超过60PB。

遵义：湄潭“四确四定”推动农村改革

湄潭县在深化农村集体产权制度改革过程中，首创了“确权、确员、确股、确管”的“四确”改革路径，形成了“确权定资产、确员定股东、确股定归属、确管定经营”的“四定”改革成果。

确权定资产。确权就是对集体资产进行清理登记并颁发证书，明晰产权归属。经清理形成的集体资产，进入县农村产权交易中心流轉交易铺平道路，以便实现农村“沉睡资源”向“流动资本”转变的改革目的。

确员定股东。确员就是确定农村集体经济组织成员。目前，已完成首批15个镇16个试点村16389户62290人的集体经济组织成员的资格认定工作，这些人员经过村民代表大会表决，已全部过渡为村股份经济合作社股东。

确股定归属。确股就是组建农村股份经济合作社，并向合作社股东（集体经济组织成员）发放股权证。通过“确股定归属”后，使农村集体资产由过去“人人抽象所有、个人实际没有”真正变为“集体真正所有、成员按份拥有”。

确管定经营。确管就是建立农村股份经济合作社经营管理制度。按照“政经分离”的原则，在每个行政村成立具有独立法人资格的股份经济合作社，负责对全村集体资产进行统一经营和管理，政府行使对合作社规范和监督的权力。

六盘水：水城激活农村产权交易

水城县在“六个精准”上下功夫，全面推进农村各类产权交易服务工作。

精准搭建交易平台。依托县政务服务中心，设立产权咨询、产权受理、产权抵押担保等6个窗口，实现一站式办公、一条龙服务，形成“统一受理、分职履责、归口管理”的运行体系。

精准明确交易范围。明确农村承包土地的经营权、林权、“四荒”地使用权、水域滩涂使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备所有权等12项交易品种，科学界定各类产权交易范围，提高农村产权交易效率。

精准规范交易程序。科学设计产权转让、产权流转和产权抵押3种交易形式，营造规范有序的市场秩序，确保产权交易公开、公平、公正地进行。

精准实行统一监管。对产权交易实行统一交易监管、统一规则制度、统一交易鉴证、统一信息发布、统一评估机制、统一网络系统、统一信用体系的“七统一”管理模式，坚决杜绝暗箱操作，坚决防止损害农民群众利益。

精准强化跟踪服务。充分利用互联网、大数据等现代技术手段，强化对每一宗交易成功的产权进行跟踪服务，切实帮助解决产权开发利用过程中存在的实际困难和问题。

精准防控市场风险。坚持把风险防控作为产权交易的重点，及时建立风险基金，积极引入商业保险，采取风险补偿、政府资源配置等方式引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品。

安顺：“三权”促“三变”

2016年，安顺市深化“三权”促“三变”改革，通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。

确权，就是对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰，颁发权证，让农民吃下“定心丸”。

赋权，就是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利，同时对确权后的各类产权进行评估，确定其价值，赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能，并出台相关配套措施给予保障。

易权，就是建立和完善各类农村产权交易平台，除法律规定不能改变的权属外，让农村各类产权进入市场进行交易，使其在流动中增值，从而激活农村沉睡资源。

毕节：建立脱贫考核形象化标准

毕节市以“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎”“四看法”为基础，探索建立了贫困村出列“五通四有”和贫困户脱贫“四有五覆盖”贫困退出形象标准。

“五通四有”，即贫困村出列达到：通水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。

“四有五覆盖”，即贫困户脱贫达到：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖（或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动）。

分类锁定对象，创新建立“去规模、严标准、两本账、严程序”精准识别、动态调整机制。去规模即在进一步精准识别中，以县区为单位设定贫困人口规模，乡、村之间不再设定规模；严标准即严格按照“四看法”指标体系和经济收入标准识别贫困户；两本账即以贫困标准线为基准，严格核算贫困户的收入总量，对贫困户实行线上、线下两本账分类管理；严程序即识别过程必须全面到位、公开透明。

铜仁：“五举措”探索售电侧改革

抓规划，强化改革顶层设计。营造改革氛围，凝聚改革共识，制定改革方案，搭建改革平台。出台《铜仁市售电侧改革试点方案》，组建铜仁市锦江售电有限公司，统筹推进全市售电侧改革各项工作。

降成本，提升工业发展速度。组织省内10余家发电企业和市内50余家重点用电企业集中洽谈、集中签约，签订直接交易电量38.5亿千瓦时，降低企业电费成本3.5亿元。

提等级，促进产业转型升级。启动对用电企业电力设施的升级改造，根据用电企业要求，充分释放政策红利，降低企业成本，提升企业竞争力，同时减轻地方各级政府财政负担。

拓市场，努力实现互利共赢。推动电力跨省交易，缓解省内电力供大于求矛盾。协调电力直送怀化，开展电力趸售交易，促成桐梓电厂与重庆乌江电力公司签订20亿千瓦时的电力趸售交易合同，占全省外送周边市场的60%。

促合作，推动区域协同发展。结合贵州玉屏县、大龙经济开发区、湖南新晃县三地地域毗邻、工业产业结构类似等特点，创建湘黔中西部经济合作示范区，启动示范区新增配网建设先行先试，共同享受跨省交易的电力优惠政策，构建陆、铁、海无缝对接联运物流体系，形成“低电价+低物流”的良好格局。

黔南：福泉教改实现“三个回归”

福泉市教育改革推进一年多，理顺了“三个关系”，即教育局与学校的关系，校长与学校的关系，学校与教师的关系；实现了“三个回归”，即教育本职的回归，政府职责的回归，教师责任的回歸；实现了“三个目标”，即教育质量提升、教师队伍稳定、社会认可。

学校去行政化改革，取消校长行政级别，管办分离，“管”者指导有力、“办”者科学自主，管办目标一致，基本实现了同心同行同向。下放管理权限，按照分层管理、分级聘任的原则，政府任命教育局长，校长由教育局聘用。取消与学校无关或关联不紧密的考核检查，让学校只做与教育教学有关的事情。

校长自上而下“洗牌”，让教师感受到了前所未有的危机和压力，一些过去私下干第二职业、以自我为中心、不关心学校发展、不愿参加教学教研活动的教师，工作态度发生了根本性的转变，积极投身到学校的教研教改活动中来。

黔东南：创易地扶贫搬迁新模式

在“补短板”中，黔东南州打响易地扶贫搬迁“当头炮”，探索建立一步搬到位以及产业、就业、对象、培训、服务全覆盖的易地扶贫搬迁新模式。

统筹城乡，实现一步搬到位。尊重搬迁群众意愿，注重城乡统筹发展，把县城作为集中安置的重点，科学规划、精心选点、认真实施，使搬迁移民变成城市市民一步到位。

融合发展，实现产业全覆盖。探索盘活迁出地生产资源、整合迁入地社会资源，因地制宜发展特色产业，引导群众自愿有偿流转土地经营权，按股分享经营收益。

多措并举，实现就业全覆盖。实施“一户一就业”工程，发展劳务经济促进就业，提供岗位就近安置就业，鼓励自主创业带动就业。

立体帮扶，实现对象全覆盖。明确干部帮扶精准到人、部门帮扶精准到户、对口帮扶精准到点、社会帮扶精准到村。

转变观念，实现培训全覆盖。实行一个安置点制定一个搬迁入住安置政策，减轻搬迁群众的思想压力，实现搬迁群众“稳得住”。组织开展农家乐、电子商务等培训，实现就业创业技能培训全覆盖。

搭建平台，实现服务全覆盖。建立综合服务管理机构，目前已入住的16个搬迁点都建立了社区服务中心，健全教育医疗、社会保障体服务系，搭建电子商务服务平台，为移民提供农村电商服务。

黔西南：建立“改革失误”容错机制

黔西南州在实施不胜任现职干部召回管理的基础上，着重将“三个区分开来”（把先行先试出现的失误和明知故犯区分开来；把改革创新的失误和明知故犯、有法不依的区分开来；把推进改革的无意过失和以权谋私区分开来）进行细化明确，探索提出了10种容错情形，即：

按照中央、省委和州委要求，积极创新方式贯彻落实的；现有制度尚未规定的事项，结合实际先行制定办法，并严格参照执行的；由于现有政策界限不明确，在贯彻执行过程中出现偏差的；围绕“1+3+3”发展体系，大胆探索、先行先试的；为推动精准脱贫、易地扶贫搬迁顺利实施，促进经济社会发展稳定的；已按程序经集体研究、民主决策决定的；因经验不足，尚未造成严重影响或情节不严重的；没有为自己、家属、他人或单位谋取私利的；因不可抗力因素造成的；根据上级要求，可以免责的其他情形。

通过这10种容错情形，精准界定，避免“一棍子打死”，让敢于拼搏、敢于担当、敢闯敢干的干部激情干事创业。

贵安新区：深化“放管服”改革

贵安新区持续推进深化“放管服”改革，建立高效便民的运行新机制。探索“一章一网一单”（行政审批一颗章、审管服务一张网、标准规范一清单）相对集中行政许可权改革新路，集中审批事项达95%，成为全国较为彻底的试点单位之一。

省级下放的40项审批事项全部有效承接，为最大限度简政放权，并将省级下放、市、县三级行政审批合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质，大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，进一步优化企业投资项目相关审批程序，切实减少政府对企业创业创新活动的干预。

率先在全国建设集审批、监管、服务和监督于一体的大数据云平台，审批时间提速75%，120项审批事项可在1个工作日内办结。率先探索“六个一批”（取消办证一批、改为备案一批、自主办证一批、承诺办证一批、证照合发一批、严格准入一批）证照分离改革，公布权力清单和责任清单，全面实施“五证合一、一照一码”制度和“双随机、一公开”制度，从“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”转变，推动法治化、国际化、便利化的营商环境加快形成。（责任编辑/顾海凇）